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2018年以來,中美貿(mào)易摩擦不斷升級。特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后,試圖遏止經(jīng)濟全球化的大趨勢,改變貿(mào)易合作,扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差。特朗普聲稱美國在“全球化”中“輸了”,來自中國的進口搶走了美國人的工作機會。而2018年美國政壇將迎來中期選舉,特朗普出于政治目的,更是不斷對中國挑起貿(mào)易糾紛。2018年3月22日,美國總統(tǒng)特朗普簽署針對中國“知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)”的總統(tǒng)備忘錄,內(nèi)容包括對價值600億美元(約合人民幣3798.6億元)的自中國進口商品加征關(guān)稅,并限制中國企業(yè)對美投資并購,標(biāo)志著特朗普醞釀已久的對華貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。在301調(diào)查報告中,美國還針對中國的產(chǎn)業(yè)政策提出諸多質(zhì)疑,指責(zé)中國政府在外資準(zhǔn)入、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中國制造2025等政策上對外資企業(yè)造成了不正當(dāng)競爭,隨后發(fā)生的中興制裁事件更激化了中美之間的貿(mào)易矛盾,這增加了中美兩國貿(mào)易走勢的不確定性。表1給出了中美過去將近30年來的四次貿(mào)易戰(zhàn),均以中國承諾采取相關(guān)舉措、中美達(dá)成相關(guān)協(xié)議為得到化解。但是我們認(rèn)為,這次的中美經(jīng)貿(mào)摩擦不同于以往的四次貿(mào)易戰(zhàn)。
首先,我們認(rèn)為,中美經(jīng)貿(mào)摩擦的根源在于中美兩國各自國內(nèi)的政治經(jīng)濟格局都發(fā)生了深刻變化。美國國內(nèi)“精英的美國”與“傳統(tǒng)的美國”激烈博弈,雙方唯一一致的靶子就是中國,而中國在十八大以來,自身發(fā)展道路和體制已然清晰,邁入了社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的新時代。中美兩國的這種改變讓特朗普總統(tǒng)上臺以來的中美關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)性的變化,這是我們必須面對的客觀事實。
第二,面對貌似嚴(yán)峻的形勢,必須明晰底線。我們認(rèn)為中美關(guān)系并不會走向全面對抗,而中美貿(mào)易摩擦的成本我們完全可以承擔(dān)。一是中美利益深度交融,美國跨國公司在中國擁有廣泛的、關(guān)乎公司發(fā)展根基的重要利益,美國享受美元霸權(quán)體系紅利亦需要中國的支持、參與;二是目前以特朗普總統(tǒng)為代表的、在美國占上風(fēng)“傳統(tǒng)的美國”與“新時代的中國”的訴求在戰(zhàn)略上是互補的,特朗普總統(tǒng)代表的美國所希望“減倉”的,如擴展全球貿(mào)易、改善氣候變化、改革全球治理等,是當(dāng)前中國所希望“加倉”的。三是,我們認(rèn)為中方能夠做到以史為鑒,精準(zhǔn)管控分歧,不給極端派、挑釁者任何可乘之機,不會擦槍走火。
第三,面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦所帶來的影響與沖擊,必須保持戰(zhàn)略定力。短期內(nèi),中方需要把握主動權(quán),以戰(zhàn)促合,可以在中美貿(mào)易順差問題上盡量甚至超預(yù)期地滿足特朗普的要求,換取特朗普在中國核心利益上的讓步,但是對于“精英的美國”所提出的阻礙中國經(jīng)濟升級的無理要求,則必須予以堅定的拒絕。長期來看,中方要做好持久準(zhǔn)備,防止輿論放大不理性的認(rèn)知,同時苦練內(nèi)功,以最大的決心精準(zhǔn)落實各項改革方針大略。
最后,我們認(rèn)為,如果應(yīng)對得當(dāng),中美經(jīng)貿(mào)摩擦將會“磨合”出中美合作的新格局。這個中美合作的新格局有三個重要標(biāo)志,即,美方的“三個接受”。第一,必須接受中國與美國發(fā)展道路不同、中國不可能走西方式的政治經(jīng)濟發(fā)展道路的事實,中美雙方“和而不同”;第二,必須要接受人口第一大國和即將成為的經(jīng)濟第一大國在周邊事務(wù)所擁有的主導(dǎo)力;第三,必須接受中國在改善全球治理中發(fā)揮的與美國及西方“和而不同”、積極有為的、共利多贏的新型領(lǐng)導(dǎo)力。
中美合作關(guān)系的新格局必須、也一定能夠形成,這是中華民族偉大復(fù)興的“破繭之工”。
一、經(jīng)貿(mào)摩擦的根源:兩國國內(nèi)政治經(jīng)濟格局的深刻變化
我們認(rèn)為,中美兩國各自的國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境都發(fā)生了變化,所以中美關(guān)系的性質(zhì)也隨之和以往不同了,這是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走到今天的根本原因。
1.美國國內(nèi)政治經(jīng)濟的新格局:“精英的美國”與“傳統(tǒng)的美國”激烈博弈,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為唯一共同的靶子
從美國角度分析,中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)在于美國國內(nèi)“兩個美國”矛盾的激化以及“兩個美國”的矛頭全部指向中國。具體而言,“兩個美國”分別指代精英的美國和傳統(tǒng)的美國。
“精英的美國”,即我們所習(xí)慣和熟知的美國,比如高校學(xué)者、世界銀行、華爾街等金融機構(gòu)等等,而這一部分群體也恰恰是我們中國學(xué)者和精英階層赴美學(xué)習(xí)工作的過程中能夠接觸到的主要群體,這些導(dǎo)師和同學(xué)大都是美國社會中的精英之精英,毫無疑問,他們能夠很好地代表一個“精英的美國”,但是可能并不能夠完全地反映真正的美國人,因此,在國內(nèi),那些發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)為自己是最了解美國的人,對于真正的美國的了解恐怕在一定程度上是存在局限的。對于“精英的美國”而言,他們的對華政策向來基于“中國將逐步自由化并融入由美國主導(dǎo)的現(xiàn)行國際秩序”的假設(shè)[ 引自發(fā)表于美國外交關(guān)系協(xié)會旗下雜志《外交事務(wù)》2018年3、4月刊,由美國負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的前助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾和前副國家安全顧問伊萊·拉特納的文章《思慮中國》。],這派人認(rèn)為,只要充分保持對華優(yōu)勢,美國就能夠阻止中國在軍事領(lǐng)域試圖與美國競爭,其關(guān)鍵在于“美國主導(dǎo)”,無論是上世紀(jì)的布雷頓森林體系,兩極格局瓦解后的單極世界,由精英群體統(tǒng)治下的美國都謀求在世界范圍內(nèi)各項事務(wù)各個方面的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。
“傳統(tǒng)的美國”則是一個我們相對較為陌生的美國,也是當(dāng)今美國總統(tǒng)特朗普所代表的美國非精英人士,他們的意識形態(tài)和利益訴求深深地植根于清教徒理念之中,正如哈佛大學(xué)已故政治學(xué)學(xué)者薩繆爾·亨廷頓(Samuel P. Huntington)在其去世前的著作《我們是誰:美國國家特性面臨的挑戰(zhàn)》一書中所寫,美國的國民性不是在1775年形成的,而是在17世紀(jì)的最初幾批定居者來到北美時就已經(jīng)形成了。這些最早來到北美的英國清教徒,他們不是殖民者也不是移民者,他們不是作為英國的代表來到北美開疆拓土的,而是為了逃離本土的宗教迫害來到美國尋求新的生存空間的,從那時起,美國的國民性就已經(jīng)形成了。
