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連日大雨,道路塌方,縣交通局未及時在塌方路段設置警示標志,導致重大交通安全事故;遇難者家屬一紙訴狀把交通局給告了,你沒有履職!這里是礦業(yè)開采區(qū),村民的居住地存在地質(zhì)災害安全隱患,而面對村民們的搬遷意見,區(qū)政府卻不給答復,市政府又不給復議,村民選擇了行政訴訟……
6月28日上午9時,云南省高級人民法院召開新聞發(fā)布會發(fā)布了2017年度《云南法院行政案件審判白皮書》并通報了10大“民告官”典型案例,導致12人遇難的富寧縣“8.22山體滑坡事故”入選。
行政訴訟案 負責人出庭應訴昆明最低
省政府法制辦、省國土廳、省住建廳等11個行政執(zhí)法機關的領導及法制機構(gòu)負責人出席了發(fā)布會。
云南高院副院長呂召介紹,2017年,云南法院新收行政一審案件3186件,同比下降5.66%,新收行政二審案件1422件,同比上升15.05%,二審案件仍保持較高增長速度。行政機關敗訴率和原告撤訴率呈現(xiàn)“雙上升”的特點。2017年,云南一審行政案件行政機關敗訴率16.38%,比上年增加6.97個百分點;撤訴率為22.19%,比上年增加5.29個百分點。
呂召說,由于新行政訴訟法對行政行為合法性審查的標準更嚴格,因此,云南法院對違法行政行為作出否定性判決的數(shù)量有所上升。而撤訴率的提高,表明行政訴訟中運用協(xié)調(diào)和解工作化解矛盾更加有效,有的案件系行政機關改變原行政行為后原告撤訴,有的案件系原告主動撤訴。
行政機關負責人出庭應訴率上,2015年、2016年、2017年云南省行政機關負責人出庭應訴率分別為47.97%、48.54%、62.83%,實現(xiàn)了行政機關負責人出庭應訴率的連續(xù)增長。
據(jù)介紹,云南省行政機關負責人出庭應訴率較高的地區(qū)為玉溪、麗江、德宏、紅河、迪慶等,均在80%以上。而昆明、昭通、保山等三個地區(qū)行政機關負責人出庭應訴率低于50%,其中昆明地區(qū)雖仍為全省最低,但出庭應訴率已從2016年的20.13%上升至2017年的32.29%。
2017年,云南法院審查行政非訴執(zhí)行案件2257件,比2016年增加了1.5倍,出現(xiàn)大幅上升。裁定準予執(zhí)行率為74.75%,同比減少了3.43個百分點。行政非訴執(zhí)行案件仍然集中在土地、房屋征收、交通、環(huán)保等四大傳統(tǒng)領域。此外,行政非訴執(zhí)行案件還較多地涉及違法占地查處、違法建筑查處、勞動和社會保障、食品藥品監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等行政管理領域。
執(zhí)法機關越權(quán)處罰執(zhí)法需重視
從行政審判案件分析,行政執(zhí)法機關主要存在哪些需要重視的問題?
在權(quán)責意識方面。呂召說,實踐中,行政機關怠于履行法定職責更多集中體現(xiàn)在基層行政執(zhí)法和政府信息公開領域,如接到申請后拒絕履行或者不予答復;以信訪答復代替行政處理決定,混淆申請履職和信訪訴求。行政機關超越職權(quán)主要體現(xiàn)為行政處罰中超越法定幅度和執(zhí)法管理領域,行政征收中超越法定職權(quán)范圍作出征收補償決定或采取行政強制執(zhí)行措施。
事實認定上,有些行政機關證據(jù)意識淡薄,沒有嚴格依法收集和保存證據(jù),導致其作出的具體行政行為缺乏主要的證據(jù)支持。
在行政行為的法律、法條引用上,往往會出現(xiàn)適用法律錯誤,錯引、漏引法律法規(guī)。有的行政機關沒有嚴格按照法定程序?qū)嵤┬姓袨?隨意性大,出現(xiàn)超期履職的情況,在行政文書的制作和送達上也存在不規(guī)范的情形。
典型案例
道路塌方釀命案家屬狀告交通局
2015年8月,富寧縣境內(nèi)以中到大雨天氣為主,導致自然災害頻發(fā)。2015年8月19日,該縣富花公路平麻路段出現(xiàn)塌方。次日,富寧縣交通局接到當?shù)剜l(xiāng)政府上報的消息,接到消息當天交通局安排其技術人員到達塌方路段查看,發(fā)現(xiàn)塌方約有4000立方米左右,技術人員用手機拍了照,電話向局領導匯報了情況,但未對塌方路段采取任何警示和安全防范措施,也未提示可繞道通行。
當年8月21日8時30分,縣交通局召開了班子成員會議,決定由富寧縣地方公路養(yǎng)護公司于次日組織機械及人員進入事故路段清除塌方;同日15時,養(yǎng)護公司召開會議布置平麻路段塌方的清理工作,因該公司的機械均在外搶險,因此從洞波搶險工地調(diào)回一臺裝載機,該機械到達富寧時已是夜間。
8月22日7時多,工作人員從富寧駕駛機械前往塌方路段,因沿途有大小不一的多處塌方,工作人員一路搶修至午時12時多,裝載機只推進到十二公里處搶修。19時許,田昌福、陳仙之子田發(fā)勇等12人等12人一行在通過該路段時,恰遇大面積山體滑坡,被滑坡體掩埋死亡。
事故發(fā)生后,縣交通局才在事故路段設置警示標志、繞道指示牌,并封閉該路段不準通行。田昌福、陳仙訴至法院,請求確認縣交通局不履行法定職責違法。一審法院判決確認縣交通局在事故路段沒有及時設置警示標志、繞行標志、采取安全防范措施的行政行為違法。一審判決后,雙方當事人均未上訴。
居住區(qū)存地質(zhì)災害隱患村民狀告市政府
楊雪梅等九人是保山市隆陽區(qū)巖峰頭村的村民,該村附近是當?shù)貎杉业V業(yè)公司的開采區(qū),村民發(fā)現(xiàn)居住區(qū)存在地質(zhì)災害隱患,向有關單位反映。2013年,昆明煤炭設計研究院受委托作出了《地質(zhì)災害成因調(diào)查鑒定報告》,2013年11月12日,隆陽區(qū)政府組織區(qū)直有關單位及相關企業(yè)專題研究瓦窯鎮(zhèn)木瓜村巖峰頭村搬遷及人畜飲水有關問題。楊雪梅等九人因安置方案不能達到其要求,在多次信訪、行政復議、行政訴訟未果的情形下,于2017年6月26日向區(qū)政府寄送要求實施整體搬遷避讓措施、落實搬遷地點并開挖地基,落實相關搬遷補助、補償配套資金,保障申請人生命財產(chǎn)安全等的申請。
2017年9月30日,因認為區(qū)政府未作答復,楊雪梅等九人向保山市政府提交行政復議申請,要求市政府確認區(qū)政府的行為違法,并責令區(qū)政府履行其提出的上述要求。2017年10月13日,市政府作出不予受理行政復議申請的決定,楊雪梅等九人不服該決定提起本案訴訟。一審判決撤銷市政府不予受理復議申請的決定;責令市政府受理楊雪梅等九人的行政復議申請。一審判決后,雙方當事人均未上訴。(春城晚報 記者熊波 實習生馮達薈 文 通訊員 楊曌 攝)
