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習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。這是中國特色社會主義進(jìn)入新時代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求提出的重要戰(zhàn)略舉措,對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。習(xí)近平同志在浙江工作期間,審時度勢,因地制宜地提出并實(shí)施了“山海協(xié)作工程”、新型城市化、城鄉(xiāng)一體化、長三角地區(qū)一體化等一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措,不僅促進(jìn)了浙江的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,使浙江成為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)先的省份,也為習(xí)近平總書記提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。
由于受區(qū)位條件、資源要素、發(fā)展政策等多種因素的影響,區(qū)域之間發(fā)展的不平衡是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍性現(xiàn)象,也是區(qū)域發(fā)展中的突出問題。浙江“七山一水兩分田”的省情特征決定了多樣化的區(qū)域發(fā)展條件,也造成了浙江區(qū)域之間發(fā)展的不平衡。本世紀(jì)初,浙江正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。習(xí)近平同志來浙江工作后,敏銳地觀察到了區(qū)域發(fā)展不平衡的諸多問題,適時提出了一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念?；趯^(qū)域發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識和對浙江區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)確把握,2003年7月,省委十一屆四次全會提出的“八八戰(zhàn)略”,強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢,大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展,努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)”。這些重要論述,突出體現(xiàn)了習(xí)近平同志對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深刻思考和戰(zhàn)略謀劃,繪就了浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的藍(lán)圖。
1. 確立通過區(qū)域協(xié)作促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,作出了“山海協(xié)作工程是推動發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)對口協(xié)作、引導(dǎo)鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移輻射、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)輸出的重大舉措”等科學(xué)論斷。習(xí)近平同志開創(chuàng)性地提出了深入實(shí)施“百億幫扶工程”“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”和“山海協(xié)作工程”三大工程。其中,“山海協(xié)作工程”是發(fā)揮核心帶動作用的龍頭工程。2003年1月,習(xí)近平同志在麗水市調(diào)研時要求實(shí)施好“山海協(xié)作工程”。同年7月,在衢州市調(diào)研時強(qiáng)調(diào),要大力實(shí)施“山海協(xié)作工程”,在發(fā)展來料加工的基礎(chǔ)上,把實(shí)施“山海協(xié)作工程”作為借力發(fā)展的重要載體,大力開展招商引資,主動接受發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射。2004年11月,習(xí)近平同志在“山海協(xié)作工程”情況匯報會上,強(qiáng)調(diào)要圍繞全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)推進(jìn)“山海協(xié)作工程”,著眼于全省經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化推進(jìn)“山海協(xié)作工程”,以求真務(wù)實(shí)的精神推進(jìn)“山海協(xié)作工程”,走出一條具有浙江特色的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展路子。2005年,他在“山海協(xié)作工程”工作會議上強(qiáng)調(diào),“山海協(xié)作工程”是我省為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)施的一項重大舉措。在實(shí)施“山海協(xié)作工程”中,既要重視工業(yè)項目合作,也要重視農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項目的合作,使合作領(lǐng)域向一、二、三產(chǎn)全面拓展。“百億幫扶工程”“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”和“山海協(xié)作工程”精準(zhǔn)把握了當(dāng)時浙江區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀和內(nèi)在原因,是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效之策?！叭蠊こ獭钡纳钊雽?shí)施,通過政府聯(lián)動、市場拉動、產(chǎn)業(yè)帶動,逐漸形成了有浙江特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
2. 確立通過新型城市化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,作出了“城市化是一個‘牛鼻子’,對生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會文明程度提高具有全局性影響”等科學(xué)論斷。城市化促進(jìn)空間格局優(yōu)化,是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推力。在浙江工作期間,習(xí)近平同志高度重視新型城市化對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動作用。2002年11月,他在杭州市考察調(diào)研時,提出要著力推進(jìn)城市化,提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。2003年1月,他在麗水市考察調(diào)研時提出,要抓好城市化,為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供必要的支撐。同年1月,在衢州市考察調(diào)研時指出,城市化是一個“牛鼻子”,對生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會文明程度提高具有全局性影響。他還在全省農(nóng)村工作會議上指出,把加快推進(jìn)城市化進(jìn)程作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,不斷推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、城市文明向農(nóng)村輻射。2006年8月,習(xí)近平同志在全省城市工作會議上強(qiáng)調(diào),要通過大力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和完善城市空間布局來促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,堅定不移地走新型城市化道路,優(yōu)化城鎮(zhèn)體系,注重大中城市和小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平同志對新型城市化的重要論述,體現(xiàn)了他對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識。正是得益于習(xí)近平同志在城市化方面的超前謀劃,才形成了今天浙江大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢。
