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昆明信息港訊（昆明日?qǐng)?bào) 記者杜仲瑩）6月4日，市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)公布《昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)條例》）正式施行，這標(biāo)志著昆明市區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)工作全面步入法制化、制度化和規(guī)范化軌道，具有里程碑式的重要意義。
本世紀(jì)中葉
昆明將建成區(qū)域性國(guó)際中心城市
《促進(jìn)條例》共31條，對(duì)《昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市實(shí)施綱要（2017—2030）》中長(zhǎng)期實(shí)施的重大建設(shè)內(nèi)容、重大工程、重大目標(biāo)予以法制化。其明確了區(qū)域性國(guó)際中心城市的建設(shè)目標(biāo)、規(guī)劃計(jì)劃和多規(guī)合一等內(nèi)容，提出昆明要打造區(qū)域性國(guó)際綜合樞紐，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心，提升世界春城花都、歷史文化名城、中國(guó)健康之城三大城市品牌，到本世紀(jì)中葉把昆明建設(shè)成立足西南、面向全國(guó)、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國(guó)際中心城市。市、縣（市、區(qū)）人民政府要以環(huán)境容量和城鄉(xiāng)綜合承載能力為基礎(chǔ)，建立多規(guī)合一規(guī)劃體系，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。
《促進(jìn)條例》明確了市人民政府、云南滇中新區(qū)管委會(huì)、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門的職責(zé)。圍繞區(qū)域性國(guó)際綜合樞紐建設(shè)的方向及要求，昆明市將統(tǒng)籌發(fā)展公路、鐵路、航空、水運(yùn)、管道等運(yùn)輸方式，優(yōu)化和改善交通結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)、城市互通、城鄉(xiāng)對(duì)接的立體交通體系建設(shè)，提升綜合交通運(yùn)輸能力，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際綜合交通樞紐。要推進(jìn)油、氣、電力保障基地建設(shè)，構(gòu)建以昆明為核心、輻射周邊的油、氣供應(yīng)管網(wǎng)體系，發(fā)展清潔能源和新能源，推進(jìn)跨區(qū)域電力交換樞紐的建設(shè)，拓展境外電力貿(mào)易市場(chǎng)，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際能源樞紐。要推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施及通道建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，提高物流信息化和國(guó)際化、物流裝備現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化水平；促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、國(guó)際陸港、口岸的協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)國(guó)際（城市）配送中心建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際物流樞紐。與此同時(shí)，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)領(lǐng)域云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)培育發(fā)展工程，加快發(fā)展電子信息制造業(yè)，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)和平臺(tái)型龍頭企業(yè)，構(gòu)建信息產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際通信樞紐。
發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
在促進(jìn)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、金融服務(wù)中心建設(shè)方面，要求市、縣（市、區(qū)）人民政府重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和金融、健康、旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展和智能化升級(jí)，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，提高市場(chǎng)開放程度和貿(mào)易投資便利化水平，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心。要加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、技術(shù)進(jìn)步，培育扶持先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、高端制造、智能制造發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升制造業(yè)在周邊國(guó)家的影響力。重點(diǎn)發(fā)展健康、旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展金融、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化方向發(fā)展。支持打造網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
市政府將鼓勵(lì)發(fā)展進(jìn)出口、保稅加工、保稅物流、融資租賃、跨境電商等業(yè)務(wù)，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際保稅物流園區(qū)；培育具有國(guó)際影響力的綜合性和專業(yè)性品牌展會(huì)；參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)承接制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。昆明市將鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；推進(jìn)建設(shè)具有區(qū)域影響力的大宗商品交易中心，搭建專業(yè)市場(chǎng)交易平臺(tái)，打造區(qū)域性要素交易市場(chǎng)；鼓勵(lì)企業(yè)開展境外投資，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。同時(shí)，鼓勵(lì)金融行業(yè)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，推進(jìn)建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組建地方金融機(jī)構(gòu)，完善金融專業(yè)服務(wù)和中介服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際金融服務(wù)中心。
實(shí)施人才引進(jìn)工程“筑巢引鳳”
