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40年交通運(yùn)輸改革開放實(shí)踐
1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì),吹響了改革開放的號角,開啟了改革開放的歷史征程。40年眾志成城,40年砥礪奮進(jìn),40年春風(fēng)化雨,我國堅(jiān)持改革開放的基本方針不動(dòng)搖,推動(dòng)中國發(fā)生了翻天覆地的變化。40年改革開放實(shí)踐證明,“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶”。
堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是。習(xí)近平總書記指出:“改革開放的過程就是思想解放的過程?！薄爸袊嗣駡?jiān)持解放思想、實(shí)事求是,實(shí)現(xiàn)解放思想和改革開放相互激蕩、觀念創(chuàng)新和實(shí)踐探索相互促進(jìn),充分顯示了思想引領(lǐng)的強(qiáng)大力量。”1978年,鄧小平同志發(fā)表《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話,旗幟鮮明地支持“真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論”。1992年,鄧小平同志在南方談話中指出,不要糾纏于“姓資”還是“姓社”的問題討論,“改革開放的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力,是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平”“改革開放膽子要大一些,敢于試驗(yàn)”。正是一次次思想大解放,使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷獲得新的活力和動(dòng)力。實(shí)踐證明,沒有解放思想、實(shí)事求是,就不會(huì)有改革的突破、開放的襟懷。黨的十八屆三中全會(huì)指出,實(shí)踐發(fā)展永無止境,解放思想永無止境,改革開放永無止境。這進(jìn)一步明確了市場在資源配置中的決定性作用,并作出了全面深化改革的決定,把改革的理論推進(jìn)到新的廣度和深度。
堅(jiān)持市場配置資源的改革方向不動(dòng)搖。交通運(yùn)輸市場化改革是貫穿交通改革開放40年的一條主線。1983年,交通部提出“有河大家走船,有路大家走車”的改革方針,“各部門、各行業(yè)、各地區(qū)一起干,國營、集體、個(gè)人以及各種運(yùn)輸工具一起上”,突破所有制的束縛,允許個(gè)體戶進(jìn)入運(yùn)輸市場,極大地促進(jìn)了運(yùn)力發(fā)展,有效地緩解了交通運(yùn)輸緊張狀況。1985年鐵路實(shí)行“大包干”,1986年,國務(wù)院批復(fù)了五部委《關(guān)于鐵道部實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制的方案》,實(shí)行“以路建路”經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。1993年,第一家股份制鐵路公司——廣深鐵路股份有限公司成立,并于1996年在香港和紐約成功上市。1995年,《關(guān)于加快培育和發(fā)展道路運(yùn)輸市場的若干意見》提出,建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的道路運(yùn)輸體系。1996年,《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國水運(yùn)市場管理的通知》提出,推進(jìn)水運(yùn)市場的培育和完善;上海航運(yùn)交易所組建,對規(guī)范航運(yùn)市場交易行為、調(diào)節(jié)市場價(jià)格、深化水路運(yùn)輸市場改革具有重要意義。黨的十八大以來,交通運(yùn)輸領(lǐng)域加快了市場化改革步伐,積極推進(jìn)深化“放管服”改革,有效激發(fā)了市場競爭活力。2014年,交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》,圍繞深化改革的主線,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),在完善綜合交通運(yùn)輸、建立完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場體系、交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級等體制機(jī)制方面,部署了42項(xiàng)改革任務(wù)150多項(xiàng)改革舉措。2016年,《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》面對民航發(fā)展的新形勢新任務(wù),提出了10個(gè)方面40項(xiàng)改革任務(wù)。2017年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,要求進(jìn)一步完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制,油氣管網(wǎng)向第三方市場主體公平開放。
