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昆明信息港訊（昆明日?qǐng)?bào) 記者賈薇） 2018年5月24日，一場(chǎng)“三有”工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，在西山區(qū)金碧街道彌勒寺社區(qū)106號(hào)院進(jìn)行。按照《西山區(qū)全面推行共建共治共享社會(huì)治理“三有”工作體系建設(shè)的實(shí)施方案》相關(guān)要求，每周四在各街道辦事處召開“三有”工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，此次著重觀摩的是106號(hào)院無人管理小區(qū)零發(fā)案創(chuàng)建情況。
從2005年院壩無人管理社會(huì)治安案件頻出，到2016年由街道、社區(qū)、派出所安裝視頻巡查網(wǎng)、警民互動(dòng)網(wǎng)，并由居民出資聘請(qǐng)保安進(jìn)小區(qū)以來，106號(hào)院近兩年保持“零發(fā)案”。
從過去“沒人管、管不了”到現(xiàn)在“管起來、管得好”，西山區(qū)以政府為主導(dǎo)、群眾為主體的社會(huì)治理思路，迅速在全區(qū)街道、部門凸顯。
“群眾才是社會(huì)治理的主體，只有充分發(fā)動(dòng)他們的智慧和力量，社會(huì)治理工作才找得到支撐，才能獲得最廣泛的支持。”西山區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)表示。
從“實(shí)施方案”看西山探索路徑
2018年5月16日，由西山區(qū)政府制定的《西山區(qū)全面推行共建共治共享社會(huì)治理“三有”工作體系建設(shè)的實(shí)施方案》出臺(tái)。方案提出：將積極推進(jìn)以“有硬件、有隊(duì)伍、有機(jī)制”的“三有”舉措為支撐的立體化工作體系，著力打造政府職能、社會(huì)協(xié)同和公眾參與多位一體的管理服務(wù)模式，增進(jìn)全區(qū)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。
“三有”工作實(shí)施方案，是西山區(qū)在全面貫徹黨的十九大精神，深入踐行打造共建共治共享的社會(huì)治理格局新思想，緊扣讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及西山區(qū)人民的新時(shí)代主題背景下制定的。作為一項(xiàng)將檢驗(yàn)基層落地生根的工作體系，實(shí)施方案讓全區(qū)社會(huì)治理工作從體系、機(jī)制到管理，有了真正的抓手。
更重要的是，按照“三有”工作實(shí)施方案，讓每個(gè)相關(guān)職能部門都清楚自身的定位，都明白自己該做什么、該怎么做。
在5月16日“三有”工作實(shí)施方案出臺(tái)第二天，西山區(qū)民宗、信訪、安監(jiān)、司法、法制、城管、交警、消防以及各街道主要負(fù)責(zé)人，在西山區(qū)副區(qū)長朱顯福帶隊(duì)下，先后在各街道辦事處開展“三共三有”工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩，截至目前已經(jīng)在棕樹營、金碧、福海、前衛(wèi)、?？?、馬街、永昌、西苑和碧雞街道辦事處開展了9次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。
“每周組織各相關(guān)部門在各街道進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，是要通過參觀學(xué)習(xí)各街道在共建共治共享社會(huì)治理工作中的創(chuàng)新做法及亮點(diǎn)工作，形成全區(qū)社會(huì)治理‘三有’工作齊頭并進(jìn)的良好局面?！敝祜@福說。
西山區(qū)“三共三有”體系的制定，是在深入借鑒區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊(duì)在“三網(wǎng)建設(shè)”工程和“智慧消防”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)推廣安裝工作中形成的經(jīng)驗(yàn)。其做法是：以單位出資、公眾籌集、政府補(bǔ)助等多種方式落實(shí)資金來源，與轄區(qū)單位加強(qiáng)合作，逐步完善落實(shí)在硬件、隊(duì)伍和各項(xiàng)工作制度方面的準(zhǔn)備，聯(lián)手打造共建共治共享社會(huì)治理格局的形成。