未來發(fā)展的核心將是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此，《促進(jìn)條例》在促進(jìn)科技創(chuàng)新中心、人文交流中心建設(shè)方面，規(guī)定市政府要支持創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型城市；推進(jìn)全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際科技創(chuàng)新中心。實(shí)施人才引進(jìn)工程，引進(jìn)和培養(yǎng)科技創(chuàng)新專業(yè)人才、科技型企業(yè)家、科技管理服務(wù)人才，建立人才信息庫；制定對(duì)引進(jìn)人才在居住、醫(yī)療、子女教育等方面享有待遇的具體政策。市、縣（市、區(qū)）人民政府將建立完善對(duì)外交流合作機(jī)制，加強(qiáng)與南亞東南亞國(guó)家和地區(qū)在教育、文化、新聞傳媒、廣播影視、智庫等領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)其在昆明設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)、雙邊或者多邊合作機(jī)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際人文交流中心。昆明市將支持文化領(lǐng)域擴(kuò)大開放，推動(dòng)文化市場(chǎng)主體多元化、要素集聚，引導(dǎo)社會(huì)資本參與文化交流活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外藝術(shù)團(tuán)隊(duì)和文化人才到昆明創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)對(duì)外教育交流基地，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名學(xué)校來昆明辦學(xué)或者與本地院校合作辦學(xué)，成為南亞東南亞國(guó)家人員來華留學(xué)的主要選擇地，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校到國(guó)外舉辦海外分校，拓展國(guó)際教育的辦學(xué)空間。
提升歷史文化名城的國(guó)際影響力
《促進(jìn)條例》還明確了世界春城花都、中國(guó)健康之城、歷史文化名城建設(shè)等內(nèi)容，要求市、縣（市、區(qū)）政府加強(qiáng)生態(tài)綠地建設(shè)，擴(kuò)大綠化空間，提升城市公共空間品質(zhì)，打造人與自然和諧發(fā)展的花園城市；支持特色花卉生產(chǎn)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，提高花都品牌、國(guó)際花卉博覽會(huì)、國(guó)際花卉交易市場(chǎng)的影響力，建設(shè)世界春城花都。要深入挖掘歷史文化、民族文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，延續(xù)城市歷史文脈，培育城市文化氣質(zhì)，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升歷史文化名城的國(guó)際影響力。
昆明市將扶持發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、健康事業(yè)，倡導(dǎo)身心、社會(huì)、生態(tài)健康理念，培養(yǎng)全民健康生活方式，建設(shè)中國(guó)健康之城。推動(dòng)建設(shè)中國(guó)昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家植物博物館，打造生命科技創(chuàng)新、健康產(chǎn)品制造、候鳥式養(yǎng)生養(yǎng)老、高原健體運(yùn)動(dòng)、民族健康文化、高端醫(yī)療服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)建立完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，培育特色養(yǎng)生品牌；完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)專業(yè)人才，提高綜合醫(yī)療水平。市、縣（市、區(qū)）人民政府將實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全生態(tài)紅線制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、污染防治機(jī)制，加強(qiáng)水、大氣、土壤環(huán)境綜合治理，以及滇池治理、城鄉(xiāng)綠化、水源區(qū)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)綠色發(fā)展。
政府每年要向市人大及其常委會(huì)
報(bào)告工作情況接受監(jiān)督
《促進(jìn)條例》明確了建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市的保障措施，要求市人民政府深化改革創(chuàng)新，建立完善適應(yīng)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)需要的管理體制機(jī)制。加強(qiáng)輿論宣傳與引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民依法參與區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)。創(chuàng)新涉外服務(wù)管理體制機(jī)制，為外國(guó)人來昆工作、投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)往來提供便利服務(wù)。推進(jìn)城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)國(guó)際化，規(guī)范公共空間、公共服務(wù)場(chǎng)所國(guó)際標(biāo)識(shí)，擴(kuò)大標(biāo)識(shí)覆蓋面。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的具體辦法。市政府要建立區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和專家咨詢、論證、評(píng)估機(jī)制，定期開展工作評(píng)估，對(duì)建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市過程中的重大問題提出意見。此外，要確定區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)工作的責(zé)任單位，明確考核辦法，加強(qiáng)督查。每年向市人大及其常委會(huì)報(bào)告推進(jìn)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)工作情況，接受工作監(jiān)督。云南滇中新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)工作。昆明市國(guó)家工作人員在建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市中，違反本條例規(guī)定，失職瀆職、玩忽職守，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)主管部門按照規(guī)定予以處置。
《促進(jìn)條例》的實(shí)施，是昆明市貫徹落實(shí)黨的十九大“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”方略的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的具體實(shí)踐，也是昆明融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要途徑。其充分體現(xiàn)了市委的重大決策和部署，使加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市這一全市人民的共識(shí)有了完善的法律和制度保障?！洞龠M(jìn)條例》具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。
