返回頂部
日前,云南省人民檢察院發(fā)布了6起公益訴訟典型案例,案例中涉及到職能部門(mén)未履行監(jiān)管職責(zé),造成垃圾污染,水土破壞;食品企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品;保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)山采石,五部門(mén)未監(jiān)管;未經(jīng)驗(yàn)收就開(kāi)工運(yùn)營(yíng),偷排污水;三家個(gè)體戶(hù)違規(guī)銷(xiāo)售假藥等。案例中多次提及水土污染、制假售假等現(xiàn)象,被提起公益訴訟的主體有個(gè)體工商戶(hù)、企業(yè),還有政府職能部門(mén)。這也進(jìn)一步反映出,近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的決心和力度。
案例1 未履行法定監(jiān)管職責(zé) 西山區(qū)檢察院對(duì)西山區(qū)城管局提起訴訟
2015年9月15日,昆明市西山區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城管局)批復(fù)昆明市西山區(qū)城市投資開(kāi)發(fā)有限公司在西山區(qū)碧雞街道辦事處老青山腳設(shè)立古蓮棄土消納場(chǎng),西山城投公司授權(quán)云南同鵬貿(mào)易公司負(fù)責(zé)棄土消納場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理。
古蓮棄土消納場(chǎng)占地37.53畝,用于消納、處置西山區(qū)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的工程棄土。但古蓮棄土消納場(chǎng)運(yùn)營(yíng)期間,盜采磷礦、撥取表層土壤、接納生活垃圾,未按照施工填土設(shè)計(jì)方案進(jìn)行堆填,在審批范圍外違法傾倒大量建筑垃圾占地面積63.21畝,填土方量為14266.7立方米,造成地災(zāi)安全隱患,使生態(tài)自然資源遭受破壞。
西山區(qū)檢察院介入調(diào)查后認(rèn)為西山區(qū)城管局對(duì)違法傾倒行為未做出具體行政處罰,未對(duì)違法傾倒建筑垃圾清運(yùn)整改,未對(duì)受損地塊進(jìn)行植被恢復(fù),消除地災(zāi)安全隱患,存在怠于履行職責(zé)情形,故向西山區(qū)城管局發(fā)出檢察建議書(shū),督促西山區(qū)城管局履行法定職責(zé)。
但西山區(qū)城管局書(shū)面回復(fù)后直至本案起訴時(shí)止,仍未完全履行法定監(jiān)管職責(zé),致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。
2017年1月26日,西山區(qū)檢察院向西山區(qū)法院提起行政公益訴訟。西山區(qū)人民法院于4月14日開(kāi)庭審理本案,當(dāng)庭判決:1.確認(rèn)被告昆明市西山區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局對(duì)古蓮棄土消納場(chǎng)在審批范圍外違法傾倒建筑垃圾未依法正確履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法;2.被告昆明市西山區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局依法繼續(xù)履行職責(zé)。
案例2 涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品 開(kāi)遠(yuǎn)市福云食品廠公開(kāi)道歉
開(kāi)遠(yuǎn)市檢察院在提前介入一起涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品案中發(fā)現(xiàn),開(kāi)遠(yuǎn)市福云食品廠在生產(chǎn)加工450g包裝的雞肉丸、牛肉丸、蝦肉丸過(guò)程中,用豬肉冒充雞肉、牛肉;用豬肉與雞肉混合冒充蝦肉,且未在包裝袋標(biāo)簽配料上如實(shí)標(biāo)注含有豬肉成分,該產(chǎn)品被銷(xiāo)往云南省內(nèi)多個(gè)縣市的食雜店、冷凍品店。另外,該食品廠生產(chǎn)的1087袋雞肉丸、33袋牛肉丸、8800袋蝦肉丸包裝袋上標(biāo)注的生產(chǎn)日期與真實(shí)的生產(chǎn)日期不符,成品冷藏庫(kù)中存放超過(guò)保質(zhì)期6個(gè)月的牛肉丸77袋未按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行銷(xiāo)毀。
2017年4月7日,開(kāi)遠(yuǎn)市檢察院向云南省消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)出檢察建議,建議其提起民事公益訴訟。2017年4月11日,云南省消費(fèi)者協(xié)會(huì)回函,由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟。
2017年5月2日,開(kāi)遠(yuǎn)市檢察院依法向紅河州中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟,請(qǐng)求判令開(kāi)遠(yuǎn)市福云食品廠在省級(jí)以上新聞媒體公開(kāi)賠禮道歉。2017年12月5日,開(kāi)遠(yuǎn)市人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理該案。庭審中,福云食品廠對(duì)案件事實(shí)無(wú)異議,并保證今后一定誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。經(jīng)法庭主持調(diào)解,開(kāi)遠(yuǎn)市檢察院與福云食品廠業(yè)主達(dá)成調(diào)解協(xié)議。福云食品廠當(dāng)庭履行調(diào)解協(xié)議,通過(guò)媒體向廣大消費(fèi)者公開(kāi)賠禮道歉。
案例3 保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)山采石 宣威市檢察院對(duì)五大機(jī)關(guān)發(fā)出建議
宣威市檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),在珠江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的33家砂石廠,未辦理林地使用許可證、環(huán)評(píng)手續(xù),也未建設(shè)環(huán)保設(shè)施,存在非法采石采砂行為。環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土、安監(jiān)、森林公安等五部門(mén)對(duì)砂石生產(chǎn)企業(yè)均負(fù)有監(jiān)管權(quán),但未盡監(jiān)管職責(zé),致使保護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)山采石行為一直持續(xù)存在,破壞了自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境和自然景觀。
