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昆明信息港訊 記者江楓 勞學(xué)麗 省委常委、昆明市委書記、滇中新區(qū)黨工委書記程連元在中共昆明市委十一屆第五次全體會議上受市委常委會委托作報告,其中指出，下半年全市要聚力產(chǎn)業(yè)提升、項目建設(shè)、決戰(zhàn)脫貧等八個方面工作,以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)。
聚力產(chǎn)業(yè)提升,加快轉(zhuǎn)型升級
昆明下半年要聚力產(chǎn)業(yè)提升,加快轉(zhuǎn)型升級,切實促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。全市要深入實施工業(yè)攻堅三年行動,培育壯大新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要打好工業(yè)攻堅戰(zhàn),落實工業(yè)扶持政策,強化生產(chǎn)要素保障,確保煙草、冶金、電力等行業(yè)平穩(wěn)增長,力爭化工行業(yè)扭負(fù)為正。
圍繞“三張牌”和新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域,全市要推動新能源汽車、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、綠色能源、新材料等一系列重大在建項目如期建成投產(chǎn),力爭全年億元以上工業(yè)和信息化項目開工40個,竣工30個。
還要抓好企業(yè)上規(guī)培育,推進(jìn)安寧永昌鋼鐵等項目上規(guī)入統(tǒng),確保全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)60戶,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%。擴大工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模,落實金融支持實體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策,為工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。
全市還要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),抓緊完善大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)實施方案,積極爭取國家植物博物館實現(xiàn)立項,加快高新區(qū)國家級生物產(chǎn)業(yè)基地、滇中新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè),辦好大健康國際高峰論壇,打響昆明大健康品牌。
要重拳整治旅游市場秩序,抓好旅行社優(yōu)化重組,加快智慧游發(fā)展步伐,促進(jìn)旅游從觀光游向休閑度假游、體驗互動游、健康養(yǎng)生游轉(zhuǎn)變。推動文創(chuàng)與旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,提速文創(chuàng)園區(qū)、重點文旅項目建設(shè)。
大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì),力爭金茂、中冶、修正藥業(yè)等一批總部項目開工建設(shè),促成首創(chuàng)集團(tuán)、正大集團(tuán)、平安集團(tuán)等一批總部項目入駐巫家壩。
園區(qū)方面,要提升發(fā)展水平,強化園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能,支持呈貢區(qū)、宜良縣、富民縣等開展園區(qū)體制機制創(chuàng)新改革試點,構(gòu)建精簡高效的園區(qū)管理體制。
支持安寧工業(yè)園區(qū)升格為國家級高新區(qū),支持各類園區(qū)按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場導(dǎo)向、利益共享的原則開展合作,提高園區(qū)發(fā)展質(zhì)量,打造支撐發(fā)展的重要增長點。
聚力項目建設(shè),擴大有效投資
下半年,昆明要聚力項目建設(shè),擴大有效投資,著力夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。
全市要堅持圍繞項目抓投資、促發(fā)展,抓好重大項目實施,按季度制定455個重大項目開工計劃,明確項目開工時限、責(zé)任單位、責(zé)任人,確保今年計劃新開工項目三季度內(nèi)全部開工,年內(nèi)形成投資1563億元。
市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點項目制度要強化,要確保省“四個一百”項目完成投資1098億元,市級重點項目完成投資1454億元,年度計劃投資過億元項目完成投資2565億元。針對項目前期審批時間長、推進(jìn)慢等問題,要制定出臺扎實有效的政策措施加以解決,為項目建設(shè)做好保障。
全市要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),著力提高產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重,重點推進(jìn)滇中新區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)園等176個在建項目建設(shè),爭取啟明星辰產(chǎn)業(yè)園等165個項目年內(nèi)全部開工建設(shè),確保工業(yè)和信息化投資占固定資產(chǎn)投資比重不低于20%。
房地產(chǎn)市場要加強分類調(diào)控,抓好547個在庫房地產(chǎn)項目建設(shè),推動房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。
功東、東格等高速公路和在建地鐵項目要加快建設(shè),爭取福宜、三清高速公路復(fù)工建設(shè),堅決扭轉(zhuǎn)全市綜合交通投資下滑態(tài)勢。