3. 確立通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,作出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居‘五個統(tǒng)籌’之首”“推進(jìn)城市化要以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向”等科學(xué)論斷。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是區(qū)域協(xié)調(diào)的重要方面,沒有城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)就沒有區(qū)域的協(xié)調(diào)。2003年1月,習(xí)近平同志在全省農(nóng)村工作會議上指出,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的路子,在加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口集聚上取得新突破。2003年2月,他在全省“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年”活動總結(jié)和加強(qiáng)調(diào)查研究工作電視電話會議上要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整,深化城鄉(xiāng)配套改革,突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。同年4月,他在建德市、淳安縣調(diào)研時,要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,使欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。2004年3月,習(xí)近平同志在全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會上指出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居“五個統(tǒng)籌”之首,是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。同年4月,他在省委常委會一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會上再次強(qiáng)調(diào),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,是新時期新階段我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇,是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。他在2005年的全省農(nóng)村工作會議上指出,務(wù)必統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”。城鄉(xiāng)一體化將城鄉(xiāng)作為一個整體來謀劃,致力于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間形成系統(tǒng)有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系,從而達(dá)到融合發(fā)展,是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最高境界。城鄉(xiāng)一體化理念的率先實(shí)踐,使浙江成為全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展最好的省份之一。
4. 確立以長三角地區(qū)一體化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,作出了“推動長江三角洲地區(qū)聯(lián)動發(fā)展,長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展是一個必然的趨勢”“主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流”等科學(xué)論斷。2002年12月,習(xí)近平同志在湖州市調(diào)研時指出,無論從國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的演進(jìn),還是從參與國際競爭的要求來看,加強(qiáng)長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作都顯得十分緊迫,應(yīng)該建立滬蘇浙三省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)層的定期會晤機(jī)制。同年12月,他在寧波市調(diào)研時,要求充分利用長江三角洲地區(qū)各省、市之間地域相連、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、人文相近的特點(diǎn),主動接軌、加強(qiáng)協(xié)作、發(fā)揮優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)共贏。2003年3月,在傳達(dá)學(xué)習(xí)全國“兩會”精神時,他強(qiáng)調(diào)要圍繞“接軌上海、學(xué)習(xí)滬蘇”,進(jìn)一步提高對外開放水平,以更加積極的姿態(tài)參與長江三角洲合作與發(fā)展。同年7月,他在省委十一屆四次全會上指出,主動接軌上海、積極參與長三角地區(qū)合作與交流,是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等國際大環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然。要把主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流,作為我省擴(kuò)大開放的一個重要平臺。在習(xí)近平同志長三角地區(qū)一體化發(fā)展理念的指引下,浙江主動接軌上海、積極融入長三角地區(qū)發(fā)展,在地區(qū)合作交流中推動了浙江的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
5. 確立“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的理念,作出了“海洋經(jīng)濟(jì)是陸海一體化經(jīng)濟(jì)。海洋的大規(guī)模開發(fā),需要強(qiáng)大的陸域經(jīng)濟(jì)支持;陸域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,必須依托于藍(lán)色國土,發(fā)揮海洋優(yōu)勢”“努力使海洋經(jīng)濟(jì)成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)”等科學(xué)論斷。習(xí)近平同志前瞻性地認(rèn)識到發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義。2003年1月,他在舟山市考察調(diào)研時提出,要發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,把舟山建設(shè)成我省參與長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的藍(lán)色通道。同年8月,他在全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會議上指出,海洋是長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分,是長三角二省一市走向世界的共同通道。加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保護(hù)和開發(fā)海洋資源,不僅是實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容,也是長三角地區(qū)融入國際經(jīng)濟(jì)的重要途徑。2005年6月,他在聽取舟山市工作匯報時指出,舟山發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)大有可為,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)要高、氣魄要大、舉措要實(shí)、步子要穩(wěn)。為了更好發(fā)展浙江的海洋經(jīng)濟(jì),習(xí)近平同志提出要推進(jìn)寧波—舟山港的一體化。按照習(xí)近平同志對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擘畫,浙江形成了以浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)、中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、寧波舟山港、杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、臺州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等為代表的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局。