宣威市檢察院分別向宣威市林業(yè)局、安監(jiān)局、國(guó)土局、森林公安局、環(huán)保局發(fā)出檢察建議,建議上述行政機(jī)關(guān)依法對(duì)珠江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的砂石廠作出處理并加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)管和查處力度, 切實(shí)維護(hù)好保護(hù)區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境。上述行政機(jī)關(guān)均在規(guī)定時(shí)間對(duì)檢察建議作出回復(fù),并有針對(duì)性的開(kāi)展查處行動(dòng)。
案例4 未經(jīng)驗(yàn)收便開(kāi)始運(yùn)營(yíng) 偷排污水影響地表水系環(huán)境
2008年7月開(kāi)始,昆明三農(nóng)農(nóng)牧有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng):三農(nóng)公司)550畝標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收即擅自投入使用,從事生豬養(yǎng)殖。該項(xiàng)目部分廢水防治設(shè)施停運(yùn)、部分養(yǎng)殖戶(hù)將生產(chǎn)、生活污水管偷排進(jìn)雨水管或初期雨水塘、違法將中水(沼液)用于綠化和農(nóng)灌、“三防”設(shè)施不完善。經(jīng)媒體報(bào)道后,2016年5月昆明市環(huán)保局對(duì)三農(nóng)公司下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》,6月進(jìn)行行政罰款處罰,同月底云南省環(huán)境保護(hù)廳對(duì)上述環(huán)境問(wèn)題向昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)下達(dá)督辦通知。三農(nóng)公司上述違法行為至本案起訴時(shí)止仍未完成項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收,對(duì)周邊的七里灣大龍?zhí)端吹氐鹊叵滤偷乇硭档沫h(huán)境污染仍在持續(xù),環(huán)境污染隱患未徹底消除。
2016年10月,昆明市官渡區(qū)檢察院向昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)提出檢察建議,要求其依法履行職責(zé)。昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)收到檢察建議后,及時(shí)安排布置相關(guān)部門(mén)逐一整改,小哨片區(qū)的環(huán)境安全隱患初步得到控制,環(huán)境質(zhì)量得到較大改善。
案例5 三被告違規(guī)賣(mài)假藥 終達(dá)成和解停止銷(xiāo)售
臨滄市檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),滄源縣咪咪小賣(mài)鋪、臨翔區(qū)瓦城珠寶店及臨翔區(qū)何氏百貨店三被告有非法銷(xiāo)售外國(guó)藥品的情況。
三被告系經(jīng)工商注冊(cè)登記的個(gè)體工商戶(hù),均未取得藥品進(jìn)口及經(jīng)營(yíng)許可。但三被告在無(wú)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》,依法不得經(jīng)營(yíng)藥品的情形下非法銷(xiāo)售19種外國(guó)藥品,且19種非法外國(guó)藥品經(jīng)臨滄市食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)定,屬于可按假藥論處的情形。
臨滄市檢察院于2016年11月14日向臨滄市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟,請(qǐng)求三被告承擔(dān)停止銷(xiāo)售假藥的侵害行為并向眾多消費(fèi)者賠禮道歉。
臨滄市中級(jí)人民法院主持調(diào)解,雙方達(dá)成如下調(diào)解協(xié)議:1.三被告同意停止銷(xiāo)售假藥侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為;2.三被告同意于調(diào)解協(xié)議生效后一個(gè)月內(nèi)在報(bào)上登報(bào)向廣大消費(fèi)者賠禮道歉。
案例6 違法使用垃圾處理場(chǎng)污染嚴(yán)重 主管機(jī)關(guān)被提起訴訟
德宏州梁河縣城市垃圾處理場(chǎng)自2011年投入使用以來(lái),主要承擔(dān)梁河縣城和九保村垃圾處理,梁河縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局具體負(fù)責(zé)垃圾處理場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理工作。2012年4月25日,德宏州環(huán)境保護(hù)局批復(fù)同意垃圾處理場(chǎng)試運(yùn)行,自2012年7月25日垃圾處理場(chǎng)試運(yùn)行期結(jié)束后,梁河縣城市垃圾處理場(chǎng)未辦理任何申請(qǐng)延期手續(xù),也未通過(guò)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收,一直處于違法使用狀態(tài)。部分城市生活垃圾運(yùn)至處理場(chǎng)填埋區(qū)后,未嚴(yán)格按工藝規(guī)范進(jìn)行處理填埋,長(zhǎng)期露天堆放,并有污水滲漏,垃圾場(chǎng)存在環(huán)境污染和安全隱患,影響周邊環(huán)境和居民生產(chǎn)、生活。
梁河縣檢察院履行訴前程序后,梁河縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局仍未全面履行對(duì)垃圾處理場(chǎng)的管理職責(zé)。2017年3月8日,梁河縣人民檢察院向梁河縣人民法院提起行政公益訴訟。2017年5月3日,梁河縣人民法院作出一審判決,支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求:1.確認(rèn)被告對(duì)其主管的梁河縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)未依法履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法;2.判令被告繼續(xù)履行對(duì)梁河縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)的法定監(jiān)管職責(zé),督促其在2018年4月30日前完成整改工作,確保正常運(yùn)行達(dá)到相關(guān)要求。（云南信息報(bào) 記者梁東婕 ）