就對外貿(mào)易而言,“精英的美國”和“傳統(tǒng)的美國”分歧的聚焦點在于是否需要與世界其他國家建立和保持聯(lián)系。對于代表“精英的美國”的群體而言,無論是從上世紀(jì)里根的喊話“Mr. Gorbachev, open the gate.” “Mr. Gorbachev, tear down this wall.”,還是布什政府推行的“共和黨色彩的國際主義”[ 并非“單邊主義”或“孤立主義”,而是以美國實際利益為導(dǎo)向進行參與。]外交政策,都明確地表明自身和其所代表的政府在全球化浪潮中積極融入的立場,奧巴馬在提出“新人造衛(wèi)星時刻(New Sputnik Moment)”的同時,也從客觀上對于美國已經(jīng)身處全球化經(jīng)濟當(dāng)中,并且需要不斷加強全球合作的事實表示了認(rèn)可。
相比較而言,對于代表“傳統(tǒng)的美國”的群體而言,孤立主義其國民性的最重要表現(xiàn)之一。美國自身地理位置不同于歐洲任何國家,其幅員遼闊,鄰國較少,自建國初期,美國人便崇尚孤立主義?？v觀美國經(jīng)濟史,自17世紀(jì)初,定居者踏入北美之后,美國在大部分時間里都處于閉關(guān)鎖國的狀態(tài),既沒有在本大陸上開疆拓土的行為,也沒有到海外殖民的沖動。即使是出兵菲律賓,也是總統(tǒng)威廉·麥金利(William Mckinley)在經(jīng)歷了極其痛苦的思想斗爭后才決定的,“我曾尋求幫助……在白宮的地板上踱來踱去,直到深夜……我曾不止一次跪在地上向萬能的上帝祈禱。最后,終于有一天晚上,我得到了上帝的聲音……那就是除了占領(lǐng)菲律賓之外我們別無選擇?！?9世紀(jì)初,美國著名的外交政策“門羅主義”的本質(zhì)也在于無法忍受英國和歐洲列強在世界各地建立殖民地,到處謀求勢力范圍的影響。
然而,無論是“精英的美國”還是“傳統(tǒng)的美國”,其矛頭都無一例外地指向中國。對于“精英的美國”而言,隨著中國經(jīng)濟實力的崛起,中國在國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的影響,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢也反過來違背了美國對于中國的預(yù)期,為了建立和維護以美國為主導(dǎo)的世界各方面的秩序,精英群體將矛頭指向中國,意圖于鞏固和保障自己在世界舞臺上的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo),奧巴馬在“New Sputnik Moment”中談到,兩年內(nèi)中國太陽能板的世界份額由5%上升到60%,盡管這項技術(shù)是在50年前由貝爾實驗室發(fā)明的,但是美國沒有任何一所公司躋身世界前十。對于“傳統(tǒng)的美國”而言,中國廉價的人力成本等生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢使得國際分工過程中大量勞動力就業(yè)崗位從美國流失,無論是2017年4月美國商務(wù)部對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品啟動的232調(diào)查,還是2017年8月特朗普政府對中國發(fā)起的301調(diào)查,其最終目的都在于通過各種手段將制造業(yè)帶回美國,從而為美國提供更多的就業(yè)崗位。
因此,在當(dāng)下美國內(nèi)部矛盾激化,外部沖突對象同時指向中國的背景之下,我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到,美國具有它的雙重性:它既是那個新教徒式的,過著清貧的生活、安分守己、以自己的大陸土地為精神和物質(zhì)家園的美國,也是那個精英主義的,試圖在全球范圍內(nèi)擴張自己的勢力、傳播自己的理念的擴張主義、英雄主義、霸權(quán)主義的美國。在中美貿(mào)易戰(zhàn)里,中國需要面對的不僅僅是我們所熟知的“精英的美國”,還需要應(yīng)對來自“傳統(tǒng)的美國”的我們所陌生的利益沖突。
反觀中美歷史上的主要交往,從民國時代到抗戰(zhàn)時期,從冷戰(zhàn)時期到21世紀(jì),都是在美國已經(jīng)完成其國際主義戰(zhàn)勝新教徒的孤立主義情緒之后所進行的,我們所熟悉的美國,僅僅是美國歷史長河中的曇花一現(xiàn),并非美國發(fā)展過程中的常態(tài)。我們所熟悉的美國,是“精英的美國”,是國際主義的美國,是那些以基辛格等人為代表的精英所主導(dǎo)的美國。而我們今天所看到的美國,這個由特朗普政府主持的美國,所代表的是一個更為“傳統(tǒng)的美國”,是那個新教徒來到美洲定居時的美國。
當(dāng)下,由于中美雙方各自經(jīng)濟社會政治均發(fā)生了巨大的變化,進入了一個新的階段,因此,需要經(jīng)歷一段必要的磨合期,并且最終達(dá)到一個新的均衡。在這個新的均衡中,美國必須承認(rèn)中國獨特的經(jīng)濟政治制度,必須承認(rèn)中國在經(jīng)濟和整體國家實力提高之后,能夠在相應(yīng)的國際事務(wù)和地區(qū)事務(wù)中享有相應(yīng)的控制權(quán)和影響力。我們堅信,這樣一個新的均衡一定能夠到來,盡管其中的過程必將是曲折的,需要相當(dāng)一段時間的磨合。在這個過程中,我們既要堅持斗爭,又要維持和發(fā)展雙方的合作關(guān)系,堅持矛盾統(tǒng)一的一體兩面。
2.中國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展進入新時代
美國在變,中國也在變。十八大以來,中國發(fā)展道路已然清晰,中國人民朝著民族復(fù)興的中國夢不斷前進;政治上堅持發(fā)展和完善中國特色社會主義制度,經(jīng)濟上將市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用結(jié)合起來,綜合國力和國際影響得到了明顯提升。綜合國力的提升為中國的道路自信提供了資本,已然清晰的中國道路反過來又支撐著綜合實力進一步提升,兩者相互促進、相輔相成。綜合絕大多數(shù)機構(gòu)預(yù)測,中國經(jīng)濟總量在2025-2030年之間將大概率超過美國,這將改寫一個世紀(jì)以來全球經(jīng)濟的相對格局。當(dāng)前,對于已長期扮演全球超級大國角色的美國而言,面對一個發(fā)展道路不同、綜合實力不斷提升,與之差距逐步縮小甚至部分領(lǐng)域有所超越的新時代的中國,貿(mào)易等局部領(lǐng)域沖突不可避免,需要較長時間適應(yīng)、磨合與接受。具體而言,進入新時代的中國有三大變化。
變化之一是中國發(fā)展道路已然清晰。十八大以來,中國共產(chǎn)黨先后提出了中國夢、五位一體、四個全面、四個自信等重大論述,為中華民族的偉大復(fù)興指明了方向、提供了理論支撐,中國的發(fā)展道路已然清晰。黨的十九大不僅進一步明確了到2020年兩個“翻一番”、全面建成小康社會的目標(biāo),更重要的是提出了更長期的奮斗目標(biāo):從二〇二〇年到二〇三五年,在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;第二個階段,從二〇三五年到本世紀(jì)中葉,在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這是一條非常清晰的中國發(fā)展道路。根據(jù)2010年至2017年中國經(jīng)濟增長情況測算,要實現(xiàn)到2020年國民收入和人均收入“兩個翻一番”的目標(biāo),只需要2018年至2020年年均增速不低于6.43%,結(jié)合當(dāng)前中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進的實際運行情況,6.43%是一個相對保守的增速水平,只要未來三年不出現(xiàn)大的經(jīng)濟金融危機,實現(xiàn)“兩個翻一番”的目標(biāo)幾無懸念。進一步,如果將社會主義現(xiàn)代化強國的收入水平定義為世界銀行“高收入國家”的中位數(shù)水平[ 即當(dāng)前英國、法國、日本的相對水平。],根據(jù)清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心的測算,中國要在2050年實現(xiàn)十九大確定的戰(zhàn)略目標(biāo),需要在未來33年里保持年均4.1%以上的增速水平;分階段而言,如果中國能夠在2017-2025年保持年均6%的增速,2026-2035年保持年均4%的增速,2036-2050年保持3%的增速,那么到本世紀(jì)中葉,中國將實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)。梳理美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家相應(yīng)發(fā)展階段的經(jīng)濟史可以發(fā)現(xiàn),上述增速預(yù)測依然是相對保守的,未來33年,如果中國不發(fā)生重大經(jīng)濟金融危機,中國的2050年戰(zhàn)略目標(biāo)很可能會提前實現(xiàn)。