全市要提高招商引資質(zhì)量效益,堅持市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商,開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭招商、重點企業(yè)以商招商、重點產(chǎn)業(yè)鏈招商,探索“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、成片開發(fā)、中介招商”等新模式,引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)、上下游配套企業(yè)。
招商引資項目要落實經(jīng)理負(fù)責(zé)制,加強項目審批、土地供應(yīng)等方面的協(xié)調(diào)服務(wù),確保簽約項目落地率達(dá)到50%以上,完善招商引資考核辦法,加大工業(yè)項目考核比重,確保工業(yè)類項目招商引資目標(biāo)任務(wù)占比不低于30%。
聚力決戰(zhàn)脫貧,堅決打贏脫貧攻堅硬仗
全市要聚力決戰(zhàn)脫貧,持續(xù)苦干實干,堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。要把脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接起來,舉全市之力加大深度貧困地區(qū)幫扶力度,確保今年189個貧困村出列、10萬貧困人口脫貧,東川區(qū)、祿勸縣達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn),尋甸縣脫貧成果持續(xù)鞏固。
要強化精準(zhǔn)施策,加大危房改造力度,確保10月底前完成東川區(qū)危房改造任務(wù)并具備入住條件,非貧困縣區(qū)“四類重點對象”農(nóng)村危房改造全部竣工。
推進(jìn)“一縣一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育,推廣“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,確保深度貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目全覆蓋。有效提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)組織化程度,力爭112個集體經(jīng)濟(jì)收入未達(dá)標(biāo)貧困村,年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)。
全市要抓實健康救助“四重保障”,完善“控輟保學(xué)”動態(tài)歸零督查機制,切實保障貧困人口基本醫(yī)療和受教育水平,推進(jìn)實施第二次“百日行動”,認(rèn)真查缺補漏,確保如期完成年度脫貧任務(wù)。
要改進(jìn)幫扶方式,深化拓展脫貧攻堅與基層黨建“雙推進(jìn)”,全面推廣“黨支部+X”脫貧攻堅模式,鼓勵企業(yè)、社會組織以項目合作、招工就業(yè)等形式參與扶貧,采取土地流轉(zhuǎn)、訂單種植(養(yǎng)殖)、協(xié)議收購等方式,帶動貧困群眾勤勞致富。
幫扶單位要發(fā)揮自身優(yōu)勢,通過提供技術(shù)、市場信息、管理運營手段等方式,幫助掛鉤村提高生產(chǎn)組織化程度,提升自我發(fā)展能力。深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動和“三講三評”,充分激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。
全市要確保脫貧質(zhì)量,對財政專項扶貧資金和納入貧困縣統(tǒng)籌整合范圍的涉農(nóng)資金,實行全覆蓋審計、全覆蓋績效評價,確保扶貧資金使用安全有效。嚴(yán)格貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和退出程序,健全完善返貧預(yù)警機制和穩(wěn)定脫貧長效機制,加強已脫貧農(nóng)戶家庭收入、后續(xù)幫扶措施等動態(tài)監(jiān)測,出臺實施脫貧人口鞏固提升三年行動計劃,確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。
要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,抓緊制定昆明市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,對全域鄉(xiāng)村的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理等進(jìn)行全面規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計。
全市要加快發(fā)展高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)“六大中心”建設(shè),促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程和農(nóng)村實用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn),加快農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè),推動鄉(xiāng)村人才振興。
要注重農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護(hù)與開發(fā)、傳承與創(chuàng)新,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),推動鄉(xiāng)村文化振興。強化農(nóng)村環(huán)境綜合治理,改善農(nóng)村人居環(huán)境,推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),實施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程,推動鄉(xiāng)村組織振興。
聚力生態(tài)保護(hù),強化鐵腕治污
下半年,全市要聚力生態(tài)保護(hù),強化鐵腕治污,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),積極推動綠色發(fā)展,讓群眾切實感受到生態(tài)環(huán)境改善的成果。
