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歷時半年多,“國內(nèi)公共場所無煙訴訟第一案”終于落槌。6月25日下午,北京鐵路運輸法院一審宣判,法院認定哈爾濱鐵路局在列車上設(shè)置吸煙區(qū)的行為違法,應(yīng)在30天內(nèi)在K1301次車上取消吸煙區(qū)、拆除煙具。
這份判決,既是年輕大學(xué)生小李的個人勝利,也是K1301次列車上諸多乘客的集體勝利。有了法院的這份判決給自己撐腰,這趟普快列車上,從此將不再有專門設(shè)置吸煙區(qū)和煙具,這趟列車的乘客也將和動車、高鐵的乘客一樣,享受清潔無煙的輕松旅程。
然而,令人遺憾的是,這份判決書的效力還很有限。畢竟,北京鐵路運輸法院所認定的,僅是個別鐵路局“在列車上設(shè)置吸煙區(qū)的行為違法”,至于其他鐵路局的類似做法,并不在“違法”之列。而“取消吸煙區(qū)拆除煙具”的判罰,也僅限于個別車次,這就是說,在其他車次的普通列車上,吸煙區(qū)和煙具仍可能是“標配”,一車煙味并未真正散去。
其實,這種判決也不能過于苛責北京鐵路運輸法院。作為跨行政區(qū)劃司法改革資源的基層鐵路法院,所作出判決的效力,只能覆蓋本轄區(qū)范圍。更何況,我國是非判例法國家,司法判決并沒有判例法國家那樣的“立法效力”,也就不能為其他法院審判所遵循。這樣一份支持旅客的判決,對其他司法審判機關(guān),有一定的參考作用,但并沒有任何強制作用。
平心而論,司法的力量,并不能填補立法的真空。盡管在2014年1月1日開始施行的《鐵路安全運輸條例》中,明令禁止“在動車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙”等危害鐵路安全行為;《鐵路旅客運輸規(guī)程》明確規(guī)定,“承運人要確保、維護車廂的良好環(huán)境”;在列車內(nèi)張貼的乘車安全須知中也載明,“禁止在列車各部位吸煙”。但是,對于普通列車來說,這些語焉不詳或內(nèi)部標語式的規(guī)定,對全面禁煙的約束力并不夠。
普通列車實施全面禁煙,遇到的阻力也不少。在一些人看來,普通列車上也實行全面禁煙,實在沒有什么必要。畢竟,與動車組列車相比,普通列車已成為少數(shù),淘汰升級勢在必行,留下這么一塊小“特區(qū)”,倒也可以滿足部分旅客或工作人員的吸煙需求。但問題是,這種“特殊待遇”,是以犧牲眾多不吸煙旅客的利益為代價的,“設(shè)置吸煙區(qū)必然導(dǎo)致車內(nèi)環(huán)境降低,盡管設(shè)置在通風處,但煙依然會飄散到列車其他地方”,而這也與全面禁煙的世界文明潮流格格不入。
法治是社會文明的催化器。我國早在2003年便簽署了《煙草控制框架公約》,先后出臺的《關(guān)于公共場所嚴禁吸煙的規(guī)定》《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》等均明確禁止公共場合吸煙。從普遍規(guī)制的角度看,一場標志性的無煙訴訟后,還須從法律立法以及鐵路內(nèi)部規(guī)范上有所突破,讓普列與高鐵、動車一起邁進無煙時代。(歐陽晨雨)