6. 確立“跳出浙江發(fā)展浙江”促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,作出“積極實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略”“從以‘引進(jìn)來’為主向‘走出去、引進(jìn)來’并舉轉(zhuǎn)變”等科學(xué)論斷。2004年3月,習(xí)近平同志在全省對外開放工作會議上指出,要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,進(jìn)一步加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合,積極參與國際競爭與合作。同年3月,他在全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會上提出,要立足全局發(fā)展浙江,跳出浙江發(fā)展浙江,要做好對口支援和國內(nèi)合作交流工作,落實(shí)好推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展等戰(zhàn)略部署。習(xí)近平同志把“山海協(xié)作”的理念延伸到參與和服務(wù)全國統(tǒng)籌協(xié)作發(fā)展的大局之中,強(qiáng)調(diào)這“不僅是浙江的政治責(zé)任,也是浙江的發(fā)展機(jī)遇”,并身體力行做好與對口幫扶和對口支援地區(qū)的深入對接工作。2006年12月,他在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上指出,要跳出浙江發(fā)展浙江,努力推進(jìn)對外開放從以“引進(jìn)來”為主向“走出去、引進(jìn)來”并舉轉(zhuǎn)變。他從寬廣的視野審視浙江發(fā)展,提出“浙江人經(jīng)濟(jì)”的概念?！疤稣憬l(fā)展浙江”的理念,使浙江得以從更大的空間中整合資源,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,為浙江發(fā)展打開了一個新空間,培育了浙江參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢。
習(xí)近平同志在浙江工作期間提出并實(shí)踐的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)出了豐碩成果。2007年,浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20574元,農(nóng)村居民人均純收入8265元,分別連續(xù)7年和23年居全國各省區(qū)第一,城鄉(xiāng)居民收入比2.49:1,為全國收入比最小的省份之一;人均GDP最高的杭州市與人均GDP最低的麗水市,人均GDP之比為2.76:1,在幾個沿海發(fā)達(dá)省份中是最小的。此后,浙江堅定不移地沿著習(xí)近平同志指引的路子推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,使浙江成為全國區(qū)域發(fā)展最為協(xié)調(diào)的省份之一。2017年,浙江城鎮(zhèn)常住居民的人均可支配收入達(dá)到51261元,農(nóng)村常住居民人均可支配收入24956元,分別連續(xù)17年和33年居全國各省區(qū)第一,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.054:1,延續(xù)十余年持續(xù)降低的走勢,是全國收入比最小的省份。其中,居民人均可支配收入最高的杭州市達(dá)49832元,最低的麗水市為29329元,兩地人均可支配收入之比為1.7:1,在幾個沿海發(fā)達(dá)省份中是最小的。麗水市人均可支配收入,顯著高于同期全國居民人均可支配收入。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村居民享受的醫(yī)療保障、基礎(chǔ)教育、社會養(yǎng)老等基本公共服務(wù)來看,浙江省各項指標(biāo)均處于全國領(lǐng)先水平,其中2017年浙江省最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為全國各省市最高;2016年醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)為49張/萬人;衛(wèi)生技術(shù)人員77.4人/萬人。在《2017年中國發(fā)展指數(shù)》排名中,浙江位于全國各省市第五,健康、教育、生活水平、社會環(huán)境等四方面均位居全國前列。
1. “山海協(xié)作”充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)各自的比較優(yōu)勢,通過優(yōu)勢互補(bǔ),補(bǔ)齊各自短板,實(shí)現(xiàn)互利共贏,走出了一條有浙江特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路子。15年來,山海協(xié)作工程成效明顯,浙西南地區(qū)獲得了項目、資金和人才,實(shí)現(xiàn)了加快發(fā)展;沿海地區(qū)獲得了要素資源和發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)型。而且,山海協(xié)作的內(nèi)涵和方式都得到了大大的擴(kuò)展。從結(jié)對關(guān)系看,全省與26個欠發(fā)達(dá)縣結(jié)對的發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))從30個增加到43個,同時在縣縣結(jié)對、部門結(jié)對的基礎(chǔ)上,拓展了村鎮(zhèn)、村企等結(jié)對。從合作內(nèi)涵看,在深化特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、群眾增收等領(lǐng)域合作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索推進(jìn)了科技創(chuàng)新、農(nóng)旅融合、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的合作。從平臺覆蓋看,目前全省已有各類山海協(xié)作共建平臺32個,其中,工業(yè)類產(chǎn)業(yè)園9個,生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園16個,各類“飛地”園區(qū)7個,實(shí)現(xiàn)26縣共建平臺全覆蓋。2012年到2018年一季度,全省累計實(shí)施山海協(xié)作特色產(chǎn)業(yè)合作項目3601個,到位資金2664億元;實(shí)施群眾增收、新農(nóng)村和社會事業(yè)項目1686個,到位資金7.98億元。在衢州市,山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作項目所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增加值,已占全市新增生產(chǎn)總值的35%左右?！吧胶f(xié)作工程”成為推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要動力,使欠發(fā)達(dá)地區(qū)對全省經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率不斷提高。山海協(xié)作也成了全省各地推進(jìn)自身協(xié)調(diào)發(fā)展的普遍方式。杭州市于2010年正式推出“區(qū)縣協(xié)作”戰(zhàn)略,將城區(qū)和五縣市進(jìn)行掛鉤結(jié)對,從產(chǎn)業(yè)協(xié)作開始,實(shí)行全方位統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、環(huán)境共保。還專門設(shè)立統(tǒng)籌基金,每年由市財政新增10億資金支持五縣市發(fā)展。各個城區(qū)同時設(shè)立專項基金,每年不低于3000萬元,用于區(qū)縣合作項目的前期籌備。區(qū)縣協(xié)作使杭州市內(nèi)區(qū)縣之間、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系發(fā)生了根本性變化。區(qū)縣協(xié)作后,大家資源共享,互通有無,在規(guī)劃的設(shè)計和實(shí)施工程中,都把對方當(dāng)作“自家人”加以充分考慮。甚至許多對外的推介會、招商會,雙方聯(lián)袂登場,緊密合作。在區(qū)縣協(xié)作戰(zhàn)略推動下,杭州五縣市發(fā)展勢頭良好,財政收入占全市的比重不斷提高。