要抓好中央、省環(huán)保督察反饋問題整改落實,聚焦中央、省環(huán)保督察指出的問題,把交辦件辦理作為當(dāng)前工作的重中之重,系統(tǒng)梳理、建立臺賬、拉出清單,動真碰硬解決問題,確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成整改任務(wù)。
滇池、陽宗海保護(hù)治理要繼續(xù)做好,要深入開展滇池保護(hù)治理“三年攻堅”行動,強化主要入湖河道“一河一策”綜合整治,確保主要入湖河道及主要支流全面消除劣V類水體。
全市要鞏固“四退三還”成果,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,加快水質(zhì)凈化廠除磷提標(biāo)改造、雨污調(diào)蓄池等重點項目建設(shè),抓好水質(zhì)監(jiān)測分析通報,以水質(zhì)目標(biāo)倒逼治理措施落實,確保年內(nèi)滇池草海水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類、外海水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類。加快推進(jìn)陽宗海水環(huán)境保護(hù)治理及環(huán)湖截污工程,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),確保陽宗海水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類。
要貫徹落實黨中央推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體部署,堅定實施大保護(hù)、大整治、大修復(fù),強化共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的思想自覺和行動自覺,持續(xù)推進(jìn)金沙江岸線保護(hù)利用專項檢查,扎實做好沿江天然林保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等工作。
全市要下大力氣抓好工業(yè)廢氣、機動車尾氣和建筑工地?fù)P塵等污染防治,確保主城空氣質(zhì)量穩(wěn)定在國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上。落實“一控二減三潔凈”模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理,持續(xù)開展縣級以上飲用水源地排查整治工作,全面抓好石漠化治理、“五采區(qū)”植被恢復(fù),確保年內(nèi)完成石漠化治理114平方公里、滇池流域及西山等重點區(qū)域“五采區(qū)”植被修復(fù)任務(wù)30%以上。
此外,全市要進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)體制機制,抓好北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)和發(fā)展,在云龍水庫、松華壩、清水海、牛欄江等水源保護(hù)區(qū)推進(jìn)實施生態(tài)補償機制,加快建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)補償機制。
還要完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度,建立經(jīng)常性、常態(tài)化的審計監(jiān)督制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,對生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”。
聚力改善民主,辦好惠民實事
全市下半年要聚力改善民主,辦好惠民實事,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
全市要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入力度,切實提升人民群眾的幸福感、獲得感。
要促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),深入開展“百企萬崗”入昆計劃和“百千萬工程”,全力做好重點困難群體就業(yè)工作,確保年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人次,實名登記高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于90%。
全市要推動教育增量擴優(yōu),深入實施“三名”工程,確保年內(nèi)引入名校8所,名師44名,名校長8名,持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。
國家級學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)要推進(jìn)建設(shè),鞏固提升義務(wù)教育基本均衡成果,全面實施高中階段教育普及攻堅計劃,有效解決“擇校熱”“大班額”等問題,確保戶籍兒童三年入園率達(dá)到90%以上、初中三年完學(xué)率達(dá)到95%、高中階段毛入學(xué)率達(dá)到94%。
要提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,加快引進(jìn)北京天壇醫(yī)院、廣安門中醫(yī)院等國內(nèi)一流醫(yī)院到昆合作辦醫(yī),推進(jìn)市婦女兒童醫(yī)院、市二院、市三院改擴建項目,擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量。
家庭醫(yī)生簽約服務(wù)管理要深入開展,醫(yī)療衛(wèi)生資源要向基層傾斜,確?？h域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。
要健全社會保障體系,加快全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作,完成30個居家養(yǎng)老中心、4個民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè),新增養(yǎng)老床位3000張。
全面實施全民參保計劃,做好新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點人群參保精準(zhǔn)擴面工作,努力實現(xiàn)法定人員全覆蓋。
