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從云南省最南端邊陲小鎮(zhèn)磨憨出境后走向500米外的老撾關(guān)口,記者和中老邊城磨丁的邂逅,在塵土飛揚中定格。過去是喧鬧賭城,短暫數(shù)年榮景被腰斬后成了死寂空城已近七年,磨丁如今隨著中國資金投資的經(jīng)濟特區(qū)和中老鐵路工程的啟動,開始感受到大興土木的變革和新使命:發(fā)展可持續(xù)的邊貿(mào)新路,然后前進還在規(guī)劃當中的國際商業(yè)金融區(qū)。
曾是夜夜霓虹閃爍的賭城
從磨憨出境,記者拖著行李越過一段約500米的石沙路,從充滿東南亞風情的金塔設計關(guān)口入境老撾后,眼前是一道比磨憨還要“中國”的風景。
走出關(guān)口一轉(zhuǎn)角,塵土飛揚的大馬路旁豎立著印上“一帶一路投資熱土”字樣的橫幅。再走幾步路,路邊另一個文字密密麻麻的巨型告示牌,激昂地宣告這座老撾邊城的雄心壯志:“中老泰經(jīng)濟走廊樞紐新城,積極響應習近平倡議,搶占一帶一路創(chuàng)富先機,打造國際合作新平臺,增添共同發(fā)展新動力……”
這里是老撾磨丁經(jīng)濟特區(qū),與云南磨憨坐落于不同國界,但要不是過了一道關(guān)卡,還不太能感覺出自己置身另一國度:人們手機上顯示的是北京時間、付款方式是微信和支付寶、小巷里菜館則是云南菜和川菜飄香。
磨丁非常形象地展示了中國與老撾的親密關(guān)系——這里的經(jīng)濟特區(qū)2003年設立,2011年由云南地產(chǎn)企業(yè)海誠集團接管,老撾政府賦予企業(yè)外交和軍事之外的大部分行政權(quán),當時在老撾開創(chuàng)了邊貿(mào)發(fā)展的新模式。
過去兩年多,磨丁有如一座從沉睡中蘇醒的小鎮(zhèn),對一些老街坊來說,磨丁仿佛要迎來第二次變革浪潮。
這里是個有故事的地方。在海誠集團2011年進駐之前,經(jīng)濟區(qū)由一家香港公司以契約模式經(jīng)營,如今區(qū)內(nèi)變得寂靜,爬滿青苔的幾棟建筑,曾是夜夜霓虹閃爍的賭場。
從2006年起,這個邊境賭城吸引很多的中國人從云南磨憨跨境前來賭博,伴隨博彩業(yè)衍生的,還有賭場四周的妓院和夜總會等聲色場所,以及治安欠佳、黑幫猖獗等問題。
在磨丁經(jīng)營雜貨店近十年的鄧云桂向記者憶述:“當年人流量很大,從關(guān)口來來去去,呆一晚的也有,留幾個月的也有,終身沒回去的也有。第三種情況,是因為賭輸了,想不通跳樓自殺?！?/p>
她并不諱言磨丁當時的亂象讓她從中得益:“很多人過來嫖賭,都是公開的,沒人管。一開始覺得喧鬧,但后來也看淡了,可以給我們帶來利益嘛!那時生意很火爆的,一天24小時開店?！?/p>
但這一番由夜生活驅(qū)動的盛況并不持久。2010年末,中國經(jīng)過綜合整治,并加強邊境管控,甚至切斷電力供應,賭場生意一落千丈。
外來客消失后,磨丁這座不夜城的繁華也逐漸消失,接下來三四年的磨丁幾乎成了空城。賭城變空城,重創(chuàng)了周邊小商家的生意,但也有人樂得找回清閑小日子。另一家雜貨店的店主匡紅梅告訴記者:“平平淡淡,一天賣一點,沒啥不好。我每天就是睡覺、看店、滑手機,很喜歡這樣悠閑的日子。
磨丁“重塑”引來新一批淘金人士
匡紅梅所享受的安寧正逐漸被對街大興土木的工程打破。自中老兩國政府2015年和2016年先后簽署兩份合作方案,從國家層面加快“兩國一區(qū)”跨境合作后,經(jīng)濟區(qū)的工程進度加快不少,每天鏟土機和打樁機的聲響不絕于耳。