變化之二是經(jīng)濟實力明顯增強,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！靶滤拇蟀l(fā)明”、“基建狂魔”、“厲害了我的國”是當(dāng)下稱贊中國的流行語,但這些詞只是停留在表面,其背后是中國經(jīng)濟實力的明顯躍升。中國經(jīng)濟體量在過去四十年以年均9.5%的速度快速增長,占全球經(jīng)濟的份額由1978年的不足2%提升至2017年的15%;而美國占全球經(jīng)濟的份額已由本世紀(jì)初的32%下降至2017年的25%;中國GDP占美國的比重由本世紀(jì)初的12%提升至2017年的63%。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù),2013年至2016年,中國經(jīng)濟年均增長率為7.2%,明顯高于美國2.1%的年均水平、全球2.5%的年均水平、發(fā)展中國家4.0%的年均水平,為主要經(jīng)濟體增速之首。從對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)來看,2013至2016年,中國對世界經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率平均為31.6%,超過美國(18.2%)、歐元區(qū)(8%)和日本(3.7%)貢獻(xiàn)率之和。中國貨物貿(mào)易占全球的比重由2012年的10.4%提升至2016年的11.5%,同期服務(wù)貿(mào)易占全球的比重由5.5%上升至6.9%,服務(wù)貿(mào)易總量排名從全球第四上升至第二[ 數(shù)據(jù)來源:WTO數(shù)據(jù)庫。]。2012至2016年,我國對外直接投資年均增速達(dá)到20.2%,2015 年我國對外直接投資額躍居世界第二位,2016年我國對外直接投資額達(dá)1831 億美元,穩(wěn)居世界第二位并創(chuàng)歷史新高[ 數(shù)據(jù)來源:聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議FDI 數(shù)據(jù)庫。]。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,內(nèi)需已成為拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的決定性力量。過去十年,內(nèi)需對我國經(jīng)濟增長的年均貢獻(xiàn)率達(dá)到105.7%;受金融危機沖擊最嚴(yán)重的2009年,內(nèi)需的貢獻(xiàn)達(dá)到142.6%;即使是全球經(jīng)濟復(fù)蘇、貿(mào)易回暖的2017年,內(nèi)需的貢獻(xiàn)也達(dá)到90.9%。2017年,最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為58.8%,比2007年提高13.5個百分點,是名符其實的經(jīng)濟穩(wěn)定運行“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。
變化之三是國際影響與日俱增,主動參與國際治理和格局重塑,力求為全球發(fā)展提供中國方案和中國智慧,中國逐步走向世界舞臺中央。中國夢不只是中華民族偉大復(fù)興的夢想,也蘊含著中國強大起來后要為全球發(fā)展和人類命運貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案的決心。中國領(lǐng)導(dǎo)人對此身體力行。近年來中國積極參與國際治理和格局重塑?！耙粠б宦贰背h提出以來得到了國際社會廣泛認(rèn)同,中國同沿線66個國家和地區(qū)的各領(lǐng)域雙贏合作加強,2017年我國與“一帶一路”沿線國家進出口總額73745億元,比上年增長17.8%。其中,出口增長12.1%,進口增長26.8%;沿線國家對華直接投資新設(shè)立企業(yè)3857家,增長32.8%。亞投行、新開發(fā)銀行、絲路基金等相繼設(shè)立,G20峰會、上合組織峰會、金磚峰會等一系列國際會議成功舉辦,體現(xiàn)出中國的大國擔(dān)當(dāng)和國際影響,中國正在走向國際舞臺的中央。
二、底線思維:中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不會走向全面對抗
當(dāng)前中美貿(mào)易關(guān)系的未來走向眾說紛紜,一些觀點認(rèn)為兩國會走向全面沖突,甚至“貿(mào)易歸零”、“斷網(wǎng)隔絕”;還有一些聲音認(rèn)為貿(mào)易戰(zhàn)的后果會對中國的經(jīng)濟增長造成不可承受的影響。面對黑云壓城、山雨欲來的嚴(yán)峻形勢,我們需要以底線思維進行冷靜分析兩國的根本利益之所在,從理性出發(fā)推演最壞的情況。唯有如此,我們才能看清戰(zhàn)術(shù)背后的戰(zhàn)略考量,才能制定精準(zhǔn)、有效、理性的應(yīng)對策略。
我們認(rèn)為,從理性出發(fā)當(dāng)下中美不會走向全面對抗。中美貿(mào)易不會歸零,不會“斷網(wǎng)”,更不會走向新冷戰(zhàn)或軍事戰(zhàn)爭。一方面,當(dāng)下中美利益深度交融,美國跨國公司在中國擁有廣泛的、關(guān)乎公司發(fā)展根基的重要利益,美國享受美元霸權(quán)體系紅利亦需要中國的支持、參與。因此,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系會經(jīng)歷量的調(diào)整,但不會出現(xiàn)顛覆性的變化。另一方面,“傳統(tǒng)的美國”與“新時代的中國”需求互補,特朗普總統(tǒng)代表的美國所希望“減倉”的,如擴展全球貿(mào)易、改善氣候變化、改革全球治理等,是當(dāng)前中國所希望“加倉”的。基于此,我們認(rèn)為中國能夠消化本輪中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響。而根據(jù)我們的分析,這種貿(mào)易摩擦所帶來的短期影響與沖擊,甚至是美國對中國相關(guān)高科技企業(yè)的打擊,中國是可以承擔(dān)的。
需要指出的是,上述分析基于理性的研判推理,是“基本面分析”。在極端事件的影響下,實際情況可能與基本面發(fā)生背離。一戰(zhàn)前夕,歐洲各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系深度交融,精英階層也均認(rèn)為戰(zhàn)爭無益。然而,“薩拉熱窩”事件最終引爆巴爾干半島火藥桶,所有自認(rèn)為能夠把沖突限制在低烈度對抗的政治家都受到了歷史的嘲弄與指責(zé)。以史為鑒,我們在理性分析的同時要精準(zhǔn)管控分歧,冷靜應(yīng)對挑釁,保持戰(zhàn)略定力。美國是個復(fù)雜系統(tǒng),與不同的美國人打交道應(yīng)保持清醒的頭腦,識別其背景、意圖,團結(jié)理性力量,不給極端派可乘之機。
1.中美利益深度交融
事實上,當(dāng)前中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系遠(yuǎn)非部分媒體鼓吹的零和博弈,而是在很大程度上深度交融、相互依賴的。在當(dāng)前的全球經(jīng)濟體制下,中美兩國經(jīng)濟之間通過三條重要渠道存在著千絲萬縷的聯(lián)系。第一條渠道是國際貿(mào)易。兩國都從對方進口大量的商品和服務(wù),同時也向?qū)Ψ匠隹诖罅康某隹诤头?wù)。2017年,中國向美國出口商品4298億美元,占中國全年商品總出口的19%;美國向中國出口商品1539億美元,占美國全年商品總出口的10%。與此同時,中美兩方雙邊服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模也在迅速增長。第二條渠道是國際投資。兩國都在對方境內(nèi)有大量的直接投資和間接投資。以2015年為例,在華美資企業(yè)實現(xiàn)銷售收入5170億美元,利潤超過360億美元。中國企業(yè)在美國的直接投資雖然相對規(guī)模較小,但金融危機之后也在顯著增加,截止2016年底累計投資已達(dá)到1090億美元,遍及美國50個州中的46個。此外,中美兩國居民和企業(yè)均在對方國家的證券交易所持有大量的股票或者債券資產(chǎn),中國政府的外匯儲備自主要的投資品種就是美國政府債券。根據(jù)美國財政部公布的最新主要國債數(shù)據(jù),2018年4月,中國持有總值為1.18萬億美元的美國國債,持有量居全球首位。第三條渠道是人員交往和人力資本互通。中美兩國均有大量居民在對方國家訪問,學(xué)習(xí),工作或生活。2016年,中國赴美國留學(xué)的人員總數(shù)高達(dá)35.3萬人,占到美國國際學(xué)生總數(shù)的34%。美國到中國留學(xué)和旅游的人數(shù)也持續(xù)增加。以清華大學(xué)蘇世民書院為例,書院學(xué)生中來自美國的比例占到45%,為各個國家之最。