堅(jiān)持多元化投融資的改革方向不動(dòng)搖。改革開放40年,交通建設(shè)領(lǐng)域始終朝著拓寬融資渠道、多元投資的方向,不斷深化改革。1984年,國務(wù)院第五十四次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)同意提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、開征車輛購置附加費(fèi),允許“貸款修路,收費(fèi)還貸”,這三件事具有重要?dú)v史意義,使公路建設(shè)有了穩(wěn)定的資金來源和加快發(fā)展的環(huán)境。1983年,交通部提出“誰投資、誰使用、誰受益”的原則,鼓勵(lì)貨主單位投資建設(shè)碼頭。1986年,國家決定對26個(gè)沿海港口的貨物征收港建費(fèi),實(shí)行“以港養(yǎng)港,以收抵支”政策,港口建設(shè)資金有了穩(wěn)定渠道。“七五”期間,我國第一條合資鐵路——三茂鐵路開始建設(shè),1992年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、鐵道部《關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路的通知》,明確了中央和地方合資鐵路建設(shè)的發(fā)展模式,1991年,鐵路開始征收每噸公里2厘的建設(shè)基金,鐵路建設(shè)資金有了基本保障。對民航建設(shè),除了給予“一九制”優(yōu)惠外,還免征其他一切稅收,先后制定了允許地方政府、國內(nèi)企業(yè)、民間資本投資民航企業(yè)和機(jī)場的規(guī)定,進(jìn)行了地方投資建設(shè)并管理機(jī)場的改革試點(diǎn)。2004年,國務(wù)院頒布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,將“貸款修路,收費(fèi)還貸”的政策通過法規(guī)的形式予以固定。目前,我國交通建設(shè)領(lǐng)域基本形成了“國家投資,地方籌資,社會(huì)融資,引進(jìn)外資”的多元化交通融資格局。
黨的十八大以來,2013年,國務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》提出,全面開放鐵路建設(shè)市場,鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。石油管道建設(shè)投資逐步向第三方放開,2013年,中石油引入泰康資產(chǎn)、國聯(lián)基金600億元資本成立了“中石油管道聯(lián)合有限公司”。2015年,交通運(yùn)輸部《關(guān)于深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的指導(dǎo)意見》提出,建立和完善交通運(yùn)輸發(fā)展“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的投融資管理體制。2016年,中國民航局《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營民用機(jī)場的意見》提出,全面放開民用機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營市場,廣泛吸引社會(huì)資本參與民用機(jī)場及其服務(wù)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。
堅(jiān)持政企分開的管理體制改革方向不動(dòng)搖。改革開放40年,交通運(yùn)輸管理體制始終朝著政企分開、綜合交通一體化的方向推進(jìn)。1980年,民航由軍隊(duì)劃歸國務(wù)院管理,開始走企業(yè)化道路。1984年,交通部提出以“轉(zhuǎn)、分、放”和“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為主要內(nèi)容的改革思路,實(shí)現(xiàn)政企分開,加強(qiáng)行業(yè)管理,建立了五級交通行政管理機(jī)構(gòu)。隨后,14個(gè)沿海港口和26個(gè)長江重點(diǎn)港口全部下放地方。1985年,國務(wù)院批復(fù)了《關(guān)于民航系統(tǒng)管理體制改革的報(bào)告》,加快“政企分開”“機(jī)場與航空公司分設(shè)”改革,管理局、航空公司、機(jī)場分設(shè),組建獨(dú)立的民航空中交通管理系統(tǒng)。1993年,國務(wù)院批復(fù)廣州鐵路局組建廣州鐵路(集團(tuán))公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn),1995年建立了大連鐵道有限公司,積極探索鐵路政企分開。1996年,交通部《深化水運(yùn)管理體制改革方案》提出,推動(dòng)水運(yùn)管理體制改革,組建了海事局,實(shí)行“一水一監(jiān)、一港一監(jiān)”的管理體制。1998年,石油石化兩大集團(tuán)重組,油氣管網(wǎng)改革向市場化、專業(yè)化方向不斷推進(jìn)。2001年,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見的通知》提出,徹底將港口下放地方管理。2002年民航開啟了“政資分開”“機(jī)場屬地化”的改革。2005年,撤銷鐵路分局,鐵路局直接管理站段,鐵路政企分開和市場主體管理持續(xù)深化。2008年,撤銷民航總局,成立民航局并劃歸交通運(yùn)輸部管理,同時(shí),國家郵政局也劃歸交通運(yùn)輸部管理。黨的十八大以來,國務(wù)院撤銷了鐵道部,成立國家鐵路局并由交通運(yùn)輸部管理,至此,交通運(yùn)輸部管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展,基本形成了交通“大部制”管理體制。
堅(jiān)持對外開放的方向不動(dòng)搖。在對內(nèi)改革的同時(shí),交通領(lǐng)域積極對外開放。1979年年初,交通部所屬企業(yè)招商局在深圳率先創(chuàng)辦了蛇口工業(yè)區(qū),打響改革開放“第一炮”。上世紀(jì)80年代初,我國交通建設(shè)開始引入外國政府貸款和世界銀行貸款等外資,1983年,陜西西安至三原一級公路首次引進(jìn)世界銀行貸款,不僅引進(jìn)了資金,而且引進(jìn)了世界上先進(jìn)的工程管理制度,如工程監(jiān)理制度、工程招投標(biāo)制度等。1984年,我國北同蒲鐵路電氣化項(xiàng)目首次使用世界銀行貸款2.19億美元。1991年成立金溫鐵路公司,金溫鐵路是我國第一條引入外資的鐵路,香港聯(lián)盈興業(yè)股份有限公司出資4586萬美元(占80%)。1988年批準(zhǔn)了第一家中外合資經(jīng)營道路運(yùn)輸企業(yè),1993年頒布了《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批暫行規(guī)定》,進(jìn)一步放開道路運(yùn)輸市場。民航在上世紀(jì)90年代開始對外開放,1994年頒布了《關(guān)于外商投資民航業(yè)有關(guān)政策的通知》,2002年實(shí)施《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》,進(jìn)一步開放民航市場。黨的十八大以來,我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域秉承“一帶一路”倡議,承載著“五通”中“設(shè)施連通”的重大使命,積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,發(fā)展交通運(yùn)輸支撐我國對外貿(mào)易發(fā)展,加快交通運(yùn)輸“走出去”。中歐班列馳騁在歐亞大陸,截至2018年3月,累計(jì)開行數(shù)量突破7600列,到達(dá)歐洲13個(gè)國家41個(gè)城市,為我國全方位對外開放新格局提供了強(qiáng)有力的支撐。