全市要繼續(xù)完善最低生活保障制度,抓好社會救助、社會福利、慈善事業(yè),保障困難群眾生活。發(fā)揮好退役軍人保障機構(gòu)和“軍人之家”作用,做好優(yōu)撫安置和隨軍家屬就業(yè)工作。
要持續(xù)提高城市文明程度,按照“六個不滑坡”“六個持續(xù)提升”的要求,提高城市管理規(guī)范化、精細(xì)化、智慧化水平,常態(tài)長效推動全國文明城市創(chuàng)建工作,確保今年順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審、國家園林城市復(fù)查。
全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建,今年要確保通過省級初驗。此外,要實施縣區(qū)級文化館、圖書館新建和改擴建工程,完善文化基礎(chǔ)設(shè)施,讓群眾享受豐富、高效、便捷的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。
聚力優(yōu)化服務(wù),營造西部一流營商環(huán)境
全市要聚力優(yōu)化服務(wù),健全體制機制,大力營造西部一流的營商環(huán)境,貼近企業(yè)實際,遵循市場規(guī)律,從解決群眾和企業(yè)反映突出的問題入手,推動昆明營商環(huán)境明顯改善。
切實提升行政效能,實行清單管理,扎實推進(jìn)“放管服”改革,進(jìn)一步精簡審批事項、重點解決審批提交材料多、審批時限長、收費項目多等問題,加快建設(shè)政務(wù)一張網(wǎng),實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級行政審批和公共服務(wù)“一號申請、一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一網(wǎng)通辦”。推動“最多跑一次”改革向縣(市)區(qū)延伸,為廣大群眾提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)。
要構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系,落實領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度,幫助企業(yè)解決融資、土地、人才等方面的問題,為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。
全市要加大對侵害企業(yè)合法權(quán)益行為的查處力度,規(guī)范政商交往行為,做到既積極作為、靠前服務(wù),又嚴(yán)守交往底線、不謀取私利。完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)和不廉潔企業(yè)及其負(fù)責(zé)人“黑名單”制度,推進(jìn)企業(yè)誠信評價體系建設(shè),依法規(guī)范企業(yè)行為。
要營造規(guī)范有序公平競爭的市場環(huán)境,堅持內(nèi)商外商一視同仁、國企民企平等競爭、大企小企同等對待,著力營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為,堅決清理和取消“紅頂中介”“變相中介”,嚴(yán)肅查處灰色地帶腐敗行為,持續(xù)凈化發(fā)展生態(tài)。
聚力風(fēng)險防控,增強管控能力
全市要聚力風(fēng)險防控,增強管控能力,全力維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定,堅持主動防范、系統(tǒng)應(yīng)對、標(biāo)本兼治、守住底線,有效防范和化解重大風(fēng)險,防范和化解地方金融風(fēng)險。
建立健全防范、摸排、打擊、化解四位一體的金融風(fēng)險防范化解機制,扎實開展防范化解地方金融風(fēng)險專項行動,嚴(yán)厲打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等經(jīng)濟(jì)犯罪行為,確保金融安全穩(wěn)健運行,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
要防范和化解政企債務(wù)風(fēng)險,規(guī)范政府舉債融資行為,加強償債資金預(yù)算管理,多渠道化解存量政府債務(wù),有效降低政府債務(wù)規(guī)模,加強融資平臺公司監(jiān)管,推進(jìn)商業(yè)化轉(zhuǎn)型、市場化運作,強化國有企業(yè)財務(wù)杠桿約束,逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。
要防范和化解社會矛盾風(fēng)險,建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,完善社區(qū)網(wǎng)格化、規(guī)范化治理機制,啟動立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè),推進(jìn)綜治中心和“雪亮工程”建設(shè),全面開展掃黑除惡專項斗爭,及時化解征地拆遷、環(huán)保、房地產(chǎn)、醫(yī)療等重點領(lǐng)域矛盾糾紛,不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。
堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),推進(jìn)安全發(fā)展、依法治理,堅決遏制重特大事故發(fā)生。
全市要防范和化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險,加強網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)和管理,強化對新媒體、自媒體平臺的監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序,依法嚴(yán)厲打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。
此外,全市要健全完善依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”機制,全面提高對重大突發(fā)輿情的發(fā)現(xiàn)、研判、預(yù)警和有效應(yīng)對能力,切實構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。