磨丁經(jīng)濟區(qū)面積并不大,目前已發(fā)展范圍內(nèi),10分鐘便可從一端走到另一端。按照規(guī)劃,經(jīng)濟區(qū)接下來將打造成集金融投資、免稅購物、國際貿(mào)易、酒店會展為一體的國際商業(yè)金融區(qū),邊民的互市貿(mào)易場所也將更規(guī)范化。
新華社今年4月曾引述海誠集團董事長周昆說:“我們在兩個國家接壤處發(fā)展,缺乏一個商業(yè)中心和金融中心,金融先行是必須的,沒有強大的金融支持,要談發(fā)展也是空話?！?/p>
在周昆的設想中,中國西部缺乏一個像深圳、香港那樣和世界接軌的窗口平臺,磨丁具備成為中國通往南亞和東南亞窗口平臺的潛力。
另一項讓磨丁居民引頸企盼的發(fā)展,是醞釀多年的中老鐵路。這條以中國為主要投資與建設、與中國鐵路網(wǎng)聯(lián)通的鐵路,從磨丁延伸至400多公里外的老撾首都萬象,被中方譽為“承載著老撾從內(nèi)陸‘陸鎖國’到‘陸連國’的轉(zhuǎn)變之夢”的項目,估計2021年底通車。
上述兩項重大發(fā)展項目,讓沉寂一時的磨丁,過去一兩年再度浮現(xiàn)于大眾視野,也引來了新一批淘金人士。
“老撾是個很慢的地方”
去年4月從湖南遷居到磨丁的廣告公司老板蘇嗣容便是其中一人。他的商鋪坐落于一條后巷的老舊商鋪,隔壁是被廢棄了數(shù)年的賭博游戲中心,里頭一架架老虎機被塑料紙和灰塵覆蓋,至今仍等不到人搬運清理。
他告訴記者,中老鐵路開建后,鐵路局對安全告示牌有需求,他接了個價值幾百萬元人民幣、合約長達三四年的合同,長期駐扎磨丁生產(chǎn)告示牌。他把磨丁的商機歸功于“一帶一路”倡議:“一帶一路對云南邊境經(jīng)濟起了很大的帶動作用,尤其是中老鐵路,肯定會刺激附屬設施的需求?！辈贿^,蘇嗣容認為磨丁經(jīng)濟區(qū)發(fā)展步伐太慢,他對開發(fā)商的信心也不足?！澳憧辞懊孢@條路,不到一公里,都要修半年。”
他感嘆:“老撾是個很慢的地方”,員工的工作態(tài)度和中國很不一樣,“在中國,多干點活,老板多給錢,員工會很高興。但老撾人干八小時就是八小時,之后就不加班,有一塊錢就把一塊錢花完,才去干活?！?/p>
磨丁產(chǎn)業(yè)新舊交替之際,也不乏有怨言的老街坊。提到經(jīng)濟特區(qū)和中老鐵路,雜貨店店主鄧云桂沒好氣地說:“沒有好處!灰塵很多,生意越來越不好做。”
追根究底,她不滿的是接下來可能必須搬遷。她說,店鋪所在的舊建筑接下來可能被拆除,讓位給經(jīng)濟區(qū)新項目,預估賠償額很低。經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃館一名工作人員受詢時證實有拆遷計劃,但表示尚未有明確時間表。鄧云桂吐槽說:“現(xiàn)在修鐵路,多了一些民工,但鐵路修完后,會有多少人來?一般來過磨丁的人,都不想再回來,我也跟朋友說,不要來這個一點也不好玩的地方?！?/p>
要發(fā)展就需要人才,但據(jù)報道,人才流失是中老經(jīng)濟合作區(qū)面臨的考驗之一,截至去年,經(jīng)濟區(qū)研究人員的平均年齡為43歲,不少年輕人完成工作后就離開了。
匡紅梅則說,她喜歡磨丁的慢生活,但孩子都想去別地打工。她苦笑說:“這里沒有玩樂呀!”她還反問記者:“你來了幾天,看到了什么呀?不都在挖土!”
