返回頂部
記者 張彤/攝
張先生兒時(shí)的記憶留在西山腳下碧雞關(guān)。那里是他小學(xué)二年級(jí)前生活的“家”,一室一廳無衛(wèi)的紅磚房,是他出生前父親單位分配的福利房,每月象征性地付幾元錢租金。
在改革開放以前,云南如同全國(guó)大多省份一樣,住房靠單位分配,即便有錢也買不到。彼時(shí),對(duì)人們來說,買賣房屋是天方夜譚,而如今稀松平常。四十載匆匆而去,云南居民住房發(fā)生了怎樣翻天覆地的變化?
改革開放至上世紀(jì)末
福利房是解決職工住房的主要途徑
翻看已經(jīng)發(fā)黃的1980年7月19日《春城晚報(bào)》,當(dāng)天的頭條新聞對(duì)如今的年輕人而言,可能有些匪夷所思。記者筆下的《記昆明市首次換房集市》中,由當(dāng)時(shí)的房管局牽線,2700多市民涌進(jìn)集市,在現(xiàn)場(chǎng)給23余對(duì)想要換房的市民辦了換房手續(xù)。而現(xiàn)在,人們想換房改善居住條件,可以到遍布的中介機(jī)構(gòu)登記,也可上網(wǎng)發(fā)布購(gòu)房信息。
在改革開放直至上世紀(jì)末,單位福利房是解決職工住房的主要途徑。論資排輩才能在單位分房時(shí)拿下為數(shù)不多的指標(biāo)。在當(dāng)時(shí),分房也是街頭巷議的大事,談資里充斥著“哪家分了新房”“哪家有了獨(dú)立廁所”“哪家搬了新家”這樣的信息。云南財(cái)經(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)與土地政策研究中心主任張洪告訴記者,在改革開放以前,昆明如同全國(guó)其他城市一樣,城鎮(zhèn)住房長(zhǎng)期處于計(jì)劃供給的分配方式,人們的工資構(gòu)成未顯現(xiàn)出住房成分。當(dāng)時(shí)昆明市住房建設(shè)量不多,住房資源十分緊缺,幾口之家擠在一間一二十平方米的小房子,公用水管、公用廁所是件很普遍的事。改革開放以后,為了化解日益突出的住房供需矛盾,昆明市加大了對(duì)住房的投入,蓋起了一批又一批的住宅小區(qū),由單位分配給職工居住。
排了好幾年才分到房子
1980年9月《春城晚報(bào)》記載,作為當(dāng)時(shí)昆明市最大的住宅小區(qū)之一,依山而建的虹山新村破土興工,這無疑讓不少企業(yè)職工興奮起來。1983年,第一批住宅交付,企業(yè)職工、舊城拆遷安置群眾陸續(xù)喬遷新居。時(shí)至今日,虹山坡已是生活便利的老舊小區(qū)。
較早一批的昆明住宅小區(qū)還有東華小區(qū)。在1986年搬進(jìn)東華小區(qū)以前,昆明市塑料三廠職工李竹珍與家里四五口人,擠在螺峰街一套12平方米的福利房里,放下兩張床后,屋里幾乎轉(zhuǎn)不開身,要解手得到外邊的公共廁所。當(dāng)時(shí),李竹珍的工資是30元,兩口子加起來有70多元,這套小房子每月租金2元多。“排了好幾年才分到房子,當(dāng)時(shí)刷了刷墻,一家人歡歡喜喜住了進(jìn)去。”告別了過去“蝸居”的日子,一套擁有獨(dú)立衛(wèi)生間、獨(dú)立自來水管的房子,讓李竹珍一家興奮地輾轉(zhuǎn)難眠。當(dāng)時(shí)大多企業(yè)職工的工資普遍較低,日子過得十分拮據(jù),購(gòu)房款還是李奶奶拿出1萬多元的積蓄,又找親朋借了幾千元才湊夠。而東華小區(qū)也在幾十年間由郊區(qū)變成了東市區(qū)的中心;由公共交通的死角,變成了四通八達(dá)的老舊小區(qū)。80歲的李竹珍老人在東華小區(qū)田園里住了32年,期間一半老住戶買了新房搬離了他們?nèi)松械牡谝粋€(gè)“家”。
大約1990年,小學(xué)二年級(jí)的張先生跟著父母搬離碧雞關(guān)的紅磚房,交了兩萬多元買了二環(huán)邊一套60多平方米的“房改房”。直到2005年,一家人貸款買了世紀(jì)城的商品房。當(dāng)時(shí)一提到世紀(jì)城,總會(huì)有種出城的感覺,如今生活、娛樂、購(gòu)物一應(yīng)俱全,真的好似一座“城”。
上世紀(jì)末
福利房叫停商品房起步
1981年12月5日《春城晚報(bào)》曾報(bào)道,當(dāng)年全省城鎮(zhèn)已經(jīng)建成住宅近90萬平方米,讓更多的企業(yè)職工群眾住上了新房。這是什么概念?省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2017年,云南省商品房施工面積達(dá)21085.35萬平方米,其中住宅面積13534.43萬平方米。另有數(shù)據(jù)顯示,1985年10月13日,昆明地區(qū)職工(不含8個(gè)郊縣區(qū)),人均居住面積達(dá)到6.15平方米,比1979年的3.46平方米增加了2.69平方米,在全國(guó)省會(huì)城市中位居第三位。來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查隊(duì)的數(shù)據(jù)顯示:2017年,云南省城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到了44.8平方米。
