返回頂部
人們已經(jīng)飽嘗了城市病的種種危害，也找到了主要病因，提出了多方面的醫(yī)治方案，并開(kāi)始著手城市病的醫(yī)治。但尚未意識(shí)到城市病形成的文化因素，這種文化因素集中表現(xiàn)在人們利益觀的扭曲上，成為城市的“心病”。利益觀扭曲，加重城市病的惡化，也從根本上增加了醫(yī)治的難度，形成城市治理的巨大阻力。利益觀的扭曲得不到矯正，城市病將難以根治，即使短期病情緩解，一旦整治力度稍有放松，大城市病很可能會(huì)舊病復(fù)發(fā)。
大城市病的文化病根
馬克思主義認(rèn)為，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同人們的利益相關(guān)?？v觀人類歷史，從家庭、族群、村落到企業(yè)、城市、國(guó)家，無(wú)非都是一個(gè)個(gè)大小不同的利益共同體。而維系這些共同體存在的，除了經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系外，人們對(duì)其所在利益共同體利益關(guān)系的認(rèn)知，即利益觀，起著至關(guān)重要的作用。利益觀正確，就能促進(jìn)利益共同體良性發(fā)展；利益觀扭曲，就會(huì)導(dǎo)致利益共同體受到損害。
城市是最典型的利益共同體。和任何一個(gè)利益共同體一樣，城市存在著個(gè)體利益和整體利益，人們常常用公與私概括這種利益關(guān)系。如果說(shuō)過(guò)去強(qiáng)調(diào)的公，是排斥私的公，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐告訴人們，城市還必須有不排斥私的共同利益。公與共，有著不同的語(yǔ)義差異，但就其價(jià)值取向來(lái)說(shuō)，基本相同。對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō)，排斥私的“公”與不排斥私的“共”都不可或缺，人們統(tǒng)稱為公共利益。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共利益與私人利益有其基本一致的方面，就是亞當(dāng)·斯密的所謂“看不見(jiàn)的手”之功效；但我們也必須承認(rèn)，公共利益與私人利益始終存在矛盾的一面，特別是資本利益對(duì)公共利益的沖擊。資本利益對(duì)公共利益的沖擊，是一切大城市病產(chǎn)生的根本原因；而指導(dǎo)人們行為扭曲了的利益觀則是大城市病的病根。
利益觀扭曲加重城市失序
大城市病的文化因素是隨著城市擴(kuò)張而生成的，特別是資本主導(dǎo)的城市擴(kuò)張扭曲了人們的利益觀，加重了城市失序。
隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在城市的興起，很多地方的城市文化也在悄然發(fā)生改變。這一變化，在文化上集中表現(xiàn)為城市不再是以人為中心，而是以金錢(qián)為中心。特別是公共領(lǐng)域和公共空間不斷被私人利益蠶食和侵襲。過(guò)去公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的理念早已被私人利益神圣不可侵犯所取代。這一理念的變化，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，起著重要的作用，也是一種進(jìn)步；但對(duì)于城市秩序來(lái)說(shuō)，則起著致命的破壞作用。
比如，我們?cè)?jīng)倡導(dǎo)的“盤(pán)活”理念，對(duì)搞活經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，而且從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上講，其文化意義是永恒的。但超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，超越資源約束，特別是進(jìn)入城市的公共領(lǐng)域和公共空間，其文化的破壞作用同樣是巨大的。在惟利是圖利益觀的導(dǎo)引下，不但公共道路侵占比比皆是，私搭亂建無(wú)序蔓延，在法不責(zé)眾的共識(shí)下，小產(chǎn)權(quán)房已成為不治之癥；更為嚴(yán)重的是，這種扭曲的利益觀在非理性的“給政策”的推動(dòng)下，在教育領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域、行政領(lǐng)域得以蔓延和滲透，誤導(dǎo)著改革方向，滋生出各種亂象，異化著城市性質(zhì)?？梢哉f(shuō)，利益觀的扭曲，阻礙了城市治理的進(jìn)程。
城市必須把公共利益挺在前頭
城市是一個(gè)龐雜的利益系統(tǒng)，人們集聚在這里共同生產(chǎn)、生活，結(jié)成各種利益關(guān)系，在創(chuàng)造城市文明的同時(shí)，也改造人類自身。在城市利益系統(tǒng)中，個(gè)體利益釋放出的活力，成為激發(fā)城市進(jìn)步的動(dòng)力；但城市之所以為城市，從古代城市到現(xiàn)代城市，始終不變和持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)是城市的公共利益。
城市發(fā)展須臾不可離開(kāi)公共利益。城市發(fā)展越是現(xiàn)代化，公共利益的實(shí)現(xiàn)就越為重要。古代城市公共利益的基礎(chǔ)性是十分明顯的。但“從19世紀(jì)開(kāi)始起，城市不是被當(dāng)作一個(gè)公共機(jī)構(gòu)，而是被當(dāng)作一個(gè)私人的商業(yè)冒險(xiǎn)事業(yè)，它可以為了增加營(yíng)業(yè)額和土地價(jià)格而被劃成任何模樣?！薄百Y本主義最終是要在全市各處設(shè)立市場(chǎng)，哪里有錢(qián)可賺，哪里就要改變?yōu)槭袌?chǎng)，沒(méi)有一個(gè)地方可以避免”。劉易斯·芒福德在《城市發(fā)展史》中對(duì)資本主義城市進(jìn)行尖銳批判的異化現(xiàn)象，不幸在我們的城市發(fā)展中也有不同程度的顯現(xiàn)，值得我們高度警醒。
我們是社會(huì)主義國(guó)家，人民的利益至高無(wú)上，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民利益在城市首先就表現(xiàn)在公共利益上。我們必須直面現(xiàn)實(shí)，改變城市的異化趨向，把扭曲的利益觀扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，處處把公共利益挺在前頭。在城市利益系統(tǒng)中，公共利益是大道理，其他利益是小道理，大道理要管小道理。但在我們的實(shí)際生活中，個(gè)別人的小道理，卻引起交通的大擁堵、逼停整列高鐵的事端屢屢發(fā)生。
公共利益表現(xiàn)在城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的公共秩序、社會(huì)的公共安全、城市的公共空間和城市的生態(tài)環(huán)境等方面。任何其它的個(gè)人利益、局部利益都不可以沖擊和破壞公共利益，唯有如此，城市方可成為城市。
喚醒公德，醫(yī)治城市的文化心病
針對(duì)城市病展開(kāi)的城市治理，政府無(wú)疑是最主要的策動(dòng)者和主導(dǎo)者，但不是治理的唯一主體。城市治理的對(duì)象涉及各方面的利益，城市所有的利益主體都應(yīng)該是城市治理的參與者。城市病的文化病根在于人們對(duì)城市公共利益認(rèn)知的扭曲，不能正確認(rèn)識(shí)公共利益與其他利益的關(guān)系，私欲泛濫、公德沉睡。因此，城市治理要從治“心病”入手。只有喚醒沉睡的社會(huì)公德，回歸正確的利益觀，才能形成城市治理的文化基礎(chǔ)。
國(guó)有國(guó)法、家有家規(guī)，所有法規(guī)都是公共利益的保護(hù)神，都應(yīng)該得到尊重和遵從。入鄉(xiāng)隨俗，進(jìn)城就要懂規(guī)矩，只有在城市公共利益的框架下，才能有每個(gè)利益主體的充分自由。城市治理，就是要恢復(fù)人們?cè)诔鞘兄凶杂缮畹闹刃颍梢苑判牡爻?、住、行。（作者文魁，為首都?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院研究員）
