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政府和企業(yè)間的關(guān)系是市場經(jīng)濟的一道大題。這道題答得怎么樣,直接考驗一個政府的理政能力。習(xí)近平總書記總結(jié)的晉江經(jīng)驗里很重要的一條就是“處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系”?！凹纫轿挥植荒茉轿弧?這是晉江市政府在服務(wù)經(jīng)濟過程中找準的定位,由此,晉江才有了全面的發(fā)展。
2017年的一天夜里,許志突然接到晉江市領(lǐng)導(dǎo)的一個電話,告訴他今晚可以和菲律賓總統(tǒng)的特使見面,當時已經(jīng)是晚上10點多了。
許志是福建海峽石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的首席科學(xué)家。2016年,石墨烯研究院落地晉江,許志曾經(jīng)說,要讓石墨烯技術(shù)更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。顯然,晉江的官員聽進去了。
那天晚上,許志和特使見了面,一直聊到后半夜。這也讓他對晉江的官員有了一個更直觀的印象,“服務(wù)效率高,工作時間長”。
2002年,時任福建省省長的習(xí)近平提出了“六個始終堅持”和“處理好五大關(guān)系”的“晉江經(jīng)驗”。其中,“始終堅持加強政府對市場經(jīng)濟的引導(dǎo)和服務(wù)”“處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系”這兩句話,為政府處理與企業(yè)間的關(guān)系定了調(diào)。
把專業(yè)問題交給專業(yè)的人
政府的有形之手怎么發(fā)揮作用?在晉江,政府有明確的“定位”——不“越位”,也不“缺位、錯位、不到位”。
近些年來,經(jīng)濟進入新常態(tài),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級,該怎么幫上一把?這是晉江市政府一直思考的問題。為此,他們探索出“搭建第三方平臺,政府購買公共服務(wù)”的模式,中國皮革和制鞋工業(yè)研究院(以下簡稱“中皮院”)晉江院就是這樣的嘗試。
中皮院是我國唯一的國家級皮革和制鞋行業(yè)綜合性科研機構(gòu),2017年改制為公司,它和晉江的結(jié)緣頗有戲劇性。
當時,在晉江一家皮革企業(yè)上市路演的會上,市長發(fā)問,皮革是個有污染的行業(yè),憑什么上市呢?這家企業(yè)就向市領(lǐng)導(dǎo)介紹了北京的中皮院給他們提供技術(shù)服務(wù),幫他們提升標準的情況。
市領(lǐng)導(dǎo)一聽,特別感興趣:“把他們拉到晉江為我們整個產(chǎn)業(yè)服務(wù)多好,不僅是為了你們一家企業(yè)服務(wù)。”后來,向中皮院的楊院長進一步了解了情況后,市領(lǐng)導(dǎo)當場拍板,“太好了,趕緊來吧”。
當時,楊院長以為這只是客氣話,畢竟有很多人都這么講過,最后都不了了之。然而,1個月后,再遇上時,市領(lǐng)導(dǎo)又問起這件事,楊院長才知道人家是認真的。當場,晉江市就委派一位副市長專門對接中皮院在晉江落地的事。
從簽協(xié)議到租廠房,一路合作下來,中皮院的人見識到了晉江的誠意與速度。2013年,中皮院晉江院掛牌。兩年后,他們不僅給鞋業(yè)升級提供了有力的技術(shù)支撐,而且年產(chǎn)值過千萬元。
“把專業(yè)問題交給專業(yè)的人?！睍x江市發(fā)改局副局長李文宏告訴中國青年報·中青在線記者,政府解決不了企業(yè)具體的技術(shù)問題,但要為企業(yè)提供能解決的措施。除了中皮院,晉江這座縣級市,還引進了中科院、中紡院的專家,為當?shù)匦葘嶓w企業(yè),量身打造技術(shù)方案。目前,這些機構(gòu)先后與企業(yè)合作實施產(chǎn)學(xué)研合作項目超百個。
2016年,晉江市要重點發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè),力爭打造千億集群。為了能讓集成電路項目順利落地晉江,晉江市政府抽調(diào)全市80多名干部,專門設(shè)立了“福建晉江集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)籌備組”?；I備組成立后,晉江市市長張文賢每周親自主持召開協(xié)調(diào)會,聽籌備組匯報工作,“有問題就當場解決”?！拔寮佣?、白加黑”,籌備組人才工作組組長黃建華和同事,在這種節(jié)奏下,忙活了兩個多月,直到項目落地。
“敢拼愛拼”是晉江人的“精神內(nèi)核”,晉江市的官員更是“拼勁兒十足”。2013年,中皮院晉江院院長王文琪第一次和晉江市領(lǐng)導(dǎo)開協(xié)調(diào)會,結(jié)束時已是晚上八九點,但市委領(lǐng)導(dǎo)又跑回辦公室繼續(xù)加班。
“一個縣級市的政府怎么這么‘拼’?”時間長了,王文琪發(fā)現(xiàn)這在晉江是常態(tài)。
企業(yè)家很少找政府“刷臉”
2016年兩會期間,習(xí)近平總書記用“親”和“清”兩個字概括新型政商關(guān)系。“政企良性互動”也一直被晉江市政府放在重要位置。