除以上三條主要渠道外,還有大量的其他證據(jù)證明中美兩國經(jīng)濟的高度交融和深層次聯(lián)系。中國是美國最大的農(nóng)產(chǎn)品和飛機出口市場,出口到中國的農(nóng)產(chǎn)品占其農(nóng)產(chǎn)品總出口的16.1%,出口到中國的飛機及配件占美國總出口的12.5%。2016年一年里,中國消費者購買了4490萬部蘋果手機,以及510萬輛通用、福特、菲亞特克萊斯勒美國三大汽車品牌在華生產(chǎn)的合資汽車,分別占當(dāng)年蘋果手機和三大汽車品牌全球銷量的21%和33%。由于蘋果手機和通用汽車的最終組裝位于中國境內(nèi),這些購買行為并未計入中國從美國的進口。但從利益主體來看,這些購買行為獲利最大的是美國企業(yè)。根據(jù)德意志銀行的估算,如果考慮進這些因素,美國2015年對華貿(mào)易逆差僅為304億美元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于貿(mào)易逆差顯示的3675億美元,在出口結(jié)構(gòu)不發(fā)生明顯變化的假設(shè)下,我們估算2017年美國實際對華貿(mào)易逆差在310億美元左右,顯著低于特朗普政府用作發(fā)動中美貿(mào)易失衡的核心證據(jù)的3752億美元逆差。
此外,我們還認(rèn)為這種高度交融的同時,中國對美國的貿(mào)易依賴度是在逐漸下降的。中國加入世貿(mào)以來,中美貿(mào)易失衡出現(xiàn)了逐年加劇的態(tài)勢。中美之間貿(mào)易失衡的絕對值不斷擴張,體現(xiàn)為中國對美國貨物貿(mào)易的順差和美國對中國服務(wù)貿(mào)易的順差。一方面,中國對美國的貨物貿(mào)易順差從2000年的298億美元上升至2017年的2780億美元。另一方面,金融危機以來,中國經(jīng)濟對貿(mào)易的依賴度有所下降:貨物貿(mào)易順差占中國GDP的比重呈現(xiàn)倒U型走勢,在2006年金融危機之前達(dá)到5.2%的峰值,之后就不斷下滑,2016年該項目順差占中國GDP的比重僅為2.3%;而對中國的貨物貿(mào)易逆差占美國GDP的比重在近20年來則是呈現(xiàn)不斷上升的趨勢,從2000年的0.8%提高至2017年的1.9%。
此外,盡管互為重要的貿(mào)易伙伴國,但金融危機之后,由于出口伙伴的多元化,中國對美國的貿(mào)易依賴顯著降低,而美國對中國的進出口依賴則與日俱增。在中國2001年加入WTO時,對美國的出口占中國總出口的20.4%,從美國的進口占中國總進口的10.8%,而2017年中國對美國的進、出口則分別占中國總進、出口的18.9%和8.4%。與這種趨勢相反的是,從2001年到2017年的十多年內(nèi),美國對中國的出口和進口占其總出口和總進口的比重從2.6%和9.0%分別上升至8.4%和21.6%。對中國貿(mào)易量,特別是對中國進口的迅速擴張,導(dǎo)致美國對中國的貿(mào)易赤字占其總貿(mào)易赤字的比重從2001年的20.2%上升至2017年的47.1%。中國對美國的貿(mào)易順差占中國總貿(mào)易順差的比重近年來下調(diào)顯著。在2006年之前,對美貿(mào)易順差甚至超過中國總順差,說明整體來看,中國對其他國家保持貿(mào)易赤字。然而這種對美國的貿(mào)易依賴隨著中國出口伙伴的多元化迅速降低,2017年中國對美國的貿(mào)易順差占其總貿(mào)易順差的63.5%。
近年來,中國進口和出口的目的國都更加分散化。從2000年至2017年,中國對東盟國家的出口份額從6.9%上升至12.4%;由于經(jīng)濟發(fā)展所需要的原材料、石油和其他大宗商品需求量的擴張,中國從拉丁美洲、非洲、大洋洲等大宗產(chǎn)品儲備豐富的地區(qū)的進口也迅速擴張,這擠壓了中國與美國的貿(mào)易份額。與之相反,美國對中國的進出口需求都更加旺盛了,與中國日益擴張的貿(mào)易擠壓了美國與日本、加拿大等國家之間的貿(mào)易份額,也使得美國對中國的貿(mào)易赤字進一步擴大。
我們認(rèn)為,雖然從總量上看,中美貿(mào)易順差仍然在逐步擴大,美國仍然是中國最大的貿(mào)易伙伴,貿(mào)易戰(zhàn)無疑將對中國對外貿(mào)易乃至整體經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。但是當(dāng)前中國對美貿(mào)易依存度較之以前已經(jīng)有了顯著下降:隨著中國貿(mào)易對象分散化和與其他貿(mào)易對象的貿(mào)易量不斷攀升,對美貿(mào)易的決定性作用正在減弱。
對于中美經(jīng)濟高度的交融性和依賴性,美國政府深知肚明,而在中國對美貿(mào)易依賴度不斷下降的同時,美國宣稱將對中國施加的一系列所謂“貿(mào)易戰(zhàn)”、“金融戰(zhàn)”和“科技戰(zhàn)”措施最終都只會對美國經(jīng)濟帶來更大的負(fù)面影響。
從貿(mào)易的角度來看,如果美國真的如特朗普政府所言對總數(shù)可能達(dá)到4500億美元的中國出口征收關(guān)稅,將對美國經(jīng)濟造成毀滅性的打擊,在很大程度上無異于政治自殺。這一全面關(guān)稅將極大地提高美國民眾的生活成本,減少美國民眾的消費選擇,同時也會增加美國企業(yè)的運營成本,極大地影響美國經(jīng)濟復(fù)蘇,抵消其他所有經(jīng)濟刺激政策的正面效果,屆時即使是特朗普最忠實的支持者都將倒戈。
從金融的角度來看,美國是現(xiàn)存的國際金融體系的最大受益者和美元霸權(quán)的締造者,其對于中國持有的美元資產(chǎn)的舉動收到全球投資者的密切關(guān)注。如其采取極端手段限制或處理中國持有的人民幣資產(chǎn),將極大地影響市場對于美元資產(chǎn)和現(xiàn)有金融體系的信心,進而推動美元的公信力下降,國際資本流出美國或拋售美元定價資產(chǎn),對于向來重視金融地位的美國政府來說是不可能的選擇。
從技術(shù)及人才的角度來看,特朗普政府所鼓吹的以國家安全為借口、對中國科技發(fā)展的抑制與封鎖和科技人才在美求學(xué)的限制與打壓既不現(xiàn)實也沒意義。中國不會也不可能接受美國提出的限制自身科技發(fā)展的無理條件,將和其他國家一起共同合作科研促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。另一方面,重視學(xué)術(shù)交流的全球科技界也將站在特朗普的對立面。在短期內(nèi),特朗普政府可能通過限制簽證、嚴(yán)格審查等手段對于中國人才赴美求學(xué)和學(xué)術(shù)交流造成一定限制,但是這些限制也將對美國自身的科技人才發(fā)展與技術(shù)進步造成負(fù)面影響,必將受到美國科技界和知識界的全面抵制,注定無法延續(xù)。
2.“傳統(tǒng)美國”與“新時代中國”的訴求在戰(zhàn)略上是互補的
正如上文所述,當(dāng)下兩個不同的“美國”同臺演繹,傳統(tǒng)的美國占了上風(fēng)。傳統(tǒng)的、光榮孤立的美國試圖減少國際貿(mào)易,減少全球治理參與和責(zé)任承擔(dān)。事實上特朗普總統(tǒng)也是這樣做的。在貿(mào)易上,他退出跨太平花樣伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP),重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA),威脅實質(zhì)退出世界貿(mào)易組織(WTO),不惜與大量盟友挑起貿(mào)易摩擦;在政治上,美國退出聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)組織,退出伊朗核問題協(xié)議,退出巴黎協(xié)定。
與之相對,新時代的中國比以往更加積極參與國際貿(mào)易體系與國際治理。在中國的政治家看來,對外開放、增強合作不是做姿態(tài)、圖虛名,而是“帶來進步”的要義,是“歷史潮流”,更是馬克思主義所言“從各民族歷史走向世界歷史”的通道。2012年以來,中國與冰島、瑞士、韓國、澳大利亞、格魯吉亞、馬爾代夫等國簽署自貿(mào)協(xié)定,并積極參與中日韓、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系;2013年至今設(shè)立上海等12個自貿(mào)試驗區(qū),并將一些試驗區(qū)內(nèi)的改革措施向全國推廣;中國承辦20國集團首腦峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、上海合作組織領(lǐng)峰會會議。
從宏觀來看,中美兩國有著相似的目標(biāo),“讓美國再次偉大”與“實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”的基本要求都是讓本國人民的生活水平、幸福水平得到提升。為了實現(xiàn)相似的目標(biāo),為何兩國會選擇完全不同的做法?當(dāng)前需求的互補是否是暫時的表象?