2. 新型城市化戰(zhàn)略推動浙江四大都市區(qū)齊頭并進(jìn)、縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動力,使浙江形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、區(qū)域一體、整體發(fā)展的良好格局。2006年8月,浙江召開全省城市工作會議,習(xí)近平同志首次提出“堅定不移地走新型城市化道路”,強(qiáng)調(diào)“堅持統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”“進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃,提升城市功能,加強(qiáng)城市管理,創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路”。此后十多年來,浙江歷屆省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志新型城市化戰(zhàn)略,堅持一張藍(lán)圖繪到底,把新型城市化這篇大文章書寫得氣勢磅礴。2009年9月,浙江省政府與國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽署了《關(guān)于聯(lián)動推進(jìn)浙江新型城市化發(fā)展的意見》,提出通過部省共建,將浙江打造成為全國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的先行區(qū)和示范區(qū)。2011年2月,國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011—2020)》,使浙江成為全國首個正式實(shí)施新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的省份。2012年5月,浙江省委、省政府召開全省新型城市化工作會議,強(qiáng)調(diào)要堅定不移地深入推進(jìn)新型城市化。同年7月,浙江省委印發(fā)《浙江省深入推進(jìn)新型城市化綱要》,省政府制定出臺《浙江省新型城市化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,將浙江的新型城市化推上更高的臺階。2014年4月,浙江再次召開全省新型城市化工作會議,提出了全面提高城市化質(zhì)量和水平的更高要求。十多年的新型城市化,使浙江發(fā)展的空間格局發(fā)生了根本性變化,城市化結(jié)構(gòu)形態(tài)更為合理。杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,城市集聚輻射功能不斷增強(qiáng),在長三角城市群中的地位逐步提升。省域中心城市發(fā)展勢頭良好,美麗縣城、縣域中心城市加快建設(shè)?！叭核膮^(qū)七核五級網(wǎng)絡(luò)化”省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善,初步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。目前,浙江的城市化率為68%,高出全國約10個百分點(diǎn)。四大都市區(qū)成為推動全省發(fā)展的四臺“發(fā)動機(jī)”。一個以中心城市為核心,以四大都市區(qū)為主體,以海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局已然成型。
3. 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃,構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的整體發(fā)展新格局,使浙江進(jìn)入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。2004年,在習(xí)近平同志主持下,浙江在全國率先出臺《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》,拉開了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大幕。2006年,浙江制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作、走新型城市化道路的意見》,提出要實(shí)施“中心鎮(zhèn)培育工程”,打通城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此后,浙江歷屆省委、省政府以釘釘子的精神深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重要論述,繪就了一幅如詩如畫的浙江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展圖景。2010年,浙江在“千村示范、萬村整治”基礎(chǔ)上作出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的決策部署,并在全國率先開展小城市培育試點(diǎn)。在當(dāng)年的上海世博會上,浙江館以“幸福城鄉(xiāng)、美好家園”為主題,向世界展示了浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的鮮明特色與獨(dú)特魅力。2015年,浙江創(chuàng)造性地提出建設(shè)特色小鎮(zhèn),重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右特色小鎮(zhèn)?？傮w上看,落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,編制省域空間總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排全省生產(chǎn)、生活和生態(tài)發(fā)展空間。開展開化、嘉興、德清三個國家級“多規(guī)合一”試點(diǎn)。編制實(shí)施浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011—2020年)、環(huán)杭州灣、溫臺沿海和浙中三大城市群規(guī)劃和縣(市)域總體規(guī)劃,編制杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)規(guī)劃綱要,修改完善全省近200個中心鎮(zhèn)新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及近2萬個村的村莊規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)了縣(市)域范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、要素全統(tǒng)籌、建設(shè)一盤棋。一個城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理格局已經(jīng)形成。與此同時,城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)不斷優(yōu)化。全省有聯(lián)合國人居獎市縣和項目的數(shù)量、中國人居環(huán)境(范例)獎市縣和項目的數(shù)量,以及國家級風(fēng)景名勝區(qū)的數(shù)量等都位居全國前列,省級以上風(fēng)景名勝區(qū)總面積占全省陸域面積的比重已經(jīng)超過6%,也處于全國前列。另一方面,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平和均等化程度明顯提高,教育、衛(wèi)生、文化等民生事業(yè)加快發(fā)展,基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化和便民服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,全面進(jìn)入全民養(yǎng)老醫(yī)保時代。從中心鎮(zhèn)、小城市培育到四大都市區(qū)建設(shè),從美麗鄉(xiāng)村到特色小鎮(zhèn),展示的不僅僅是詩畫江南的城鄉(xiāng)一體化美景,更昭示了浙江已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。