因?yàn)榫珳?zhǔn)把握了社會(huì)治理“投入”與“產(chǎn)出”、“權(quán)利”與“義務(wù)”之間的關(guān)系，將政府的資源整合優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)西山區(qū)社會(huì)治理的成效更多、更好、更公平地惠及轄區(qū)百姓。
同時(shí)，西山區(qū)以打造“五員進(jìn)網(wǎng)”“四員聯(lián)動(dòng)”等網(wǎng)格化模式為抓手，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審、創(chuàng)園復(fù)查等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步將轄區(qū)群眾全員納入共建共治共享社會(huì)治理格局中來。以打造夯實(shí)“平安西山”為抓手，推動(dòng)“活力核心區(qū)”創(chuàng)建的各項(xiàng)工作機(jī)制得到進(jìn)一步深化。
從“輪值輪防”看“三共”治理
2018年6月17日一早，盡管第二天才是自己的“輪值日”，李志強(qiáng)還是早早拿出了“治安志愿者”紅袖套，戴上這只紅袖套，作為治安志愿者一周的輪值日開始。
從6月18日到24日，38歲的李志強(qiáng)和47歲的盧秉亮，要負(fù)責(zé)環(huán)城南路電動(dòng)車一條街的治安輪值。所謂“輪值”就是作為轄區(qū)的治安志愿者，在做生意的同時(shí)，兼顧注意周邊環(huán)境的可疑狀況，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)轄區(qū)派出所。
他們的輪值工作起源于劉家營派出所以“上下聯(lián)動(dòng)、輪值輪防、鄰里守望”開展，共120多家商鋪參與的“聯(lián)防聯(lián)建”。通過對(duì)輪值商鋪實(shí)行統(tǒng)一登記在冊(cè)，公布姓名、聯(lián)系電話、社區(qū)民警等信息，每周輪換一家商鋪開展輪值工作，并對(duì)責(zé)任區(qū)開展鄰里守望巡邏。
李華清是劉家營派出所社區(qū)民警，說起輪值輪防的成效，他拿出手機(jī)給記者看了“群防群治微信群”里的內(nèi)容：微信名“環(huán)城西路374號(hào)小牛電動(dòng)車”問：李警官在不在？我們售后這邊還停了一輛沒上鎖的電動(dòng)車，萬一被偷了，不是給我們環(huán)城西路抹黑啊；一條微信說：各位注意啦，這兩個(gè)人用假鈔買東西（并在群里發(fā)了兩人的截圖）。
如今，劉家營派出所12名社區(qū)民警都建起了各自轄區(qū)的微信群，共有沿街商鋪、物管門衛(wèi)、治安積極分子1086人加入派出所的各個(gè)微信群，成為轄區(qū)警民互動(dòng)、商鋪互動(dòng)、鄰里守望最重要的交流平臺(tái)。
此外，和輪值輪防起到相互補(bǔ)充作用的視頻巡查網(wǎng)、警民互動(dòng)網(wǎng)，在對(duì)彌勒寺社區(qū)106號(hào)院這類老舊無人管理小區(qū)的治理上，進(jìn)一步體現(xiàn)了“共建共治共享”理念的實(shí)踐成效。
106號(hào)院從2005年開始就無人管理，衛(wèi)生環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，治安狀況堪憂，一直是轄區(qū)的社會(huì)治安“重災(zāi)區(qū)”。從2016年1月由街道、社區(qū)、派出所協(xié)同管理以來，依據(jù)“三網(wǎng)建設(shè)”的大力實(shí)施，建立了包括人口、房屋、城市部件等各類社會(huì)信息在內(nèi)的公共基礎(chǔ)信息資源庫，借“大數(shù)據(jù)”之力，推動(dòng)社會(huì)治理模式邁入新時(shí)代，從而真正實(shí)現(xiàn)基層共建共治共享的精準(zhǔn)化管理格局。
無論是金碧街道的“輪值輪防”、棕樹營街道的司法所醫(yī)調(diào)委、馬街昆一中西山學(xué)校學(xué)生心理健康疏導(dǎo)、昆華醫(yī)院三網(wǎng)建設(shè)，還是福海街道省委信訪維穩(wěn)工作等，都是對(duì)西山區(qū)“三共三有”體系模式的實(shí)踐。它們合力推動(dòng)了西山區(qū)在基層摸索完善社會(huì)治理體系，并成為實(shí)現(xiàn)政府與群眾有效有序協(xié)商互動(dòng)的良好平臺(tái)和手段。
從“一支隊(duì)伍執(zhí)法”看“三有”落地
在西山區(qū)“三有”工作體系建設(shè)的實(shí)施方案中，強(qiáng)調(diào)“一支隊(duì)伍執(zhí)法”是西山區(qū)委、區(qū)政府為了加快完善推廣一專多能、一隊(duì)多用、資源整合的“一支隊(duì)伍執(zhí)法”工作機(jī)制，營造一個(gè)行政高度聚合化、參與多元網(wǎng)格化的新型治理環(huán)境提出的。