我們認(rèn)為,這種互補的背后有著文化、經(jīng)濟與制度的基礎(chǔ)。與美國相比,中國在文化上更愿意接納與自己不同的合作者,在歷史上對封閉有著更慘痛的記憶,在經(jīng)濟上更注重發(fā)展與增長,在應(yīng)對全球化負(fù)面影響上能采取更加靈活的政策,因而這種需求的互補是長期的、可持續(xù)的。
首先,面對當(dāng)今制度、文化等都日益多元化的世界,兩國在“開放”這一問題上的文化底色是不同的,因此處理多元化外部世界的態(tài)度也不同。傳統(tǒng)的美國崇尚孤立主義,希望把美洲打造成“世外桃源”,對開放沒有好感。精英的美國繼承的是歐洲的一神教傳統(tǒng),無論猶太教還是基督教都只認(rèn)可一個神,使命都是宣揚唯一的神的光輝,在最大范圍內(nèi)清除異端,因此精英美國的開放是“以我為主”的開放,是“傳教式”的開放。與之相對,以天下為己任一直是中國精英階層的政治理想,“和而不同”也一直是中國士大夫的堅持的原則,即便有“中央之國、天朝上邦”的優(yōu)越感之時,中國也從未強迫他國放棄他們自己的政治制度與文化。因而,面對一個多元化的世界,傳統(tǒng)的美國感到厭惡,精英的美國將不能同化的異己視為敵人,而中國則既不對開放本身感到厭惡,也愿意與不同于己者進行合作。
其次,中美兩國對開放的歷史記憶不同。回顧經(jīng)濟史,不難發(fā)現(xiàn)美國在二戰(zhàn)前是一個封閉大市場,20世紀(jì)的頭20年,出口占美國國民生占總值的比例僅為6%-7%,遠(yuǎn)低于歐洲同期20%-30%的水平;1861年進口貨物平均稅率提高至47%,一戰(zhàn)前一直維持在40%以上。然而,依靠當(dāng)時的特定歷史背景,美國經(jīng)濟在封閉之下快速發(fā)展,1894年其工業(yè)產(chǎn)值超過英國,人均GDP 1913年超過英國成為世界第一?？梢哉f,對于封閉而言美國的記憶不一定是灰暗的。相反,對于中國而言,1840年后的近代史歷歷在目,封閉所帶來的貧窮與落后,改革開放前后的對比更堅定了當(dāng)前中國社會對開放的決心。
再次,兩國經(jīng)濟發(fā)展的階段不同。6月末,美聯(lián)儲前主席本·伯南克在歐洲央行論壇發(fā)表題為《當(dāng)增長不再是全部(When Growth Is Not Enough)》的演講,他認(rèn)為當(dāng)下美國的問題表現(xiàn)為四方面,即中位數(shù)工人工資的增長停滯,經(jīng)濟與社會流動性下降,經(jīng)濟承壓地區(qū)與人群面對的日益增加的社會治理功能失效,以及政治異化與對制度的不信任。換言之,伯南克認(rèn)為美國的問題從本質(zhì)上講不是增長問題而是分配問題。當(dāng)下美國社會關(guān)注的不是國家整體財富的增長,而是已有財富如何在不同階層間分配的問題。而中國的政治精英認(rèn)為,新時代中國社會的主要矛盾依然來自發(fā)展,改變不平衡、不充分發(fā)展,發(fā)展仍然是第一要務(wù)。美國的人均GDP是中國的7倍,經(jīng)濟建設(shè)依舊是中國事業(yè)的中心。
貿(mào)易對于增長和分配分別意味著什么?毫無疑問,對外開放能夠帶來社會財富的增長,不論是大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論還是保羅·克魯格曼的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易都在論證這個觀點。然而,自由主義經(jīng)濟學(xué)在論證時往往使用代表性消費者,將社會視為一個整體而忽略其異質(zhì)性,也就忽略了經(jīng)濟全球化背后的分配效應(yīng)。給定一個沒有政府的假想經(jīng)濟體,如果當(dāng)一國與全球經(jīng)濟的聯(lián)系主要集中在貨物產(chǎn)品出口時,貿(mào)易的一部分收益便會流向工人;如果一國與全球經(jīng)濟的聯(lián)系集中在資本輸出,則收益很難自動流向中下層中產(chǎn)階級。因此,在一個純粹的自由主義框架下,國際貿(mào)易有可能加劇社會分配不均。因此,注重增長的中國擁抱全球化,注重分配的美國對全球化抱有疑慮,這是擁有經(jīng)濟基礎(chǔ)的。
最后,兩國政府參與經(jīng)濟的方式不同,因而化解全球化負(fù)面影響的能力不同。如前所言,開放并非沒有負(fù)面影響,面對這種影響兩國選取了不同的道路。中國的開放不是一步到位的、自由放任的開放,而是有管理、有次序的開放。概括地講,中國優(yōu)先開放有比較優(yōu)勢的行業(yè),在沒有優(yōu)勢的行業(yè)引進國外資本以學(xué)習(xí)技術(shù)、管理經(jīng)驗,并逐步培育國內(nèi)的市場與企業(yè),再逐步開放,汽車行業(yè)就是一個典型的案例。與之相對,美國的主流政治精英大都有濃厚的自由主義底色,即便凱恩斯主義的經(jīng)濟學(xué)家也對政府直接干預(yù)經(jīng)濟抱有疑慮,近期的301調(diào)查等鮮明的反映出美國精英階層的這一態(tài)度。而事實上,美國年初發(fā)布的將中國列為戰(zhàn)略競爭對手的報告同樣是精英美國所為,不代表特朗普。美國焦慮來自中國消解國際貿(mào)易負(fù)面影響的經(jīng)驗與其一貫的自由主義意識形態(tài)發(fā)生沖突,指責(zé)市場換技術(shù)、政府補貼技術(shù)研發(fā)是表象,是站不住腳的。畢竟,任何一家企業(yè)選擇進入中國市場都是自愿行為,沒有強買強賣,沒有1840年的堅船利炮逼迫,合作產(chǎn)生的紅利本就應(yīng)雙方共享;美國政府對技術(shù)研發(fā)的支持也不能被忽視,畢竟互聯(lián)網(wǎng)誕生于從國防部,F22、B2、E4等美國軍機也有波音公司的痕跡。
綜合以上分析,傳統(tǒng)美國與新時代中國需求的互補有著深刻的歷史、經(jīng)濟、社會基礎(chǔ),并非一個暫時的現(xiàn)象。我們有理由相信,此輪中美貿(mào)易沖突將是局部性的,不會演變成全面的貿(mào)易戰(zhàn),更不會形成新的“冷戰(zhàn)”,換言之不會出現(xiàn)全面的軍事對抗或“貿(mào)易斷交”。
3.中國可以承擔(dān)中美貿(mào)易摩擦的短期沖擊
根據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù),2017年中國對美出口總量為5056億美元,而中國對美國進口總量為1304億美元。目前美國對中國出口的產(chǎn)品的平均關(guān)稅在3%左右,貿(mào)易戰(zhàn)打響后,這一關(guān)稅將提升至25%。我們估算了兩種情況:
情況一:美國加關(guān)稅,中國不加征報復(fù)性關(guān)稅。根據(jù)近年來關(guān)于中國對外貿(mào)易的研究,中國對外出口價格彈性(即出口價格變化1單位所導(dǎo)致的出口數(shù)量變化)估算的平均值大約在0.5[ 比較有代表性的近期研究包括:
Aiello F, Bonanno G, Via A. New evidence on export price elasticity from China and six OECD countries[J]. China & World Economy, 2015, 23(6): 56-78.
孫剛, 劉旸. 我國進出口貿(mào)易的價格彈性和收入彈性測算——基于國別(地區(qū))層面和行業(yè)層面的實證研究[J]. 財經(jīng)問題研究, 2014(6):92-98.
范金, 王艷, 梁俊偉. 中國進出口價格彈性研究[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟科學(xué), 2004, 26(4): 87-92.]。給定中國不進行報復(fù)性反擊,這一關(guān)稅征收后,中國對美出口量將下降11%,即500億美元。目前中國的GDP為12萬億美元,因此出口下降將拖累中國GDP增速0.4個百分點。
情況二:美國加關(guān)稅,中國加征報復(fù)性關(guān)稅。據(jù)近年來相關(guān)研究測算,中國進口價格彈性(即進口價格變化1單位所導(dǎo)致的進口數(shù)量變化)為0.48[ 此數(shù)據(jù)來源的研究為:
孫剛, 劉旸. 我國進出口貿(mào)易的價格彈性和收入彈性測算——基于國別(地區(qū))層面和行業(yè)層面的實證研究[J]. 財經(jīng)問題研究, 2014(6):92-98.]。倘若中國對美國商品征收同等水平的報復(fù)性關(guān)稅,則中國凈出口直接受影響將下降到400億,對中國GDP增速的拖累將從不加報復(fù)性關(guān)稅的0.4個百分點下降到0.34個百分點。
除了直接影響,我們還考慮了貿(mào)易戰(zhàn)對整體經(jīng)濟影響的乘數(shù)效應(yīng)。我們認(rèn)為,短期來看,乘數(shù)效應(yīng)有限,由于企業(yè)短期絕大多數(shù)生產(chǎn)要素已經(jīng)確定,貿(mào)易戰(zhàn)的影響難以快速傳遞到投資方面。因此,短期來看,中美貿(mào)易帶來的沖擊中國是可以承擔(dān)的。
