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行政復議是行政機關糾正行政行為,化解行政爭議的渠道之一。麗江市自2012年啟動行政復議改革試點工作以來,大膽創(chuàng)新,主動作為,對行政復議進行了系統(tǒng)化、制度化、功能化的探索實踐,行政復議委員會體制機制日趨成熟和完善,形成了行政復議改革的“麗江樣板”。
體制上,麗江推行“五統(tǒng)一”管理模式,將市直部門的行政復議審理權統(tǒng)一收歸市政府行政復議委員會,行政復議案件全面實現(xiàn)“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一協(xié)調”,變行政復議領導審批制為集體議決制,行政復議委員會主任委員由市長擔任,委員由審理委員、咨詢委員和監(jiān)督委員組成,包括法制機構負責人、人大代表、政協(xié)委員、法律專業(yè)人士、監(jiān)察及檢察監(jiān)督人員等,形成了行業(yè)覆蓋全面、法律運用專業(yè)、陪審監(jiān)督有力的行政復議隊伍。
案件審理上,實行審理小組初審,審理委員會審結,監(jiān)督委員陪審監(jiān)督的“司法化”審理機制。除適用簡易程序的案件,其余案件都通過審理小組匯報、咨詢委員提供專業(yè)意見、審理委員審理、監(jiān)督委員陪審,緊緊圍繞具體行政行為的主體、程序、事實認定、法律適用等四個要件的合法性判斷來對案件進行討論和議決,提高對行政行為合法性審查的精準度,改變了過去書面審查、領導審批的審理機制,使行政復議案件審理更科學、更民主、更公正。行政復議委員會監(jiān)督委員重點對整個案件審理進行旁聽監(jiān)督,發(fā)表看法,但不參與決定。監(jiān)督委員參與案件審理,形成了審理小組、審理委員、咨詢委員、監(jiān)督委員四類人員的相互制約,切實保障了案件審理的公平、公正,解決了行政機關內部監(jiān)督乏力狀況,同時復議決定向社會公開,增強了行政復議決定的公信力。
此外,創(chuàng)新行政復議案件管理機制,實行案件分類管理制度。對案情簡單的案件采取簡易程序審理,對一般案件進行審查后召開質證會,對案情復雜、具有重大社會影響的案件以及當事人申請聽證的案件,實行聽證(庭審)程序。
創(chuàng)新行政相對人參與案件審理機制,建立案件審理質證制度。審理小組初審時盡量減少書面質證,盡可能加大當事人當面陳述、質證或辯論的力度,強化面對面審理調查,讓當事人充分發(fā)表意見、增進理解,讓辦案人員深入了解案件、查明案情。
改革行政相對人權益保護機制,建立行政復議信賴保護制度。審理小組受理行政復議案件后,當事人可以在復議委員中選擇一名信賴委員,直接參與案件的質證、聽證(庭審)、案件審議,獨立發(fā)表看法、觀點,依法合理保護當事人的正當權益,對辦案人員和審議委員實行主動回避和當事人申請回避制度,增強行政復議案件審理公信度。
行政復議改革實施6年來,改革成果不斷顯現(xiàn):行政復議權威逐步樹立,辦案質量明顯提高,群眾公信度明顯增強,依法行政意識得到強化。行政復議案件與行政訴訟案件同比呈現(xiàn)“一增一減”,更多行政爭議化解在基層、初發(fā)階段,在近5年經過行政復議的100余件案件中,復議后訴訟率僅為6.25%,明顯低于部分法院30%上訴率,行政復議解決行政爭議主渠道的作用日益凸顯,群眾法治維權意識明顯增強,社會法治氛圍正逐步形成。(云南日報 記者段曉瑞)