實(shí)施方案對(duì)“三有”工作體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了明確工作要求，就是要通過具體操作規(guī)范，把“三有”建設(shè)落到實(shí)踐層面，把對(duì)非常規(guī)事態(tài)的預(yù)判轉(zhuǎn)化為常規(guī)管理的能力，推進(jìn)社會(huì)治理提質(zhì)增效。
在棕樹營街道，6個(gè)不同職能部門，26名工作人員，400多次聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，共同見證了西山區(qū)棕樹營街道“一支隊(duì)伍執(zhí)法”工作取得的成效。
2017年4月，正值“創(chuàng)文”創(chuàng)建艱難開局。轄區(qū)占道經(jīng)營、亂停亂放、私搭亂建、食品安全等問題不少，但讓棕樹營街道在實(shí)際處理中卻感受到很多無奈。多頭管理形成很多職責(zé)壁壘，也讓實(shí)際工作效率和質(zhì)量大打折扣。如何有效整合轄區(qū)公共資源，探索新的城市管理模式迫在眉睫。
就此，棕樹營街道結(jié)合“創(chuàng)文”相關(guān)要求，在全市率先建立了一支聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。
“占道經(jīng)營需要城管部門、亂停亂放需要交警部門、轄區(qū)治安需要公安部門、衛(wèi)生經(jīng)營需要市場(chǎng)監(jiān)管部門……只有充分整合轄區(qū)公共單位資源，打破職責(zé)壁壘，形成有效合力，才能推動(dòng)轄區(qū)形成良好的共建共治共享新局面。
如何讓“一支隊(duì)伍執(zhí)法”高效運(yùn)轉(zhuǎn)？
聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)每個(gè)成員單位選定了兩名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常工作對(duì)接，每周五舉行工作例會(huì)，由各家成員代表匯報(bào)一周整治情況，并確定下周工作主題。涉及整治轄區(qū)亂停亂放，由交警二大隊(duì)主要牽頭進(jìn)行，其他部門現(xiàn)場(chǎng)配合，每周至少兩次聯(lián)合執(zhí)法。并在四十三醫(yī)院、棕樹營派出所、大觀公園、魚翅路華夏中專4個(gè)人群較為集中的地方設(shè)立了棕樹營街道聯(lián)合執(zhí)法亭，每天早上8點(diǎn)半到晚上10點(diǎn)半由相關(guān)工作人員輪流、輪訓(xùn)、輪管值守，居民發(fā)現(xiàn)問題可及時(shí)到執(zhí)法亭反映。
同時(shí)，街道將轄區(qū)細(xì)分為97個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格均有區(qū)機(jī)關(guān)單位工作人員下沉，從而組建起一支由街道機(jī)關(guān)干部、黨員、小區(qū)樓棟長、志愿者、轄區(qū)公共單位等人員構(gòu)成的223人的網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)。
從成立之初至今，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)一年多以來，長期、常態(tài)對(duì)校園周邊、臨街商鋪、老舊小區(qū)的占道經(jīng)營、游商小販、私搭亂建、違規(guī)停車、食品安全等開展不間斷整治，為轄區(qū)居民群眾營造了良好的生活環(huán)境。
經(jīng)過“一支隊(duì)伍執(zhí)法”的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，困擾土堆社區(qū)城中村居民的占道經(jīng)營“頑疾”得到有效根治；和平海鮮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外亂停亂放的車不見了蹤影；丹霞路上，店外經(jīng)營的商戶自覺將東西收回店內(nèi)；多個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)了零發(fā)案率……
“一支隊(duì)伍執(zhí)法”，真正完善并推廣了“一專多能、一隊(duì)多用、資源整合”的工作機(jī)制，形成了基層共建共治共享的精準(zhǔn)化管理格局，既是對(duì)西山區(qū)“三共三有”社會(huì)治理新模式成效的印證，更是持續(xù)完善“活力西山”創(chuàng)建，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和區(qū)域性國際中心城市活力核心區(qū)建設(shè)提供了有力保障和基層實(shí)踐。