除了這種關(guān)稅形式的貿(mào)易沖擊,還需關(guān)注美國對中國相關(guān)高科技企業(yè)的打擊。我們認(rèn)為,美國對中興通訊股份有限公司的相關(guān)懲罰措施是一種經(jīng)濟恐怖主義,特朗普創(chuàng)造了一個經(jīng)濟恐怖主義行動的記錄。在以往,很多跨國公司違背了美國的相關(guān)條例都是罰款:BP,英國石油在墨西哥灣漏油,罰款208億美元;大眾汽車排氣門造假,面臨最高180億美元罰款;瑞銀(UBS)也是被罰款。但是美國對中興通訊的懲罰卻完全不一樣,不光要求中興通訊承擔(dān)巨額罰款,更是不允許中興通訊購買相關(guān)的美國芯片產(chǎn)品,這等于是要把一家跨國公司掐死,這是恐怖主義行為。如果美國繼續(xù)對華為等中國企業(yè)施加此類懲罰,中國可以通過制裁蘋果等美國企業(yè)進行反擊。而前文分析可知,中美目前的經(jīng)濟高度相容,這種行為恐怕兩敗俱傷。所以理性分析,我們認(rèn)為,美國應(yīng)該不會繼續(xù)對諸如華為這類的中國高科技企業(yè)予以禁售等懲罰措施,
三、應(yīng)對之策:戰(zhàn)略定力、以斗促合、苦練內(nèi)功
盡管從理性分析的角度來看,中美之間并不會走向全面對抗的局面,但是中美這種經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化卻是我們必須要面對的事實。從短期來看,我們需要應(yīng)用底線思維,分析這種變化對中國帶來的影響究竟有多大,并給出詳細(xì)的、能落地的可行性應(yīng)對措施,手中有牌,牢牢掌握主動性;從長期來看,我們更要有戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略眼光,在全球環(huán)境和外部關(guān)系不斷調(diào)整的大背景下去看待中美兩國各自面臨的內(nèi)部經(jīng)濟社會秩序的調(diào)整,給出政策建議。
1.短期:把握主動,以戰(zhàn)促合
針對當(dāng)前的貿(mào)易摩擦,我們應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對?如前文所分析,特朗普具有典型的“傳統(tǒng)美國”思維,從諸多的采訪資料中可以看出,特朗普從青年時期就認(rèn)為,很多國家對美國的貿(mào)易逆差是占了美國的便宜。特普朗在自己的自傳中曾稱:“如果真理在我手中,我必須堅持立場,否則只能任人欺負(fù)”。因此,在中國對美貿(mào)易順差的問題上,我們很難用講經(jīng)濟理論或講故事的方式讓他理解。此外,特朗普的思維邏輯還具有典型的運營型企業(yè)家的風(fēng)格,相比長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略,更重視交易的短期收益及成本。因此我們認(rèn)為,應(yīng)該借助特朗普的特點,以短期利益交換長期利益,也就是說,在中美貿(mào)易順差問題上盡量甚至超預(yù)期地滿足特朗普的要求,換取特朗普在中國核心利益上的不干涉,例如臺灣和南海等問題,對于“精英的美國”所提出的針對中國技術(shù)發(fā)展的無理要求,則必須予以堅定的拒絕。
但是,考慮到美國的競選周期,中美貿(mào)易談判很可能無法在美國中期選舉之前完成,特朗普需要貿(mào)易戰(zhàn)這張牌不斷發(fā)酵,獲得選民的期待,此時,對于特朗普來說,中美貿(mào)易談判沒有結(jié)果就是最好的結(jié)果。這就意味著在2018年11月之前,中國可能會中美貿(mào)易關(guān)系上承壓。因此,短期來看,我們提出的建議為:以戰(zhàn)促合,在中期選舉之前,對美國采取的貿(mào)易制裁堅決采取反制。特朗普若要爭取連任,對于美國經(jīng)濟的短期走勢必然有所顧忌,貿(mào)易戰(zhàn)極具擴大的可能性很小,因此,中國可以通過主動回應(yīng),為中期選舉后的實質(zhì)性談判爭取籌碼。
為了深入了解中美貿(mào)易不平衡的現(xiàn)狀,我們將行業(yè)分類進一步細(xì)化,探究在三級行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)下,中美之間的貿(mào)易情況。由表1所示,中國對美國單項產(chǎn)品的進口量遠(yuǎn)低于對美國單項產(chǎn)品的出口量。對美國進口量最多的產(chǎn)品集中在機器和交通運輸設(shè)備領(lǐng)域,其中2017年中國對美國的飛機、飛行器設(shè)備和汽車的進口都超過100億美元。除機器和交通運輸設(shè)備之外,進口量較高的產(chǎn)品包括油料、有色金屬廢料等原材料制品以及頁巖氣等礦物燃料。中國對美國出口量最多的產(chǎn)品主要分布在機器和交通運輸設(shè)備以及雜項制品領(lǐng)域,其中機器和交通運輸設(shè)備的出口已經(jīng)超過雜項制品,成為最主要的出口行業(yè)。2017年中國對美最主要的出口產(chǎn)品為通訊設(shè)備和自動化數(shù)據(jù)處理儀器,兩者均隸屬機器和交通運輸設(shè)備行業(yè)。事實上,一方面中國經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化,另一方面中國對美貿(mào)易的依賴度在過去幾年正呈現(xiàn)出逐步下降的趨勢。因此在短期內(nèi),我們完全可以承受貿(mào)易戰(zhàn),重點針對對美進口較多的飛機、農(nóng)產(chǎn)品和汽車進行反擊。
然而,對我們而言,短期之內(nèi)的貿(mào)易戰(zhàn)的目的,是為了以戰(zhàn)促合,“和”的目的是為了以短期利益交換長期利益。中國完全有能力解決中美貿(mào)易順差問題,以開放中國的汽車市場為例,2017年,中國汽車進口量高達(dá)121萬輛,而美國汽車年產(chǎn)量1210萬輛。據(jù)估算,在其他條件不變的情況下,如果中國對美汽車進口增加300萬輛,則能縮小近1000億美元的對美貿(mào)易順差。根據(jù)估算,2017年底特律三巨頭通用汽車、福特汽車和克萊斯勒汽車在北美地區(qū)的產(chǎn)量總計達(dá)到860萬輛,而外資車企加上特斯拉北美地區(qū)的產(chǎn)量達(dá)到870萬輛。因此,如果中國對美國開放汽車市場,不僅將受到全世界車企的歡迎,更重要的是,中國市場的需求將拯救底特律。作為特朗普而言,把“鐵銹地帶”重新拉回繁榮,無疑將使他寫入美國的歷史。
此外,近年來中國對美國的礦物燃料進口依賴度正屢創(chuàng)新高。隨著美國頁巖油開采技術(shù)的不斷完善,中國對美國的石油進口成井噴式增長,2008年中國從美國的原油進口僅有250美元,而2017年的原油進口則高達(dá)31.5億美元。對美適當(dāng)擴大原油進口有助于多元化我國的進口能源結(jié)構(gòu),降低對單個國家的能源依賴,保障我國的能源安全。下表展示了最近十年來中國從最主要的10個原油進口國進口原油的結(jié)構(gòu)變化,由表可見,中國的原油進口集中度正在不斷降低,2008年從前五個和前十個原油進口國進口的原油占總原油進口的65.3%和82.1%,而2017年對應(yīng)占比則分別下降至55.5%和79.3%。目前中國年消費原油6億噸,其中2017年原油進口量突破4億噸,而美國原油2017年年產(chǎn)量超過5億噸,出口量已經(jīng)超過OPEC大部分成員國,今年很有可能超過1億噸。此外,當(dāng)前美國天然氣產(chǎn)能過剩,而且由于主要產(chǎn)氣的州天然氣運輸基礎(chǔ)設(shè)施很差,很難向港口運輸,導(dǎo)致氣價很低,僅相當(dāng)于中國到岸價格的三分之一。如果中國能夠大量進口美國的石油和天然氣,一方面將拉升美國的基礎(chǔ)設(shè)施投資,另外一方面也可能更有助于能源的在美國國內(nèi)更加清潔化地使用,在國內(nèi)使用更多地天然氣,對中國出口更多地石油。倘若中國未來逐年增加油氣從美國的進口,也將有潛力減小數(shù)百億美元的對美貿(mào)易順差。
由此可見,中國完全可以用汽車、原油和農(nóng)產(chǎn)品為談判籌碼,去滿足“傳統(tǒng)的美國”,甚至超預(yù)期的為特朗普提升勢頭。通過這些措施平衡中美貿(mào)易,既拉動中國國內(nèi)消費,又能提升美國產(chǎn)能,解決產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)。更重要的是,隨著中國對美順差的減小,美國將更加依賴中國經(jīng)濟的發(fā)展,底特律將可能成為基于中國需求重新輝煌的城市,未來中國對美國勢必會有著更多地籌碼。
2.長期:戰(zhàn)略定力,苦練內(nèi)功
綜上分析,我們認(rèn)為美國對華發(fā)起的本輪貿(mào)易戰(zhàn)與歷史上前四次貿(mào)易摩擦存在本質(zhì)不同。這次貿(mào)易戰(zhàn)的大背景是中美兩國各自內(nèi)部經(jīng)濟社會環(huán)境均發(fā)生了深刻變化,而且隨著經(jīng)濟規(guī)模的此消彼長,兩大國關(guān)系進入新的磨合期。2010年,中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體;2012年,中國經(jīng)濟總量達(dá)到美國的一半,經(jīng)濟體量開始逐漸與美國相當(dāng),兩國關(guān)系開始變得愈發(fā)復(fù)雜而敏感;我們預(yù)計中國將在2025年前后超過美國成為第一大經(jīng)濟體。盡管從人均水平來看,中國距離美國還有很大的差距,但隨著經(jīng)濟總量的成長,中國在國際貿(mào)易、跨國投資、地區(qū)政治、國際話語權(quán)等方面的影響力不斷擴大。可以預(yù)見,未來在中國經(jīng)濟規(guī)模和綜合國力顯著超越美國之前,中美關(guān)系將始終處于不穩(wěn)定狀態(tài),階段性的經(jīng)貿(mào)摩擦將成為兩國關(guān)系的常態(tài),直至達(dá)到新的均衡點。
