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編者按
本版先后刊出《教育強國強在內(nèi)涵》《教育強國強在貢獻》，分別從教育強國的兩層含義即“教育強”的國和教育“強”國上對教育強國進行了解析。今天我們刊出建設(shè)教育強國系列探討文章的第三篇，討論在中國教育的“背景板”已換成世界背景的情況下，教育強國與教育自信的關(guān)系。
教育強國和教育自信是一體兩面的關(guān)系，教育自信是教育強國的內(nèi)在驅(qū)動，教育強國是教育自信的外在結(jié)果。世界教育強國各有其強、各具特色，但也有一些共同點：一是教育強國都是教育思想的創(chuàng)造者，思想引領(lǐng)始終是推進教育改革發(fā)展的先導(dǎo)，每一次教育觀念的突破、教育思想的解放，都會極大地促進教育改革發(fā)展的步伐，從根本上激發(fā)出教育的活力；二是教育強國都是教育制度的供給者，強健有力的制度是教育改革發(fā)展的根本保障，沒有制度的規(guī)范和指導(dǎo)，教育實踐探索就難以持久深入；三是教育強國都是全球教育治理的參與者，在世界舞臺發(fā)出多大的聲音，是否擁有話語權(quán)，往往是一個國家教育實力的綜合體現(xiàn)。
成為教育思想的創(chuàng)造者
教育思想是規(guī)范和引導(dǎo)人們的教育思考、行為的概念與命題的體系。一部教育發(fā)展史，也是一部教育思想變革史。誰創(chuàng)造了引領(lǐng)世界的教育思想，誰也就主導(dǎo)著世界范圍內(nèi)的教育格局，引導(dǎo)著世界范圍內(nèi)的教育行動。比如，盧梭自然主義教育思想對世界教育行動的改變，朗格朗終身教育思想對全球教育政策與行動的影響。思想是最有力的武器。只有掌握了教育思想這個武器，才能最有力量、最有自信。中國教育需要借鑒國外教育的先進理念和成熟經(jīng)驗，但絕不是“言必稱希臘”，更不能生搬硬套國外模式，而是在平等對話中取長補短、相互借鑒。如果我們不能創(chuàng)造出自己的教育思想，沒有自己的教育話語體系，其結(jié)果無疑會在思想上跟隨、在方法上受制，在別人劃定的框架內(nèi)艱難跋涉，在別人制定的標(biāo)準(zhǔn)下削足適履，甚至?xí)S為他人偏見的附庸。
回望璀璨的中國教育史，中國大地涌現(xiàn)出一大批享譽中外的教育家，包括孔子、孟子、朱熹、蔡元培、陶行知等，他們的教育思想至今仍閃耀著智慧的光芒。作為古代教育家的代表人物，孔子提出的“有教無類”的教育思想，打破當(dāng)時貴族壟斷教育權(quán)、受教育權(quán)的格局，使平民子弟接受教育有了理論依據(jù)，是現(xiàn)代教育公平思想的來源。偉大的人民教育家陶行知雖然遠渡重洋向杜威取經(jīng)，但他回國后扎根于中國大地，脫下長袍馬褂，穿上布衣草鞋，深入中國鄉(xiāng)村潛心辦學(xué)，創(chuàng)造出生活教育理論，其對書本與生活脫節(jié)、勞心與勞力分離的傳統(tǒng)教育的揭示，對今天的中國特色社會主義教育依然具有重要的指導(dǎo)意義。改革開放以后，我國創(chuàng)造性地提出素質(zhì)教育理論，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，堅持學(xué)習(xí)書本知識與投身社會實踐的統(tǒng)一，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，受到了國際社會的普遍關(guān)注。“Suzhi Education”已經(jīng)成為一個獨有的學(xué)術(shù)概念，得到一大批國外教育同行的認可。
中國教育已經(jīng)引起了世界的關(guān)注，這既是對我國教育的認可，也是對我國教育的鞭策。身處其中，我們都知道中國教育還存在很多亟待解決的問題，但更重要的是要創(chuàng)造出生發(fā)于我國的教育思想，真正自信起來。首先，要回應(yīng)現(xiàn)實問題、堅持實踐立場。古今中外具有引領(lǐng)性的教育思想大都發(fā)源于教育實踐，教育實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也就沒有止境。中國有世界上最大體量的教育實踐，也是世界上發(fā)展速度最快的教育實踐，更是世界上最具歷史延續(xù)性的教育實踐。當(dāng)務(wù)之急是要直面中國當(dāng)下的教育實踐，強化教育研究的中國問題意識、總結(jié)中國教育經(jīng)驗、回答中國教育問題，一旦我們的教育研究能夠提出、解釋和解決中國教育問題，其研究成果必然會具有世界意義。其次，要認同學(xué)科性質(zhì)、堅守文化性格。教育學(xué)是人文社會學(xué)科，不是價值中立的自然科學(xué)，其研究的主題、工具、方法都是具有價值導(dǎo)向的，具有文化性格。當(dāng)前中國教育研究要突破西方研究范式，打破二元對立、分裂還原的思維模式，繼承中國古代陰陽平衡、有機整體的思維方式，通過對中國教育傳統(tǒng)中的獨特的育人宗旨、教學(xué)方式、師生關(guān)系、讀書做人等主題的深入研究，嘗試構(gòu)建具有中國特色的研究范式和研究主題。