4. “跳出浙江發(fā)展浙江”統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,在浙江本土之外尋求更多的資源和發(fā)展空間,在更高的層次上促進(jìn)浙江的整體發(fā)展,開辟了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新空間。2005年3月,習(xí)近平同志在《浙江日報》“之江新語”欄目發(fā)表《跳出浙江發(fā)展浙江》。文章指出,跳出浙江發(fā)展浙江是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是浙江在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。十多年來,浙江歷屆省委、省政府堅持“跳出浙江發(fā)展浙江”的理念,從更高的層次,以更開闊的視野謀劃浙江的整體發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在主動接軌上海、加強(qiáng)長三角地區(qū)合作方面,首先,制度層面上,長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人會議實(shí)現(xiàn)了制度化;其次,基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)上,長三角主要城市之間的高速公路網(wǎng)基本形成,高速鐵路和城際軌道交通網(wǎng)也正在形成之中,三小時經(jīng)濟(jì)圈開始形成;最后,市場一體化上,企業(yè)之間的交流、要素的自由流動和公共服務(wù)的共享都更加順暢。目前滬杭同城化、長三角一體化帶來的要素流動、優(yōu)勢互補(bǔ)、深度分工等效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn),不僅直接促進(jìn)了浙江的區(qū)域發(fā)展,也推動了長三角一體化進(jìn)程。在堅持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合方面,一方面,從2011年開始實(shí)施“浙商回歸”工程,希望借用另一個浙江——800萬省外、海外浙商的力量,來激發(fā)浙江經(jīng)濟(jì)的再一次飛躍。另一方面,積極鼓勵浙商“借船出?！?走出了一條具有浙江特色的海外并購之路。通過開展跨國并購,浙江一些龍頭企業(yè)在全球范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,搶占市場發(fā)展制高點(diǎn),促進(jìn)了企業(yè)跨越式發(fā)展,也推進(jìn)了浙江的產(chǎn)業(yè)升級,吉利、龍盛、華立等都成為成功的案例。可以說,浙商的“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合,已經(jīng)形成了促進(jìn)浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。在向藍(lán)色海洋拓展更大發(fā)展空間方面,海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、舟山群島新區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)、全省港口一體化的強(qiáng)力推進(jìn)等,使浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2017年,全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到7540億元,比2016年增長11.8%,增速比2016年高出4.4個百分點(diǎn)。海洋港口一體化不斷取得新成效,寧波舟山港成為全球首個年貨物吞吐量突破10億噸的大港,連續(xù)九年摘得貨物吞吐量世界第一的桂冠。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),大大拓展了浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間。
習(xí)近平同志高度重視、積極謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,無論是在浙江工作期間,還是到中央工作,他關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述都體現(xiàn)了對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握和不斷創(chuàng)新,對推動浙江和全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要指導(dǎo)作用。
1. 習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索,注重處理好局部與整體、短期與長期、重點(diǎn)與一般、內(nèi)部與外部等重大關(guān)系,體現(xiàn)了對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻把握。這一整體發(fā)展觀,始終貫穿于黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于更廣領(lǐng)域更高層次推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想之中。在浙江工作期間,習(xí)近平同志基于對發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)辯證關(guān)系的認(rèn)識,提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“百億幫扶工程”“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”和“山海協(xié)作工程”。以“山海協(xié)作工程”為重點(diǎn),則體現(xiàn)了對重點(diǎn)與一般關(guān)系的準(zhǔn)確把握,是重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論的統(tǒng)一,這也是他通過局部之間的協(xié)調(diào)來推進(jìn)整體發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。他提出要“著眼于全省經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化推進(jìn)‘山海協(xié)作工程’”,并制定實(shí)施長三角一體化、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、跳出浙江發(fā)展浙江等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,體現(xiàn)了對區(qū)域整體發(fā)展觀的深刻把握。他提出了“六個整體推進(jìn)”的要求:整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,著力形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局;整體推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,著力形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)新格局;整體推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè),著力形成城鄉(xiāng)建設(shè)互動共進(jìn)的新格局;整體推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的加快發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展,著力形成先富帶動后富、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局;整體推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè),著力形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步相互促進(jìn)的新格局;整體推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革,著力形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體制。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃上,堅持事物普遍聯(lián)系的整體理念,運(yùn)用矛盾對立統(tǒng)一的辯證思維,將整體發(fā)展觀升華到更高遠(yuǎn)的境界。長江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的相繼提出,形成了一個全國層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局;而“一帶一路”、人類命運(yùn)共同體的提出,則顯示了一種大氣磅礴的關(guān)于世界發(fā)展的整體觀。