此外,編制中長期交通發(fā)展規(guī)劃,也是中國特色綜合交通發(fā)展道路的重要組成部分。上世紀(jì)80年代末,交通部提出“三主一支持”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,《“五縱七橫”國道主干線規(guī)劃》于“八五”期間通過國務(wù)院審批實(shí)施,這是交通系統(tǒng)中審批層次最高的規(guī)劃。進(jìn)入21世紀(jì),國家級規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái),2004年國務(wù)院批準(zhǔn)了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》,2005年國務(wù)院批準(zhǔn)《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》,2006年國務(wù)院批準(zhǔn)《全國沿海港口布局規(guī)劃》,2007年國務(wù)院批準(zhǔn)《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》,頒布了我國第一個(gè)綜合性交通規(guī)劃——《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》,2008年國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》。黨的十八大后,國務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)了新的公路、鐵路、民用機(jī)場布局、油氣管網(wǎng)中長期規(guī)劃。國家級中長期交通規(guī)劃的出臺(tái),既保障國家政治、經(jīng)濟(jì)和國防安全,又增強(qiáng)了宏觀調(diào)控能力,整合交通優(yōu)勢資源,合理布局,同時(shí)還能保證科學(xué)有序發(fā)展。
新時(shí)代開啟交通強(qiáng)國新篇章
黨的十九大制定了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖,提出建設(shè)交通強(qiáng)國的宏偉目標(biāo),這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的戰(zhàn)略部署,是新時(shí)代賦予交通運(yùn)輸?shù)臍v史使命。
建設(shè)交通強(qiáng)國是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的內(nèi)在要求?？v觀人類文明史,發(fā)達(dá)的交通始終是綜合國力強(qiáng)盛的重要標(biāo)志?！耙敫?先修路”樸實(shí)而又深刻地揭示了交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。新時(shí)代建設(shè)交通強(qiáng)國賦予“要想富,先修路”新的歷史內(nèi)涵,既要“交通強(qiáng)”,又要“強(qiáng)國家”,構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系,滿足人民日益增長的美好生活需要,支撐我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國當(dāng)好先行,二者相得益彰、相輔相成。現(xiàn)代化的交通強(qiáng)國,“人便其行,貨暢其流”。
建設(shè)交通強(qiáng)國,要始終堅(jiān)持改革開放的基本思想。“惟改革者進(jìn),惟創(chuàng)新者強(qiáng),惟改革創(chuàng)新者勝?！痹?0年改革開放實(shí)踐基礎(chǔ)上,堅(jiān)定不移地把改革推向縱深,深化交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力推動(dòng)交通發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的道路。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,在交通發(fā)展動(dòng)力、服務(wù)質(zhì)量、科學(xué)技術(shù)、治理方式、安全保障、體制機(jī)制等方面勇于創(chuàng)新,走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。
優(yōu)化提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。改革開放40年,我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛,交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模位居世界前列,成為名副其實(shí)的交通大國。未來,將逐漸從“以建設(shè)為主”向“運(yùn)營養(yǎng)護(hù)為主”轉(zhuǎn)變,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是“補(bǔ)短板”和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)現(xiàn)代科技在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用,大力推動(dòng)數(shù)字化、智能化的新一代基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。與此同時(shí),要重視基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理,提高交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和運(yùn)行效率。