成為教育制度的供給者
教育制度的完備程度是教育發(fā)展成熟與否的一個重要標(biāo)志。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義教育制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)教育持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。新中國成立以來，中國解決了幾億人的受教育問題，取得了令世界矚目的成就。以小學(xué)教育為例，我國學(xué)齡兒童入學(xué)率從1949年的20%左右，提高到全面實現(xiàn)普及小學(xué)教育。相比而言，日本普及小學(xué)教育用了70年，美國用了100年，中國只用了50年左右的時間；以高等教育為例，高等教育毛入學(xué)率從15%提升至35%，世界平均需要用16年，英國用了21年，西班牙用了16年，芬蘭用了13年，中國僅用11年。這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)了中國教育集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。
教育制度建設(shè)只有起點，沒有終點。為進一步完善中國特色社會主義教育制度，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳于2017年9月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，針對立德樹人方面存在的問題，指出健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制，構(gòu)建以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系；針對入園難入園貴問題，提出要建立健全國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制；針對教師隊伍缺乏活力問題，提出要創(chuàng)新教師管理制度，健全加強師德建設(shè)長效機制，建立教師國家榮譽制度，提高教師的職業(yè)尊嚴(yán)和社會地位。這一系列制度安排及其落實，是一場深刻的變革，將會大大增強我國教育體系的活力，提高教育體系的供給能力，為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育提供重要的制度保障。
近年來，國際社會對中國教育制度的優(yōu)勢有了更加深刻的認識，并對學(xué)習(xí)借鑒中國教育制度產(chǎn)生了濃厚興趣。中國學(xué)生在PISA測試中表現(xiàn)優(yōu)異，經(jīng)合組織和美國教育部曾派專員到上海調(diào)研，調(diào)研報告把教研制度視為中國基礎(chǔ)教育取得領(lǐng)先的關(guān)鍵，中國特色的教研制度獲得國外同行點贊，成為世界公認的教育財富。班主任和輔導(dǎo)員制度在學(xué)生品德形成和全面發(fā)展中所起的作用，是西方“學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度”所不能比擬的，對于青少年價值觀養(yǎng)成具有不可替代的重要作用。隨著考試招生制度改革的不斷深化，越來越多的海外高校開始認可中國高考成績，高考成績已經(jīng)成為中國學(xué)生邁進國外大學(xué)的一張通行證。事實證明，在中國大地上生長起來的社會主義教育制度，具有強大的生命力，可以為世界探索更好的教育制度提供新的選擇方案。
隨著中國特色社會主義進入新時代，教育的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的教育需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就需要我們在制度完善方面，堅持以人民為中心，著眼促進教育公平、提高教育質(zhì)量，針對人民群眾反映強烈的突出問題，集中攻堅、綜合改革、重點突破，擴大改革受益面，增強人民群眾獲得感。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，把該放的權(quán)力堅決放下去，把該管的事項切實管住管好，加強事中事后監(jiān)管，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。尊重基層首創(chuàng)精神，充分調(diào)動地方和學(xué)校改革的積極性主動性創(chuàng)造性，及時將成功經(jīng)驗上升為制度和政策。