從長歷史維度來看,我們認(rèn)為這次貿(mào)易摩擦是一個里程碑事件,它至少標(biāo)志著兩點:一是中美兩大國關(guān)系進入新的磨合期,與此同時第二次世界大戰(zhàn)之后建立、冷戰(zhàn)結(jié)束之后成為主導(dǎo)的全球經(jīng)濟政治秩序也面臨調(diào)整。二是在全球環(huán)境和外部關(guān)系劇烈調(diào)整的同時,中美兩國各自內(nèi)部的經(jīng)濟社會秩序也需要作出相應(yīng)調(diào)整。
這兩個調(diào)整是客觀上必然會發(fā)生的、不以主觀意志為轉(zhuǎn)移的,既是作為守成大國的美國阻擋、攔截不了的,也是作為新興大國的中國隱藏、躲避不了的。對此,中美兩國都應(yīng)該有清醒的認(rèn)識,做好持久努力的準(zhǔn)備。為此,我們提出如下政策建議:
第一,防止輿論放大不理性的認(rèn)知,既要嚴(yán)防民粹主義和狹隘的民族主義,也要防止一味自責(zé)將中美矛盾歸咎于中國自身發(fā)展所致的形勢誤判。應(yīng)當(dāng)在中美關(guān)系發(fā)生變化的同時,爭取主動,通過積極正面的宣傳,向民眾傳遞中美變化是的本質(zhì)在于中美兩國政治經(jīng)濟環(huán)境的變化,引導(dǎo)民眾理性思考,避免民眾情緒失控,嚴(yán)防類似于一戰(zhàn)前夕薩拉熱窩事件的突發(fā)性意外的發(fā)生。與此同時,那些一味自責(zé),認(rèn)為中美矛盾是由中國自身發(fā)展問題導(dǎo)致的形勢誤判實際上是對中國發(fā)展道路缺乏自信。這種誤判,認(rèn)為美國牢牢掌握了矛盾的主導(dǎo)權(quán),理性而合理,而中國則需要妥協(xié)。我們也要防止這種偏見成為主流。
第二,保持歷史耐性和戰(zhàn)略定力,牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán),避免非理性應(yīng)激反應(yīng)。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識大國關(guān)系調(diào)整和世界秩序調(diào)整的長期性和復(fù)雜性。一方面,要保持歷史耐性,以平常心謹(jǐn)慎應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦,不急躁,不冒進,意識到時間是在中國這一邊的。另一方面,要牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán),避免應(yīng)激性反應(yīng)和非理性行為,不被特朗普政府的無端指責(zé)和非分要求所干擾。要靈活適度地管控好摩擦,防止貿(mào)易沖突擴大化,尤其須要避免第一次世界大戰(zhàn)前夕的薩拉熱窩式的意外事件發(fā)生。另外,要竭力避免被國際社會孤立,最大限度地為國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)幦》e極的外部環(huán)境。
第三,保持經(jīng)常賬戶順差環(huán)境,做好資本賬戶管理,防范跨境資本快進快出引致金融危機。經(jīng)常賬戶適度順差是發(fā)展中國家宏觀經(jīng)濟穩(wěn)健、匯率穩(wěn)定、主權(quán)信用堅挺的重要保證。2017年,中國經(jīng)常項目順差為1649億美元[ 數(shù)據(jù)來源為《2017年中國國際收支報告》。],占GDP的比例已經(jīng)由2007年的8.6%下降至1.3%。目前經(jīng)常賬戶順差的相對規(guī)模是適度的,中國經(jīng)濟作為整體而言的對外失衡問題已經(jīng)化解。未來應(yīng)當(dāng)將經(jīng)常項目順差/GDP維持在1%-2%上下,避免經(jīng)常賬戶出現(xiàn)逆差。同時要謹(jǐn)慎管理資本賬戶,嚴(yán)密防范跨境資本大規(guī)模流入流出、沖擊國內(nèi)金融市場、觸發(fā)金融危機。
第四,適時主動推進東亞、東南亞區(qū)域經(jīng)濟合作,營造穩(wěn)定健康的睦鄰經(jīng)貿(mào)環(huán)境。美國的穩(wěn)定發(fā)展長期以來受益于其在北美和拉美地區(qū)較為健康的區(qū)域政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)環(huán)境。東亞、東南亞等周邊地區(qū)是中國的近鄰。與近鄰的經(jīng)貿(mào)關(guān)系如何是影響中國經(jīng)濟穩(wěn)定和戰(zhàn)略安全的最重要因素。雖然東亞東南亞的地緣政治關(guān)系由于歷史原因較為復(fù)雜,但中國作為該地區(qū)的大國,應(yīng)當(dāng)抓住一切可能的機會、甚至主動創(chuàng)造機會,繼續(xù)推動區(qū)域經(jīng)濟合作更上一個層次。既要加強推進中日韓自貿(mào)區(qū)、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)等既有合作框架的落地深化,也要積極運用“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新機制拓展合作。
第五,樹立底線思維,建立多重保障維護能源供應(yīng)安全。能源供應(yīng)安全是中國的核心利益,也是中國經(jīng)濟最大的軟肋所在。中國的石油對外依存度高達(dá)60%,天然氣對外依存度高達(dá)40%。一旦石油和天然氣供給出現(xiàn)短缺,除了公路、航空、海運、河運可能出現(xiàn)癱瘓外,部分制造業(yè)領(lǐng)域和居民取暖也會受到影響?？梢哉f,確保能源供應(yīng)安全是中國經(jīng)濟的生命線,也是中國的戰(zhàn)略底線。為此,要重點維護與俄羅斯、沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗、土庫曼斯坦等油氣來源國,以及緬甸、巴基斯坦等油氣通路沿線國家的經(jīng)貿(mào)互利關(guān)系和戰(zhàn)略互信。
第六,深化科研體制改革,激活知識產(chǎn)權(quán)市場,多管齊下促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。一是要深化科研體制改革,在科技人才聘用評價、科研資金使用、科技成果所有權(quán)收益權(quán)等方面打開制度枷鎖,探索更為靈活的制度安排,大幅度提升科研人員的激勵。二是要激活知識產(chǎn)權(quán)市場,加強產(chǎn)學(xué)研交流合作,允許科研人員能夠一定程度上擁有其所發(fā)明的專利,允許和鼓勵科技人才在高校、科研院所、企業(yè)之間跨界流動,避免閉門造車、專利沉睡的現(xiàn)象出現(xiàn)。
第七,加快推進市場經(jīng)濟體制改革,深化落實國有企業(yè)相關(guān)改革,強化市場在資源配置中的決定性作用,優(yōu)化資源配置效率。要加快十八屆三中全會所強調(diào)的國有企業(yè)改革,通過制度建設(shè)促使國有企業(yè)按市場規(guī)律運行。加快低效“僵尸企業(yè)”退出,釋放其所占用的金融、土地、人力資源,通過市場化的方式配置到效率更高的部門和企業(yè)主體[ 詳見《CCWE中國宏觀經(jīng)濟分析與預(yù)測報告》,2018年6月。]。
第八,加強住房、醫(yī)療、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域的民生建設(shè),著力化解的社會矛盾。建議啟動“二次房改”,探索實施政策性和市場化分配相結(jié)合的房地產(chǎn)發(fā)展體制改革,靈活運用房地產(chǎn)基金、長租房等創(chuàng)新形式實現(xiàn)“房住不炒”[ 詳見:張雙長、李稻葵,“二次房改”的財政基礎(chǔ)分析——基于土地財政與房地產(chǎn)價格關(guān)系的視角[J]. 財政研究, 2010(7): 5-11。]。建議中央加快房產(chǎn)稅框架的立法,并授權(quán)地方政府因地制宜制定征收的細(xì)節(jié)。同時,增加醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品供給,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),切實化解公共產(chǎn)品供給不平衡不充分與人民日益增長的美好生活需要之間的矛盾。以“兩個美國”為鑒,通過深化稅制改革、健全社會保障體制等方式增加勞動者收入,避免收入分配不平等和財富占不平等繼續(xù)惡化,避免社會撕裂。