2. 習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索,著眼于全面提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展能力,著力構(gòu)建政府推動、市場運(yùn)作、全社會參與的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。這一戰(zhàn)略性設(shè)計,始終貫穿于黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的整體謀劃之中。在浙江工作期間,習(xí)近平同志十分重視破除舊體制、建立新機(jī)制,努力探索一條有浙江特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。他強(qiáng)調(diào),要在深化改革中破除阻礙城鄉(xiāng)一體化的體制性障礙;要大力實(shí)施“三大工程”,加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,全面提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的能力;要堅持政府推動、市場運(yùn)作、全社會參與,努力在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面走在全國前列;要完善區(qū)域協(xié)作和結(jié)對幫扶機(jī)制,充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢,推動發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,在欠發(fā)達(dá)地區(qū)援建一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村莊整治建設(shè)項目。同樣,在主動接軌上海、推進(jìn)長三角地區(qū)一體化問題上,他也多次要求共同建立滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展座談會制度和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)層的定期會晤機(jī)制,并高度重視主動推進(jìn)對口幫扶和對口支援工作。
到中央工作以后,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制:塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局和新機(jī)制,針對不同區(qū)域的特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)取長補(bǔ)短、精準(zhǔn)定位、區(qū)別發(fā)展。他在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào),支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展,強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興,發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起,創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展,建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。習(xí)近平總書記高度重視拓展區(qū)域發(fā)展新空間,提出要“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”,認(rèn)為這是千年大計,是化解北京“大城市病”的重要舉措,也是疏解北京非首都功能,拓展發(fā)展新空間的重要舉措。他在黨的十九大報告中還提到,要“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”,這不僅對于進(jìn)一步利用好海洋資源,統(tǒng)籌內(nèi)陸、近海和遠(yuǎn)海各種資源,提升在海洋領(lǐng)域的國際影響力和競爭力有著十分重要的意義,同時也是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。
習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的思想,貫穿于他對全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的謀劃推動之中,體現(xiàn)了通過加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)來推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思維。
3. 習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,鞏固和厚植原有優(yōu)勢,使優(yōu)勢更優(yōu);補(bǔ)齊短板,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有劣勢向后發(fā)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。這一比較優(yōu)勢觀,成為始終貫穿于黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想的科學(xué)方法論。區(qū)域一體化,實(shí)質(zhì)上就是要按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則,通過分工協(xié)作,發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,走出一條科學(xué)持續(xù)、協(xié)同發(fā)展的路子。習(xí)近平同志在浙江工作時多次強(qiáng)調(diào),作為城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展比較平衡的地區(qū),要大力加快城市化進(jìn)程,充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和活力;要發(fā)揮浙江山海資源優(yōu)勢,辯證看待資源問題,轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,大力增強(qiáng)科技實(shí)力、生產(chǎn)實(shí)力,努力提高開發(fā)各種資源的能力;充分利用麗水與溫州、臺州、金華等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地域相聯(lián)的優(yōu)勢,主動接受發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)。對于當(dāng)時浙江呈現(xiàn)出來的塊狀特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,他強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì),有利于加快產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化;有利于推動全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量,繼續(xù)保持快速發(fā)展的良好勢頭;有利于加快推進(jìn)城市化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
到中央工作后,習(xí)近平總書記一以貫之地強(qiáng)調(diào)發(fā)揮比較優(yōu)勢對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。他多次提出,要打破“一畝三分地”的思維定式,打破區(qū)域分割、各自為政的局面,形成一體化發(fā)展的格局。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化,重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略,支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展,構(gòu)建連接?xùn)|中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的區(qū)域開發(fā)格局,不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距”。中央相繼提出新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,以及支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展,推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等重大舉措,充分展現(xiàn)了“以點(diǎn)帶面,從線到片,逐步形成區(qū)域大合作”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路。