成為全球教育 治理的參與者
教育肩負著提升國家軟實力和國際影響力的重要使命，是中國參與全球治理的不可或缺的重要組成部分。當(dāng)前，我國與聯(lián)合國教科文組織等相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系越來越緊密，在教育、工程教育、提倡性別平等，倡導(dǎo)南南合作、支持非洲發(fā)展、保護人類共同遺產(chǎn)等方面開展深入合作，在全球教育發(fā)展議題上提出中國方案，貢獻中國智慧?，F(xiàn)在，有越來越多的教育工作者利用國際組織平臺、多邊合作等機制，推廣我國教育發(fā)展的經(jīng)驗，樹立了我國在國際教育治理中的負責(zé)任大國形象。隨著教育國際合作不斷加強，我國積極參與國際教育規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，牽頭或參與制定了一批教育合作交流國際公約，包括《中國—中東歐國家高校聯(lián)合會成立宣言》《亞太經(jīng)合組織教育戰(zhàn)略》等，協(xié)調(diào)世界銀行編寫了《關(guān)于國際教育趨勢及經(jīng)驗政策建議》等。
我國以人才培養(yǎng)為核心加快推動教育國際化，雙向留學(xué)規(guī)模與質(zhì)量不斷提升，中國已經(jīng)成為世界最大的留學(xué)生生源國，逾八成留學(xué)人員學(xué)成后回國發(fā)展，在國際人才競爭中顯示出強大的“人才磁鐵”效應(yīng)。與此同時，中國受到越來越多外國學(xué)生的青睞，“留學(xué)中國”逐漸成為品牌，成為亞洲最大留學(xué)目的國。中外合作辦學(xué)水平得到全方位提升，截至2017年，我國共有中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目近2600個，海外辦學(xué)邁出實質(zhì)性步伐，已舉辦100多個本科以上境外辦學(xué)機構(gòu)和項目，與188個國家和地區(qū)建立教育合作交流關(guān)系，與46個重要國際組織開展教育交流，與47個國家和地區(qū)簽署學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議。
我國充分發(fā)揮教育在人文交流中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，先后建立了中俄、中美、中歐、中英等八大中外高級別人文交流機制，人文交流同政治互信、經(jīng)貿(mào)合作共同構(gòu)成中國特色大國外交的重要支柱。僅2016年，我國通過中外人文交流高層磋商機制簽署86項合作協(xié)議，取得400余項成果，設(shè)置并研討了一系列中外共同關(guān)切的教育議題，帶動雙邊多邊教育交流合作的縱深發(fā)展。教育國際合作在人文交流機制平臺上得到實質(zhì)性推進，啟動了中美大學(xué)智庫交流機制，就全球面臨的重大戰(zhàn)略問題開展了聯(lián)合研究，并為中美關(guān)系提供了政策和建議。實施“雙百職校強強合作旗艦計劃”“千名中小學(xué)教師交流計劃”“中國—東盟雙十萬學(xué)生流動計劃升級版”，營造了民心相通、文化包容的良好環(huán)境。今天，中國教育正在以更加自信和開放的姿態(tài)走向世界，推動全球教育治理邁向新時代。
下一步，我們要擴大教育對外開放，加強與大國、周邊國家、發(fā)展中國家、多邊組織的務(wù)實合作，充分發(fā)揮教育在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用，形成重點推進、合作共贏的教育對外開放局面。健全質(zhì)量保障，推動亞太區(qū)域內(nèi)雙邊多邊學(xué)歷學(xué)位互認，支持聯(lián)合國教科文組織建立世界范圍學(xué)歷互認機制。加強與國際組織合作，積極參與國際教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究制定。加強與國際組織的合作，建立和完善雙邊多邊教育部長會議機制，增進次區(qū)域教育合作交流，深化雙邊多邊教育合作。選拔推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善金磚國家教育合作機制，拓展有關(guān)國際組織的教育合作空間，積極參與全球教育治理。（作者：曹培杰，系中國教育科學(xué)研究院國際比較教育研究所博士；牛楠森，系中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所博士；鄧友超，系中國教育科學(xué)研究院教育理論研究所所長）