突出交通運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本功能。交通的基本功能是提供優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)輸服務(wù),這也是交通“強(qiáng)國家”的最根本要求。交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力滿足人民對交通日益增長的高品質(zhì)需求,提供安全、便利、舒適的運(yùn)輸服務(wù),不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需要,推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展,優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),平衡各種運(yùn)輸方式,“宜水則水,宜路則路”,促進(jìn)全社會(huì)物流“降本增效”。
以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。城市交通擁堵是一個(gè)世界性難題。隨著城市化進(jìn)程的加快,交通擁堵已不只是大城市的“專利”,不少中小城市也開始患上擁堵的“城市病”。截至2017年年底,全國汽車保有量已達(dá)2.17億輛,有53個(gè)城市汽車保有量超過百萬輛,24個(gè)城市超200萬輛。習(xí)近平總書記指出:“要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置,加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系?！薄鞍l(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向。”要堅(jiān)持以公共交通為導(dǎo)向的城市用地空間規(guī)劃,構(gòu)建便捷順暢的立體化城市交通體系,大力發(fā)展智能交通技術(shù),加強(qiáng)交通需求管理,走可持續(xù)的城市交通發(fā)展模式。
重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)的智能交通。智能交通系統(tǒng)是未來交通系統(tǒng)的發(fā)展方向,是交通事業(yè)的一場革命。通過集成應(yīng)用先進(jìn)的信息、通信、傳感、控制等技術(shù),使人、車、路間相互作用關(guān)系以新的方式呈現(xiàn),從而實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效、安全、節(jié)能目標(biāo)。合作式智能交通和自動(dòng)駕駛將成為未來智能交通發(fā)展的重點(diǎn)。要大力實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略,加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與交通的深度融合,加快我國智能交通發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通治理體系。現(xiàn)代綜合交通治理體系是交通強(qiáng)國的“軟實(shí)力”,更是“硬要求”。統(tǒng)籌各種交通方式,創(chuàng)新組織和管理方式,建立統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運(yùn)輸市場,不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。應(yīng)用現(xiàn)代科技手段,提高交通管理、信息共享和決策支持等水平。加強(qiáng)交通法制建設(shè)和文化建設(shè)。堅(jiān)持安全發(fā)展的理念,加強(qiáng)安全保障系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急救援體系建設(shè),夯實(shí)交通強(qiáng)國基礎(chǔ)。
改革開放40年,中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來,極大解放和發(fā)展了中國社會(huì)生產(chǎn)力,開辟了中國特色社會(huì)主義道路,充分證明了改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源,是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶,是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。當(dāng)前,站在新的歷史起點(diǎn)上,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,開啟了由富起來向強(qiáng)起來邁進(jìn)的中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)國之路。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下,要堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路,堅(jiān)定不移走改革開放這條正確之路、強(qiáng)國之路、富民之路。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的新征程中,繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新,堅(jiān)定不移全面深化改革,逢山開路,遇水架橋,將改革進(jìn)行到底,奮力開啟交通強(qiáng)國新篇章,為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國當(dāng)好先行。