習(xí)近平同志在浙江工作期間形成的區(qū)域比較優(yōu)勢論,在全國層面得以全面展開、充分發(fā)揮,成為習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想的重要組成部分。
4. 習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索,把讓不同區(qū)域的城鄉(xiāng)居民享受基本同等的生活水平和質(zhì)量,作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),使“實(shí)現(xiàn)全面小康一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊”。這一為民情懷,是始終貫穿于黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想的價值指向。習(xí)近平同志在浙江工作期間提出并深入實(shí)施的“百億幫扶工程”“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”和“山海協(xié)作工程”三大工程,其核心價值指向無疑是提高欠發(fā)達(dá)區(qū)域人民的收入和生活水平,使他們能享有與發(fā)達(dá)區(qū)域大致相同的生活質(zhì)量?！靶】挡恍】?關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。他提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,正是看到了長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)之間巨大的差距。他提出“跳出浙江發(fā)展浙江”,則是從更寬闊的視野,為人民謀求更大的發(fā)展。無論是從山海協(xié)作到接軌上海,還是從城鄉(xiāng)一體化到區(qū)域一體化;無論是“跳出浙江發(fā)展浙江”,還是構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,無不閃耀著他忠誠為民的高尚情懷。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記這種為民情懷彰顯得更為博大、更為深厚。他在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡,人民生活水平大體相當(dāng)”。他深情地說,“全面建成小康社會,13億人要攜手前進(jìn)。讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來,是我心中的牽掛。我們吹響了打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的號角,全黨全國要勠力同心,著力補(bǔ)齊這塊短板,確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困。對所有困難群眾,我們都要關(guān)愛,讓他們從內(nèi)心感受到溫暖”。他強(qiáng)調(diào),全面建成小康社會一個民族、一個家庭、一個人都不能少。
習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索,凸顯了以人民為中心的立場,在習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想的形成和發(fā)展過程中不斷升華,展示出徹底的馬克思主義群眾觀。
浙江省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,堅持一張藍(lán)圖繪到底,積極推進(jìn)習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想在浙江的新實(shí)踐。浙江省第十四次黨代會作出了建設(shè)“六個浙江”,突出“四個強(qiáng)省”工作導(dǎo)向,推進(jìn)“兩個高水平”建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策,對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了新的部署。浙江認(rèn)真處理好“城與鄉(xiāng)”“富與貧”和“內(nèi)與外”三對關(guān)系,堅持走新型城市化道路,高質(zhì)量推進(jìn)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)“四大平臺”建設(shè),積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長三角合作發(fā)展,以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)加快形成全面開放新格局,努力譜寫浙江更高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新篇章。
1. 打造山海協(xié)作升級版,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年5月30日,浙江省委、省政府在衢州市召開全省山海協(xié)作工程推進(jìn)會,提出要聚力打造“山海協(xié)作工程”升級版,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以創(chuàng)新合作為重點(diǎn),研究技術(shù)、人才、信息等要素向山區(qū)轉(zhuǎn)移的好辦法,推動協(xié)作內(nèi)容從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移更多向創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地轉(zhuǎn)變。繼續(xù)在解決區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題上下功夫,把浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量提得更高、亮點(diǎn)做得更亮。堅持把新發(fā)展理念貫穿于打造“山海協(xié)作工程”升級版始終,充分發(fā)揮山區(qū)綠水青山這個最大優(yōu)勢,堅持“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”的理念,堅定綠色發(fā)展、生態(tài)富民的信念,加快打開“綠水青山就是金山銀山”的通道。充分挖掘山區(qū)開放的潛力,進(jìn)一步打開山區(qū)開放發(fā)展的空間,以旅游國際化為突破口提升經(jīng)濟(jì)國際化水平。突出共享導(dǎo)向、做好民生工作,讓更多群眾在“山海協(xié)作工程”中有更多的獲得感。著力建好協(xié)作發(fā)展新平臺,重點(diǎn)謀劃建設(shè)“飛地”園區(qū)、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園,實(shí)現(xiàn)特色化高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)高端要素和公共服務(wù)供給,圍繞富民惠民安民行動計劃,加大技術(shù)、人才協(xié)作力度,著力提升山區(qū)醫(yī)療、教育質(zhì)量,堅決打好低收入百姓增收攻堅戰(zhàn)。
2. 新型城市化再謀新篇,進(jìn)一步完善高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。黨的十八大以來,浙江省委、省政府堅持把新型城市化作為推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力,不斷創(chuàng)新和完善新型城市化的體制機(jī)制。2016年1月,省十二屆人大四次會議審議通過的浙江省“十三五”規(guī)劃綱要,明確提出要“深入推進(jìn)新型城市化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”,以新型城市化為主抓手,把山與海、城與鄉(xiāng)作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃,塑造以四大都市區(qū)為主體,海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展格局。同年9月發(fā)布的浙江省新型城市化發(fā)展“十三五”規(guī)劃,作出了更為系統(tǒng)具體的部署,提出以人的城市化為核心,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;以都市區(qū)為主體形態(tài),優(yōu)化形成“一體兩翼”空間格局;以適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀為建筑方針,塑造城市特色環(huán)境風(fēng)貌;以完善城市治理體系為支撐,增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力;以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn),提高城市綜合競爭力;以體制機(jī)制改革為保障,推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體,走以人為本、“四化”同步、生態(tài)文明、區(qū)域協(xié)調(diào)、文化傳承的新型城市化道路。