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7月24日,云南省審計(jì)廳廳長(zhǎng)吳紹吉向省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議作《云南省人民政府關(guān)于2017年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。審計(jì)發(fā)現(xiàn),楚雄學(xué)院、文山學(xué)院等7所省屬高校存在挪用教學(xué)資金修建教職工住房、隱瞞收入、違規(guī)融資等問(wèn)題。在對(duì)保障性安居工程跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn),因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,已建成1年以上的1.61萬(wàn)套住房未及時(shí)分配。
全省教育支出998.3億元
吳紹吉在報(bào)告中表示,2017年,全省各級(jí)各部門主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,切實(shí)加強(qiáng)保障和改善民生,聚焦打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn),保持了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭。從審計(jì)情況看,省級(jí)預(yù)算執(zhí)行總體情況較好,財(cái)政管理水平和資金使用績(jī)效進(jìn)一步提高,省級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算收入完成預(yù)算的104.9%。
《審計(jì)報(bào)告》顯示,我省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,籌措財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金6.7億元,支持化解過(guò)剩產(chǎn)能。省級(jí)投入資金153.7億元,用于支持“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省節(jié)能環(huán)保支出179.5億元,生態(tài)文明建設(shè)力度持續(xù)加大。在民生保障力度上持續(xù)加強(qiáng)籌措安排扶貧專項(xiàng)資金117.8億元,加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持力度。全省教育支出998.3億元,同比增長(zhǎng)14.6%。農(nóng)林水支出674.8億元,著力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
我省財(cái)政管理改革穩(wěn)步推進(jìn),清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,壓減省級(jí)項(xiàng)目158個(gè),減少資金33.5億元。強(qiáng)化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理,清理盤(pán)活存量資金128.4億元,統(tǒng)籌安排用于重點(diǎn)支出。預(yù)算績(jī)效管理不斷規(guī)范,實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理,嚴(yán)格預(yù)算追加審批制度,推動(dòng)項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算資金同步下達(dá),完成省本級(jí)及州市本級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革。
7州市23.45億非稅收入未及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)
《審計(jì)報(bào)告》顯示,我省上報(bào)財(cái)政部的決算報(bào)表反映,2017年省本級(jí)預(yù)算收入總計(jì)5335.5億元,支出5281.6億元;政府性基金收入總計(jì)565.38億元,支出519.58億元;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總計(jì)33.46億元,支出32.28億元,與年初向省人代會(huì)報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比,一般公共預(yù)算收入多20.8億元,支出多20.2億元;政府性基金收入多6.48億元,支出少5.02億元;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入少0.04億元,支出少0.02億元。這些收支差異主要是根據(jù)決算整理期清理結(jié)果作出的調(diào)整。
在對(duì)16個(gè)州市本級(jí)決算(草案)編制審計(jì)發(fā)現(xiàn),保山等3個(gè)州市將應(yīng)納入專戶管理的教育性收費(fèi)繳入國(guó)庫(kù),導(dǎo)致虛增財(cái)政收入8749.42萬(wàn)元。昆明、玉溪等7個(gè)州市未將23.45億元非稅收入及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。昭通、麗江等4個(gè)州市將財(cái)政資金以“以撥作支”方式從國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶,虛列支出7.29億元。臨滄、楚雄等4個(gè)州市13.41億元往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬未清理。
7所高校存挪用教學(xué)資金建房等問(wèn)題
我省繼續(xù)采取大數(shù)據(jù)審計(jì)方法,對(duì)129個(gè)部門及237家所屬單位實(shí)行了全覆蓋審計(jì),抽查財(cái)政預(yù)算資金477.49億元。審計(jì)結(jié)果表明,2017年度部門預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
對(duì)在22個(gè)省級(jí)部門和單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有:
省農(nóng)業(yè)廳漁科院等15個(gè)單位預(yù)算編制不完整,未將業(yè)務(wù)收入等納入預(yù)算管理,涉及金額1.27億元;
省發(fā)展改革委項(xiàng)目支出預(yù)算28.44億元未細(xì)化到具體單位和實(shí)際用途;
省司法廳等4個(gè)單位違規(guī)轉(zhuǎn)移零余額賬戶資金、提前支付財(cái)政資金1117.57萬(wàn)元;
省公路局等15個(gè)單位應(yīng)繳未繳非稅收入、未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定,涉及金額1.11億元;
省航務(wù)局等19個(gè)單位結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的項(xiàng)目資金和凈結(jié)余資金6387.85萬(wàn)元未交回省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌;
省新聞出版廣電局后勤服務(wù)中心等5個(gè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)出借國(guó)有資金、出租國(guó)有資產(chǎn)涉及3353.49萬(wàn)元。
審計(jì)查出問(wèn)題后,有關(guān)部門和單位進(jìn)行了整改,已上繳和追回資金7881.6萬(wàn)元。
