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近年來，昆明市的無償獻(xiàn)血工作形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，存在獻(xiàn)血人群?jiǎn)我?、總量不足、“季?jié)性血荒”等問題，為保障臨床用血得到平穩(wěn)持續(xù)供應(yīng)，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同倡導(dǎo)和參與無償獻(xiàn)血，昆明市及時(shí)制定出臺(tái)了《昆明市獻(xiàn)血條例》。該《條例》于6月4日經(jīng)昆明市人大常委會(huì)公布，將自2018年9月1日起施行。
目前全市供血缺口達(dá)20%
2002年，昆明市政府出臺(tái)了《昆明市獻(xiàn)血用血管理辦法》，并于2008年進(jìn)行了修訂。但隨著醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展和城市人口的快速增長(zhǎng)，昆明市的血液供需矛盾日益突出，血液保障壓力異常艱巨。
據(jù)昆明市副市長(zhǎng)王建穎介紹，2017年，昆明市獻(xiàn)血14.1萬人次，采血量41.4噸，分別占全省的31.59%和32.7%，但昆明地區(qū)集中了全省93%的省級(jí)醫(yī)院、46%的三級(jí)甲等醫(yī)院。經(jīng)測(cè)算，昆明市日均采血人數(shù)需達(dá)450人次才能滿足供血需求，而目前僅有384人次，加之云南阜外心血管醫(yī)院等一批服務(wù)全省、面向南亞東南亞的醫(yī)院建成，臨床需求不斷擴(kuò)大，臨床用血量持續(xù)快速增長(zhǎng)，全市供血缺口達(dá)20%。
昆明市衛(wèi)健委綜合監(jiān)督執(zhí)法局局長(zhǎng)李紅飆說，目前昆明市的獻(xiàn)血人群主要為大學(xué)生和外來務(wù)工人員，結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致寒暑假和春節(jié)期間容易出現(xiàn)“季節(jié)性血荒”。全省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源高度集中在昆明，危急重患者多數(shù)在昆明就醫(yī)，加之“全面兩孩”政策實(shí)施后高齡產(chǎn)婦增加，致使臨床血液需求急劇增長(zhǎng)。此外，無償獻(xiàn)血工作機(jī)制不健全，具體表現(xiàn)為宣傳不到位、獻(xiàn)血服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不足等，導(dǎo)致社會(huì)公眾無償獻(xiàn)血參與度不夠。因此，迫切需要將《辦法》上升為地方性法規(guī)，進(jìn)一步解決血液保障的嚴(yán)峻形勢(shì)。
破解“獻(xiàn)血容易報(bào)銷難”
新制定的《條例》建立健全了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、各方參與的獻(xiàn)血工作機(jī)制，明確相關(guān)部門的職能職責(zé)，完善用血管理機(jī)制。
昆明市人大常委會(huì)副主任趙學(xué)鋒介紹，《條例》創(chuàng)新性地把獻(xiàn)血相關(guān)知識(shí)納入公共衛(wèi)生健康教育，充分借助全市健康教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)等，有序推進(jìn)無償獻(xiàn)血宣傳。為破解“獻(xiàn)血容易報(bào)銷難”，在全國(guó)率先實(shí)施全省異地用血報(bào)銷和報(bào)銷關(guān)口前移制度，取消了提供“親屬關(guān)系證明”等證明材料，簡(jiǎn)化報(bào)銷流程。例如，“符合免交臨床用血費(fèi)用條件的，可以在就診醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以報(bào)銷；醫(yī)療機(jī)構(gòu)不具備報(bào)銷條件的，可以攜帶相關(guān)憑證到血站報(bào)銷”的條款，切實(shí)方便了獻(xiàn)血者用血報(bào)銷。
為緩解“季節(jié)性血荒”，昆明在全國(guó)率先設(shè)立醫(yī)務(wù)人員和公務(wù)員獻(xiàn)血月，其中每年1月為醫(yī)務(wù)人員無償獻(xiàn)血月，2月為公務(wù)員無償獻(xiàn)血月。同時(shí)，鼓勵(lì)公民參加獻(xiàn)血志愿服務(wù)；鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和大中專院校組建獻(xiàn)血志愿服務(wù)組織。按規(guī)定，市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)血站建設(shè)，五華、盤龍、官渡、西山、呈貢和晉寧六區(qū)應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)不少于3個(gè)固定獻(xiàn)血服務(wù)站，其他縣（市、區(qū)）和開發(fā)（度假）區(qū)應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)不少于一個(gè)固定獻(xiàn)血服務(wù)站。
凸顯對(duì)獻(xiàn)血者的人文關(guān)懷
為營(yíng)造獻(xiàn)血光榮的良好社會(huì)氛圍，《條例》通過明確具體的激勵(lì)措施，引導(dǎo)并鼓勵(lì)公民積極參與獻(xiàn)血。
根據(jù)規(guī)定，持《無償獻(xiàn)血證》的獻(xiàn)血者及其父母、子女、配偶在同等條件下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障其享有優(yōu)先用血權(quán)利。全血每200毫升按1次計(jì)算，機(jī)采血小板每1個(gè)治療單位按1次計(jì)算。獻(xiàn)血滿5次的，本人終生免交臨床用血費(fèi)用；獻(xiàn)血不足5次的，自獻(xiàn)血之日起5年內(nèi)按照獻(xiàn)血量的3倍本人免交臨床用血費(fèi)用；超過5年的，本人免交與獻(xiàn)血量等量的臨床用血費(fèi)用；獻(xiàn)血者的配偶和直系親屬可以免交與獻(xiàn)血量等量的臨床用血費(fèi)用。
榮獲國(guó)家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)的獻(xiàn)血者和無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)終身榮譽(yù)獎(jiǎng)的志愿者，享受“三優(yōu)四免一補(bǔ)”待遇：同等條件下優(yōu)先提供就業(yè)崗位，優(yōu)先推薦就業(yè)，優(yōu)先保障子女入托、入學(xué)；免費(fèi)游覽政府投資主辦的公園、旅游風(fēng)景區(qū)等場(chǎng)所；免交公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)普通門診診查費(fèi)，享受優(yōu)先診療；享受每年一次由用血醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本項(xiàng)目免費(fèi)健康體檢；免費(fèi)乘坐城市軌道交通和公共汽車；對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員給予相應(yīng)社保補(bǔ)貼。（云南日?qǐng)?bào) 記者茶志福）