2017年6月,省第十四次黨代會對新型城市化提出更高要求:一是加快建設(shè)環(huán)杭州灣、溫臺、浙中三大城市群,大力提升四大都市區(qū)綜合能級和國際化水平,積極打造國家中心城市,推動區(qū)域中心城市提質(zhì)升級,推進(jìn)有條件的縣(市)發(fā)展成中等城市,培育一批小城市和中心鎮(zhèn),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;二是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,加快城市整體提升,推動城市人居品質(zhì)邁上新臺階;三是堅持做強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)與激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力并重,推動縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)、都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;四是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,深化“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”改革,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。同年9月,省政府發(fā)布《浙江省加快推進(jìn)新型城市化建設(shè)行動實(shí)施方案》,從促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、培育發(fā)展城市群和新生中小城市、提升城市功能和宜居水平、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等五個方面進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。同時,開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)等改革,進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率。
3. 以大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。改革開放40年的快速發(fā)展,工業(yè)化、城市化、信息化水平的迅速提高,使浙江的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間已經(jīng)進(jìn)入到了一體化全面融合發(fā)展的新階段,發(fā)展的空間格局面臨深刻的調(diào)整。浙江省委、省政府及時啟動了大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)行動計劃,以杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心,聯(lián)動推進(jìn)甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),加快打造一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群;以浙西南生態(tài)旅游帶為重點(diǎn),推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)發(fā)展,把省域建成大花園;構(gòu)建以義甬舟為主軸的開放通道、支撐大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的灣區(qū)通道、引領(lǐng)大花園建設(shè)的美麗通道,促進(jìn)省域聯(lián)動發(fā)展。大力加強(qiáng)杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)建設(shè),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施海洋強(qiáng)省行動,深化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè),打造以寧波舟山港為龍頭的世界級港口集群。不斷優(yōu)化的空間發(fā)展格局,將進(jìn)一步促進(jìn)浙江全域的一體化融合發(fā)展,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也將進(jìn)入更高質(zhì)量的新階段。
位于嘉善高鐵新城核心位置的上海人才創(chuàng)業(yè)園。
4. 做好接軌上海,融入長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)大文章,進(jìn)一步深化拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的廣闊空間。接軌上海,融入長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展,是進(jìn)一步拓展浙江更高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間、服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要舉措。近年來,浙江省委、省政府堅定不移地貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略部署,推出一系列重大舉措,主動接軌上海,積極融入長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展。省第十四次黨代會明確指出,要積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長三角地區(qū)合作發(fā)展,支持嘉興打造全面接軌上海示范區(qū),不斷拓展發(fā)展空間。省委十四屆二次全會進(jìn)一步要求,以重大合作項目為載體主動接軌上海,促進(jìn)長三角率先發(fā)展、一體化發(fā)展,積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。首先,精準(zhǔn)定位,不斷探索融入發(fā)展的新途徑新平臺。按照高質(zhì)量發(fā)展、國際化和現(xiàn)代化的要求接軌上海;謀劃打造環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈、合力推進(jìn)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和大運(yùn)河文化帶建設(shè)、共同建好G60科創(chuàng)走廊,實(shí)現(xiàn)與江蘇的共贏發(fā)展;堅持以“兩山”理念為引領(lǐng),與安徽聯(lián)動推進(jìn)千島湖及新安江流域保護(hù)、浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)。其次,服務(wù)國家發(fā)展大局,注重系統(tǒng)推進(jìn)。突出整體謀劃,建立清晰完善的規(guī)劃體系;突出生態(tài)優(yōu)先,共建綠色生態(tài)廊道;突出互聯(lián)互通,大力推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè);突出創(chuàng)新發(fā)展,加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。特別是以更加主動有為的姿態(tài)和舉措,認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好我省與新疆、西藏、青海、四川、貴州、重慶、湖北、吉林和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等部分地區(qū)的對口幫扶、對口支援、對口協(xié)作、對口合作工作,努力為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。第三,實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域全方位融入發(fā)展。接軌上海,融入長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),不是一個市、幾個市參與的事,而是全省域的大事;也不是一個領(lǐng)域、幾個領(lǐng)域的合作,而是全方位的合作;不僅僅是洽談對接、互動交流,而是深層次的一體化。全省各地都要各盡所能,各揚(yáng)所長,參與和服務(wù)一體化,融入一體化,為推動長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作出浙江貢獻(xiàn)。