張洪認(rèn)為,全國(guó)商品房市場(chǎng)的起步可以從1990年算起。這一年的5月19日,國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》,明確國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者,并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金。這意味著國(guó)有土地可以在市場(chǎng)上進(jìn)行有償出讓,為房屋的市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。而在此前,土地主要以劃撥等方式進(jìn)行流動(dòng),比如好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以拿到好地塊進(jìn)行福利房建設(shè)。
很長(zhǎng)一段時(shí)間,絕大多數(shù)居民只能靠單位分福利房解決住房問題,商品房的供需矛盾并未引起人們的關(guān)注。1998年亞洲金融危機(jī)席卷中國(guó),國(guó)務(wù)院為抵御金融危機(jī),發(fā)文決定停止福利分房,轉(zhuǎn)而采取貨幣分配方式刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)急速增長(zhǎng),此后全國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)掀起了一輪快速發(fā)展的高潮。
大事記
1979年至2000年
云南城鎮(zhèn)職工多靠單位福利分房來解決住房問題。
1994年前后
昆明房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)了船房小區(qū)、西華小區(qū)等商品房小區(qū),這是昆明市的首批商品房小區(qū)。
2000年11月
《云南省城市房地產(chǎn)開發(fā)交易管理?xiàng)l例》出臺(tái),明確在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易,實(shí)施房地產(chǎn)管理。
2004年
昆明啟動(dòng)廉租住房建設(shè)。
2008年
昆明啟動(dòng)了336個(gè)城中村改造項(xiàng)目,房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出井噴式的增長(zhǎng)。
2011年2月
云南省委常委會(huì)決定,全省范圍內(nèi)不再審批任何單位集資建房,禁止任何單位新組織團(tuán)體購(gòu)買商品房行為。
2015年9月
云南省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
2016年8月
云南省政府辦公廳印發(fā)《云南省商品房去庫存實(shí)施方案的通知》。
2017年1月
云南省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見》,到2020年,全省基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系。
2000年后
房地產(chǎn)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)
2001年12月,昆明市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心成立,招拍掛的有形市場(chǎng)建立起來。2002年4月,該中心完成了第一宗土地拍賣,由昆明銀海房地產(chǎn)開發(fā)公司競(jìng)得24.95畝昆明日用化工廠用地。此后,所有土地都要走招拍掛程序,這一競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入,無形中推動(dòng)了商品房建設(shè)。
西園路上,現(xiàn)在看起來稍顯老舊的船房小區(qū),算是昆明較早一批的商品房小區(qū),也是當(dāng)年該片區(qū)有名的富人區(qū)?！爱?dāng)時(shí)房?jī)r(jià)千元左右,可我的工資就300元,身邊人的工資也都不高,有錢人才買得起商品房。”張秀蘭是西山區(qū)西壩南社區(qū)的老書記,2016年卸任。在社區(qū)工作的近20年里,船房小區(qū)是她常去的地方。她回憶說,1999年6月到社區(qū)工作,那時(shí)大多工作人員是清一色的“小腳偵擊隊(duì)”,也就是些老太太,不像現(xiàn)在以年輕人居多。1994年前后,昆明房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)了船房小區(qū),旁邊的西華小區(qū)也差不多同期開發(fā)。在當(dāng)時(shí),商品房對(duì)很多市民來說是非常新鮮的事,就連隨之進(jìn)入小區(qū)的物業(yè)公司也是稀奇,畢竟以前福利房的水電維修、衛(wèi)生保潔都由單位的后勤部門來負(fù)責(zé)。后來,就在船房小區(qū)周邊,天陽花園、融城優(yōu)郡等一批新建小區(qū)拔地而起,相形之下,船房小區(qū)從過去的富人區(qū)慢慢被淹沒在周邊拔地而起的商品房小區(qū)里,成了各項(xiàng)設(shè)施老化的住宅區(qū)。