第九,從中國經(jīng)濟實踐中系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)濟學(xué)理論,促進學(xué)術(shù)交流和相互理解,打消西方世界的疑慮,貢獻(xiàn)中國智慧。改革開放四十年以來中國的經(jīng)濟實踐具有許多“中國特色”,不是完全照搬西方的理論。中國經(jīng)濟學(xué)界應(yīng)當(dāng)對此進行系統(tǒng)性地理論總結(jié),不僅要向世界講好中國故事,而且要向世界講清楚中國經(jīng)濟實踐背后的經(jīng)濟學(xué)邏輯和經(jīng)濟學(xué)理論,長遠(yuǎn)目標(biāo)是將中國的發(fā)展經(jīng)驗和理論總結(jié)寫進經(jīng)濟學(xué)主流教科書[ 詳見:李稻葵、李雨紗、張馳,中國經(jīng)濟的偉大實踐何以產(chǎn)生重要的經(jīng)濟學(xué)貢獻(xiàn)?——基于經(jīng)濟史與經(jīng)濟思想史的分析與思考[J]. 經(jīng)濟學(xué)報, 2018(1): 1-16。]。如此,既有助于指導(dǎo)中國經(jīng)濟未來的改革與發(fā)展,也有助于讓西方精英理解中國,并逐漸打消疑慮、接納中國在某些方面的成功經(jīng)驗。
四、展望:中美合作關(guān)系新格局
根據(jù)上文分析,中美經(jīng)貿(mào)摩擦,本質(zhì)是雙方國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境都發(fā)生了變化,這是我們必須面對的現(xiàn)實。但是,經(jīng)過這一輪的經(jīng)貿(mào)甚至其他領(lǐng)域的摩擦,展望未來的中美關(guān)系,中美雙方一定會迎來一個新的穩(wěn)定期,而這種新的穩(wěn)定期既不是雙方全面對抗的結(jié)果,也不是中國妥協(xié)的結(jié)果,而是一種新的中美合作關(guān)系新格局。我們認(rèn)為,如果應(yīng)對得當(dāng),中美經(jīng)貿(mào)摩擦將會“磨合”出中美合作的新格局,這個中美合作的新格局的有三個重要標(biāo)志,即,美方的“三個接受”:
第一,必須接受中國與美國發(fā)展道路不同、中國不可能走西方式的政治經(jīng)濟發(fā)展道路的事實,中美雙方“和而不同”。美國要接受,中國13億人自己選擇的道路是不可能改變的,也無法強行去改變。中國過去幾十年的發(fā)展歷程走的是一條和西方不一樣的道路。在這條道路上,中國過去在摸索,有過坎坷,但是現(xiàn)在這條道路已然清晰,中國將自信的在自己選擇的道路上往前行走。同時,美國也需要理解中國不強加于人、和而不同的國際關(guān)系理念。歷史上強大的中國雖然對當(dāng)時的弱小鄰國有過嘲諷,但是卻從未要求別人強行接納中國的理念;而歷史上的基督教擴張,更多的是兇悍的同化。同樣在當(dāng)下,中國也不會要求任何國家去接受中國目前的發(fā)展道路,這是美國必須要理解的。
第二,必須要接受人口第一大國和即將成為的經(jīng)濟第一大國在周邊事務(wù)所擁有的主導(dǎo)力。隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,經(jīng)濟實力的不斷增強和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,中國在經(jīng)濟總量上超越美國成為第一大經(jīng)濟體必然會在不久的將來成為事實。而與此同時,作為世界第一大經(jīng)濟體的中國對其周邊地區(qū)的主導(dǎo)力、影響力必然會不斷加強,包括臺灣海峽、南海、東北亞甚至東南亞。中國的軍事力量或許和美國還有很大的差距,但是在周邊地區(qū),中國有能力、有信心掌握戰(zhàn)略主動權(quán),這一點美國也必須接受。美國航母肆意駛?cè)肱_灣海峽,在南海隨處游弋的時代將逐漸成為過去式,中國將在周邊事務(wù)中擁有自己的主導(dǎo)力。
第三,必須接受中國在改善全球治理中發(fā)揮的與美國及西方“和而不同”、積極有為的、共利多贏的新型領(lǐng)導(dǎo)力。在國際事務(wù)方面,中國將會發(fā)揮越來越多的積極作用,在各個國際組織中發(fā)出中國的聲音。這種聲音也許和西方有所不同,但是卻是共利多贏的,絕對不是那種強迫他國的聲音。美國也許不喜歡中國的這種改變,但是需要逐漸去接受。美國必須尊重中國的核心利益,而中國也同樣會在這一過程中尊重美國的核心利益,幫助美國更好的發(fā)展其在全球化進程中受損的“銹帶地區(qū)”,幫助美國中等收入階層在全球化過程中也能受益,讓這些美國人也能搭上中國發(fā)展的快車,緩和美國的社會矛盾。所以,中國將繼續(xù)會在全球治理中發(fā)揮積極的領(lǐng)導(dǎo)作用,而這種領(lǐng)導(dǎo)作用將會是共利多贏的。
這“三個接受”將會是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的背后所影射出的中美關(guān)系變化的痛點,也是未來中美合作關(guān)系新格局走向穩(wěn)定期所必須要經(jīng)歷的。同時我們應(yīng)該注意到,這“三個接受”并不是美國最核心的利益所在,我們有理由相信美國最終會接受這三條。我們認(rèn)為,美國可以在以下兩個方面做得更好:
一是內(nèi)向內(nèi)省,反求諸己,調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟社會政策,推動國內(nèi)經(jīng)濟社會改革,促進“兩個美國”裂痕的彌合。如上文所述,二十世紀(jì)80年代以來,以華盛頓、華爾街、跨國企業(yè)為代表的“精英美國”與普通中產(chǎn)階層、鐵銹地帶藍(lán)領(lǐng)工人為代表的“平民美國”之間的裂痕越來越大。從根本上說,“兩個美國”之間的這種裂痕不是由中國造成的,也不可能通過對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)而得到彌合。美國長期以來的貿(mào)易順差是自身高消費、低儲蓄經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物,本質(zhì)上是其國內(nèi)的“儲蓄-投資缺口”[ 以數(shù)據(jù)可得的2016年為例,美國存在5212億美元的“儲蓄-投資缺口”,于是只好通過凈進口的方式從國外“借用”,相當(dāng)于當(dāng)年美國GDP的2.8%。這部分借用來的貨物或服務(wù)就形成了美國的對外貿(mào)易赤字。]。妄圖通過對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)來減少美國貿(mào)易順差是緣木求魚,一個最好的例證是上世紀(jì)七八年代美國曾對日本采取強硬貿(mào)易保護主義措施,但結(jié)果只是將美國的貿(mào)易逆差由日本轉(zhuǎn)向了韓國和中國臺灣地區(qū)、后來又轉(zhuǎn)向了中國,美國對外的整體貿(mào)易赤字不僅沒有縮小,反而擴大了。“內(nèi)向內(nèi)省,反求諸己”是中國的傳統(tǒng)智慧。我們建議美國的政策制定者領(lǐng)悟?qū)W習(xí)這一智慧,把主要精力用在國內(nèi)經(jīng)濟社會的改革上,而不是指責(zé)外國。惟其如此,才可能從根本上解決美國的貿(mào)易逆差問題,也才可能從根本上彌合“兩個美國”之間裂痕。
二是加深對中國經(jīng)濟社會文化的理解,充分認(rèn)識不同國家、不同文明之間存在的客觀差異,以開放包容的心態(tài)承認(rèn)發(fā)展模式的多元可能。一方面,世界上有兩百多個國家和地區(qū),受歷史文化、地理環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)等因素的影響,兩百多個國家之間存在廣泛的差異。而世界也恰恰因為這些差異的存在而美好。另一方面,經(jīng)濟社會文化是一個國家發(fā)展的基礎(chǔ)制度環(huán)境和約束條件,制度環(huán)境和約束條件不同,發(fā)展的道路和模式就會有所差異。不可能要求所有的腳都穿同樣的鞋子,同樣的道理,不同國家在發(fā)展模式上存在差異也是正常的。沒有任何一種單一的發(fā)展模式是完美的,而發(fā)展模式的多元化恰恰為世界、為人類提供了更多的可能性。中美兩國各界應(yīng)當(dāng)加強交流互動、加強相互理解,取長補短,共同促進兩國和世界經(jīng)濟的繁榮進步。相比于中國對美國的了解而言,美國各界對中國經(jīng)濟和中國發(fā)展模式的認(rèn)識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的,因此我們尤其建議美國政策解和學(xué)術(shù)界加深對中國的研究和理解,以開放的心態(tài)觀察中國經(jīng)濟、剖析中國模式,從而為美國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟帶來更多的可能性。
最后,我們對未來的中美合作關(guān)系進行總結(jié),中美兩國各自政治經(jīng)濟環(huán)境的變化所導(dǎo)致的中美關(guān)系的變化是我們需要接受的事實,而理性分析下,中美不會在當(dāng)下走向全面對抗。目前的中美經(jīng)貿(mào)摩擦我們應(yīng)該積極看待,這是中國在發(fā)力,在經(jīng)歷磨合的陣痛,是沖破困境走向中美合作關(guān)系新格局的道路中的必經(jīng)路途。我們認(rèn)為,中美合作關(guān)系的新格局必須、也一定能夠形成,這是中華民族偉大復(fù)興的“破繭之工”。(作者:清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心中美經(jīng)貿(mào)研究組成員李稻葵、厲克奧博、馮明、徐翔、吳舒鈺、石錦建、金星曄、胡思佳、張馳、周迪)