連捷投資集團董事總經(jīng)理許清水在一些地方投資時,發(fā)現(xiàn)當?shù)馗刹堪炎约寒敗肮佟?認為企業(yè)家過去投資,是有求于他,這讓他很失望。
但晉江不同。這里的官員不擺官架子,時不時會找企業(yè)家了解情況。幾年前,許清水的一位朋友想把公司的銷售總部設(shè)在晉江。晉江市領(lǐng)導(dǎo)知道后,立馬召集稅務(wù)等相關(guān)部門的工作人員,和企業(yè)家對接?！皶x江市政府不僅辦事效率高,還很懂企業(yè)要什么?！?/p>
晉江力利玩具有限公司總經(jīng)理許賓賓很少為公司發(fā)展上的事,找政府“刷臉”。公司的業(yè)務(wù),涉及到哪個部門,哪個部門的負責人自己去找政府溝通。
“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務(wù)周到?！边@是晉江政府的服務(wù)理念。晉江市經(jīng)信局局長郭浪滔告訴記者,主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)鎮(zhèn),盡量不去找鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo);去企業(yè)調(diào)研,盡量少打擾一把手。
“這里的政府人員特別好打交道?！?015年,還在團福建省委工作的蘭明尚到晉江蹲點調(diào)研,剛到晉江沒多久,就和當?shù)氐母刹咳罕娛旖j(luò)起來。
晉江政府官員很好“學(xué)”,把很多事都想在前面。在晉江4個月,蘭明尚見到時任晉江市委書記的李建輝把全市干部一波又一波地拉到深圳集中學(xué)習(xí)?！笆謾C上交,還要寫總結(jié)?！睘槭裁催x深圳?李建輝說,晉江要追趕國際型城市,就要尋找一個“對標”城市。深圳最初是個漁村,成長經(jīng)歷和晉江類似。
晉江人“要強”,責任心刻在骨子里。在晉江期間,蘭明尚曾遇到一個縣里年輕干部,生了病還在堅持工作。“晉江干部最怕生病,因為生病就會耽誤工作。”
后來,到福建三明學(xué)院當校黨委書記后,蘭明尚在第一個學(xué)期,就帶著學(xué)院的中層和后備干部,來學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代的“晉江經(jīng)驗”。
不當家長,要當引路人、服務(wù)員
在晉江,比起當“家長”,晉江政府更喜歡當企業(yè)的“引路人”“推車手”和“服務(wù)員”。
改革開放初期,晉江市陳埭鎮(zhèn)里“冒出”了第一家“聯(lián)戶集資企業(yè)”。這種具有股份合作性質(zhì)的企業(yè)是群眾自發(fā)成立的,政府知道了,非但沒有把勢頭往下“壓”,還公開發(fā)布文件支持。僅4年,晉江聯(lián)戶集資企業(yè)數(shù)就增長28倍。
企業(yè)需要什么,政府就往哪發(fā)力。作為中國鞋都,陳埭鎮(zhèn)擁有3000多家鞋企,安踏、361度等品牌都出自這里。眼看各家企業(yè)漸漸長大,成長的“煩惱”也出現(xiàn)了:企業(yè)涉及的經(jīng)濟糾紛案件越來越多。
陳埭鎮(zhèn)政府看在眼里,落到實處。2010年,晉江市陳埭商會商務(wù)人民調(diào)解委員會就在這種背景下成立了。為了能提高調(diào)解的成功率,委員會找來村里的村支書、村主任和有威望的企業(yè)家做調(diào)解員。截至目前,調(diào)解委員會共受理經(jīng)濟糾紛1562件,結(jié)案率90%。
除了幫企業(yè)解決經(jīng)濟糾紛,陳埭鎮(zhèn)還在思考那些身在企業(yè)里的“人”。怎么保障外來人口的福利待遇,提高他們的生活質(zhì)量,是陳埭鎮(zhèn)乃至整個晉江市政府關(guān)注的重點。
“既要站在企業(yè)后面助推,也要站在企業(yè)前面引導(dǎo)服務(wù)?！睍x江市發(fā)改局副局長李文宏告訴記者。
上世紀80年代,“假藥風波”曾將晉江市場卷入“質(zhì)量漩渦”。難道企業(yè)就這么完了?政府不甘心,決定在全國打造晉江名特優(yōu)產(chǎn)品展銷會,重新贏得消費者的心。臨近本世紀之初,晉江政府還提出“品牌立市”戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)創(chuàng)建屬于自己的品牌。
可光有口號不行,得讓企業(yè)動起來。晉江市政府拿出了“真金白銀”,按照當時的政策,申請到中國名牌產(chǎn)品或中國馳名商標的企業(yè),政府獎勵100萬元。企業(yè)發(fā)展壯大后,晉江市政府還要在企業(yè)上市、融資等方面,再幫上一把。目前,晉江市擁有上市企業(yè)46家,中國馳名商標42件。
良好的政府和市場關(guān)系,不是此消彼長,而是共生互補。在晉江,企業(yè)跨過的每個關(guān)口,都有政府的身影。而關(guān)鍵時刻,企業(yè)也通過支持公共事務(wù),來支持政府。
2017年,晉江成功獲得2020年第18屆世界中學(xué)生運動會的舉辦權(quán)。在申辦的過程里,晉江企業(yè)家積極參與支持,讓晉江人為之動容。
最終,晉江贏了!當國際中學(xué)生體育聯(lián)合會主席勞倫特·佩楚卡念出投票結(jié)果的那一刻,作為在場企業(yè)家之一的許清水,覺得自己變得更自信了。而在掌聲和歡呼聲中,晉江將邁向一個新臺階。
中國青年報·中青在線記者 寧迪 潘圓 見習(xí)記者 張曼玉 實習(xí)生 方玉瑤