2004年以前,昆明市住房供需基本平衡,年平均漲幅在2~3%。隨著住房商品化的不斷推進(jìn),國(guó)家發(fā)文叫停福利分房,原先在單位的新人分不到福利房,他們就此進(jìn)入商品房市場(chǎng),這也促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)。2005年后,昆明市的住房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)引起了市民、媒體的廣泛關(guān)注,房子的屬性不再只是遮風(fēng)擋雨的小家。
近年來,隨著昆明房?jī)r(jià)的上漲,紛紛出臺(tái)限購(gòu)、限售、限貸政策,各地購(gòu)房者的目光聚焦昆明。
廉租房讓部分低收入者有房可住
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,過去有分房指標(biāo)的,住進(jìn)了單位的福利房、集資房里;收入頗豐又有一定積累的,購(gòu)置了條件更好的商品房小區(qū);然而一部分低收入或無收入的群眾無房可住,或是住在危房、棚戶區(qū)里。1998年,國(guó)家提出建設(shè)廉租房保障體系的設(shè)想,2007年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》,其中要求,要以城市低收入家庭為對(duì)象,進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度,改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度,加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度,這也是我國(guó)住房制度改革的重要內(nèi)容。
“隨著大量農(nóng)民工進(jìn)城,低收入人群買不起房、租不起房的問題日益突出。”張洪認(rèn)為,國(guó)家叫停福利分房后,有錢的人購(gòu)置了商品房,而無力購(gòu)房的低收入群眾買不起也租不起房子,廉租房、經(jīng)適房、公租房的出現(xiàn),則有效解決了中低收入群體的住房需求。
五華區(qū)幸福家園是昆明最早的廉租房小區(qū),這里有1618套房屋,住著3000多人,多是來自主城四區(qū)的低保戶,他們有的身患?xì)埣?有的疾病纏身。2007年,孤寡特困老人史云峰是第二批住進(jìn)幸福家園的低保戶。這套30多平方米的房子,月租金40多元,讓這位沒什么收入,又疾病纏身的老人有了安身之所。
資料顯示,2004年,昆明開始啟動(dòng)廉租住房建設(shè),2012年、2013年是建設(shè)高峰期。2004年至2010年間,昆明新建廉租住房18907套、經(jīng)濟(jì)適用住房22318套、公租住房4000套。從2010年起至2012年3年內(nèi),昆明市建設(shè)保障性住房12萬余套。2013年昆明續(xù)建保障性住房13.45萬套;2014年,昆明一共建成3.3萬套保障性住房;2015年,昆明新建保障性住房、棚戶區(qū)改造住房2.l萬套。
降低門檻公租房更民生
2013年1月,昆明市首批公租房澤惠園、子君村項(xiàng)目,在昆明國(guó)際會(huì)展中心展廳進(jìn)行展示,幾天后的正式選房場(chǎng)面相當(dāng)火爆。租金不高于周邊商品房房租的70%,而門檻相對(duì)于廉租房要寬松許多,對(duì)于中低收入的外來務(wù)工者來說,無疑是開了一扇門。幾年里,公租房申請(qǐng)、搖號(hào)等每一個(gè)程序都伴隨著無數(shù)關(guān)注的目光。自2016年開始,昆明市公租房全面實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)。這不僅提高了工作人員審核效率,還避免申請(qǐng)人反復(fù)往返。
2016年,“去庫存”無疑成了當(dāng)年房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)鍵詞。這一年的穩(wěn)增長(zhǎng)措施中明確,要加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度,打通保障性住房消化商品房的通道。轉(zhuǎn)變公租房籌集方式,今后不再新建公租房,允許各州市政府把適合作為公租房或經(jīng)過改造符合公租房條件的存量商品住房轉(zhuǎn)為公租房。
未來,云南居民住房改革之路在何方?張洪表示,自2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)發(fā)展租賃市場(chǎng)的政策后,云南省也出臺(tái)了相應(yīng)的政策,到去年的十九大報(bào)告提出要構(gòu)建租購(gòu)并舉的制度,他認(rèn)為未來房屋租賃市場(chǎng)將有更廣闊的空間。(春城晚報(bào) 統(tǒng)籌王云 記者宋金艷)