對(duì)楚雄學(xué)院、文山學(xué)院、滇西科技師范學(xué)院、普洱學(xué)院、紅河學(xué)院、麗江師專、德宏師專7所省屬高校近3年財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)4個(gè)主要問(wèn)題。其中包括:
挪用教學(xué)資金3147.81萬(wàn)元修建教職工住房,挪用國(guó)培計(jì)劃項(xiàng)目資金1126.45萬(wàn)元購(gòu)置設(shè)備等;
未計(jì)提或少計(jì)提校級(jí)專項(xiàng)助困金2860.76萬(wàn)元;
隱瞞收入8822.73萬(wàn)元,并坐收坐支8408.13萬(wàn)元;
違規(guī)融資5.02億元,違反政府采購(gòu)規(guī)定3122.17萬(wàn)元。
審計(jì)查出問(wèn)題后,各學(xué)校認(rèn)真整改,已補(bǔ)提校級(jí)助困金1481.47萬(wàn)元,清退收回違規(guī)報(bào)銷費(fèi)用和個(gè)人借款841萬(wàn)元,問(wèn)責(zé)處理10人,修訂和制定制度辦法11項(xiàng)。
1. 61萬(wàn)套保障性安居住房未及時(shí)分配
2017年7月至2018年3月,全省審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)審計(jì)了“放管服”改革、保障性安居工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目,共審計(jì)有關(guān)部門和單位2007個(gè)、項(xiàng)目1921個(gè),資金總量1080億元。
就“放管服”改革審計(jì)結(jié)果來(lái)看,文山州環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的涉及工業(yè)污染等12個(gè)事項(xiàng)、牟定縣農(nóng)業(yè)部門承接的漁業(yè)專項(xiàng)捕撈許可等5個(gè)事項(xiàng),因設(shè)備、技術(shù)等原因未能有效實(shí)施或難以承接。省交通運(yùn)輸廳等4個(gè)部門部分行政許可事項(xiàng)未在承諾時(shí)限內(nèi)辦理完成。全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)政策執(zhí)行進(jìn)展緩慢,截至2017年10月底,僅完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)的6.07%。
對(duì)保障性安居工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),安居工程資金籌集撥付與建設(shè)進(jìn)度缺少統(tǒng)籌謀劃,17.47億元資金閑置超過(guò)1年,其中銀行貸款10.86億元;14.79億元違規(guī)用于其他項(xiàng)目建設(shè)、出借、還貸等。建設(shè)項(xiàng)目管理方面,因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,已建成1年以上的1.61萬(wàn)套住房未及時(shí)分配。審計(jì)查出問(wèn)題后,有關(guān)地方和單位已追回資金9.09億元,其他問(wèn)題還在整改之中。
全省八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),揭示了推進(jìn)機(jī)制不完善,設(shè)在各級(jí)發(fā)展改革部門的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組工作協(xié)調(diào)配合不到位等問(wèn)題。省級(jí)5個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組未制定三年行動(dòng)計(jì)劃。部分重點(diǎn)園區(qū)48個(gè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢。基金登記設(shè)立進(jìn)展緩慢,導(dǎo)致財(cái)政資金32.5億元閑置近1年。審計(jì)查出問(wèn)題后,相關(guān)部門已印發(fā)和完善三年行動(dòng)計(jì)劃8項(xiàng),已投入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金18.7億元。
全省66條收費(fèi)公路收支缺口15.65億
省審計(jì)廳對(duì)云南省博物館新館等19個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算和跟蹤審計(jì),審計(jì)投資總額305.92億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn),石林至鎖龍寺高速公路等15個(gè)建設(shè)項(xiàng)目多計(jì)工程價(jià)款7.2億元。昭通至彝良二級(jí)公路等10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目多計(jì)待攤投資9929.6萬(wàn)元。西雙版納機(jī)場(chǎng)第三期改擴(kuò)建工程等2個(gè)項(xiàng)目管理費(fèi)超支1537.4萬(wàn)元。
省審計(jì)廳還組織開(kāi)展全省66條收費(fèi)公路專項(xiàng)審計(jì),2015年至2017年6月,收入合計(jì)393.78億元,其中通行費(fèi)收入332.36億元,占84.40%;成本費(fèi)用合計(jì)409.43億元,其中利息費(fèi)用233.3億元,占56.98%;收支缺口15.65億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn),昆明南連接線高速公路項(xiàng)目無(wú)依據(jù)虛增投資完成額。呈澄高速公路有限責(zé)任公司貸款資金長(zhǎng)期閑置,導(dǎo)致國(guó)有資金損失浪費(fèi)4264.16萬(wàn)元。昆明繞城高速公路開(kāi)發(fā)有限公司為其他單位承擔(dān)貸款利息1.17億元。
部分高校擅自處置8750.87萬(wàn)國(guó)有資產(chǎn)
受省委組織部委托,2017年,省審計(jì)廳對(duì)20名省管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),其中對(duì)2名國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn),個(gè)別州市土地政策執(zhí)行不到位,存在批而未征土地75.91公頃,閑置兩年以上土地993.25公頃,應(yīng)收未收壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)6212.07萬(wàn)元。個(gè)別部門人為調(diào)節(jié)收入,隱瞞和虛增收入4.63億元;違規(guī)出借資質(zhì),收取掛靠方管理費(fèi)2349.83萬(wàn)元;超核定總量發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資1280.85萬(wàn)元。部分高校未經(jīng)報(bào)批擅自處置國(guó)有資產(chǎn)8750.87萬(wàn)元。個(gè)別企業(yè)為下屬公司違規(guī)擔(dān)保,涉及金額6.3億元;對(duì)外出借資金3047.33萬(wàn)元未按董事會(huì)議事規(guī)則進(jìn)行決策;多計(jì)項(xiàng)目建設(shè)成本3681.09萬(wàn)元。
審計(jì)查出問(wèn)題后,有關(guān)地區(qū)和部門通過(guò)整改,已征收土地42.16公頃,已供應(yīng)土地156.44公頃,已上繳和清退資金2826.91萬(wàn)元;相關(guān)企業(yè)已對(duì)多計(jì)建設(shè)成本調(diào)賬處理3619.05萬(wàn)元。(春城晚報(bào) 首席記者宋金艷)