中老鐵路開通后經(jīng)濟區(qū)前景廣闊從中國公司開設的賭場到中國主導的經(jīng)濟特區(qū),再到中國主要出資的中老鐵路,磨丁近年來發(fā)展有個不變定律:中資在這個中老邊城持續(xù)發(fā)揮巨大影響力,磨丁的命運則伴隨中國人和中國資金浮沉起落。
中國多年來是老撾重要的投資來源地。新華社旗下“新華絲路”引述中國商務部2016年底資料指出,中國是老撾第一大援助國、最大外資來源地和第二大貿(mào)易伙伴。老撾計劃投資部數(shù)據(jù)則顯示,中國同年在老撾的投資超過10億美元。
在“一帶一路”倡議中,老撾是積極響應的東盟國家之一,中老鐵路便是標志性合作項目。中老鐵路投資額近400億人民幣,由中老雙方按70%對30%股比合資建設。
又如磨丁經(jīng)濟合作區(qū)的經(jīng)濟管理、城市治理、行政審批等權(quán)力,中方的空間很大。
蘇嗣容告訴記者:“海誠公司來開發(fā)后,老撾人越來越少,很多都搬到經(jīng)濟區(qū)外了。我的客戶都是中國人,老撾人很少找我們?！?/p>
對于這座如今被賦予新使命的邊城,許多居民心里交織著期望與未知。記者問老街坊匡紅梅是否看好磨丁的發(fā)展,她回答:“我不清楚。一直聽人家說,磨丁要發(fā)展起來了,人要來了,人要來了。我就在這里天天等,等周圍房子建起來了,再看看到底有多少人?！?/p>
專家把脈
“磨丁不會走回燈紅酒綠老路”
有分析人士曾關(guān)注過老撾對一帶一路倡議下的實質(zhì)參與程度,但受訪中國學者認為,中老實際上是“相互依賴”的關(guān)系。
云南大學東南亞研究所所長盧光盛告訴記者,老撾在磨丁經(jīng)濟區(qū)的參與度,與其他中老合作項目有一定相似度,即老撾出的更多是土地和勞動力。他說:“這個合作模式會增加雙方的相互依賴,而(兩國)相互聯(lián)系的過程中,并不是必然的對等,這也很正常,是個過程。我相信,老撾政府和人民在合作過程中,也會得到經(jīng)驗、技術(shù)和國際市場的機會,參與度會慢慢提高?！?/p>
中國社科院東南亞問題首席研究員許利平認為,經(jīng)濟特區(qū)建好后老撾至少能從三方面受益:一、隨著老撾人逐步被吸納到園區(qū)工作,磨丁的就業(yè)問題可獲緩解;二、跨境合作可協(xié)助老撾建立產(chǎn)業(yè)體系,提高工業(yè)化水平;三、經(jīng)濟區(qū)也可為老撾政府帶來稅收。
許利平指出,磨丁經(jīng)濟區(qū)的合作有其獨特性,是符合老撾國情的模式:“老撾和中國沒有領土爭議,這類模式在政治較穩(wěn)定的國家不成問題。”
磨丁的發(fā)展或許還存在變數(shù),但幾乎能肯定的是,這座邊城不會走回昔日燈紅酒綠的老路?！皬囊酝?jīng)驗看,邊境小城不能發(fā)展博彩業(yè)。這是一種針對中國人消費的產(chǎn)業(yè),是不可持續(xù)的,各方應該聚焦產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能合作。況且,中國反腐運動掀起后,針對博彩業(yè)的管控也更嚴厲了?！痹S利平說。
