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近年來(lái),持續(xù)推動(dòng)的“廁所革命”,使全省城鄉(xiāng)、農(nóng)村的廁所從數(shù)量到質(zhì)量都發(fā)生了很大變化。為真正讓“廁所革命”深入城鄉(xiāng)每一個(gè)角落并普及景區(qū)內(nèi)外,7月6日省政府印發(fā)《云南省“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》(云政辦發(fā)〔2018〕33號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計(jì)劃》),力爭(zhēng)2020年公廁、旅游廁所總數(shù)量達(dá)到3.4萬(wàn)座。這一文件與之前我省下發(fā)的各項(xiàng)“廁所革命”措施一脈相承,既有延續(xù)性又突出了新時(shí)期、新建設(shè)階段的不同重點(diǎn)。7月20日,云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和云南省旅游發(fā)展委員會(huì)對(duì)這一行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行了政策解讀。
問(wèn)題導(dǎo)向 補(bǔ)齊生活品質(zhì)短板
廁所是衡量文明的重要標(biāo)志,改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到這些國(guó)家人民的健康和環(huán)境狀況?！皫锩笔侵笇?duì)發(fā)展中國(guó)家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措,最早由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)提出。
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)內(nèi)考察調(diào)研過(guò)程中,走進(jìn)農(nóng)戶(hù)家里,經(jīng)常會(huì)問(wèn)起村民使用的是水廁還是旱廁,在視察村容村貌時(shí)也會(huì)詳細(xì)了解相關(guān)情況,強(qiáng)調(diào)“小廁所、大民生”。2015年開(kāi)始,一場(chǎng)“廁所革命”在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)。省委、省人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在吉林延邊調(diào)研時(shí)提出的“來(lái)一場(chǎng)廁所革命”的指示要求,相繼出臺(tái)了《云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)旅游廁所建設(shè)與管理的實(shí)施意見(jiàn)》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)公共廁所規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》,有力有序推進(jìn)城鄉(xiāng)公廁、旅游廁所建設(shè)。2015-2017年,全省建設(shè)完成城市、鄉(xiāng)村、旅游廁所共23047座,新建、改建旅游廁所2343座,新建城市公廁2415座,改建提升二類(lèi)以上公廁2560座,全省1124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)區(qū))建成公廁4050座,12269個(gè)建制村建成1.7萬(wàn)座,取得了階段性成效。
2017年11月,習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”,努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板。為持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”,全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步不斷,根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,會(huì)同省旅游發(fā)展委等部門(mén)起草了《三年行動(dòng)計(jì)劃》。
“廁所革命”事關(guān)民生福祉,事關(guān)文明程度,事關(guān)旅游發(fā)展,事關(guān)人居環(huán)境。起草過(guò)程中結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、云南省提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案、云南省全域旅游發(fā)展、“一部手機(jī)游云南”等工作,并且以問(wèn)題為導(dǎo)向,針對(duì)城鄉(xiāng)公廁及旅游廁所數(shù)量不足、布局不均、標(biāo)識(shí)不清、設(shè)施不全、管理水平低、如廁環(huán)境差、廁所難找、異味難聞、男女廁位比例失衡、人口密集區(qū)域如廁排隊(duì)、農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁普及率低等問(wèn)題,在前期進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研,還參考了湖北、福建、廣西、甘肅等有關(guān)省(區(qū))已出臺(tái)的“廁所革命”行動(dòng)計(jì)劃。經(jīng)過(guò)多次征求意見(jiàn),最終于7月初審定出臺(tái)。
任務(wù)明確 數(shù)量質(zhì)量齊頭并進(jìn)
省住建廳法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,此次出臺(tái)的《三年行動(dòng)計(jì)劃》,目標(biāo)任務(wù)明確,提出通過(guò)新建、改建和提升一批,到2020年全省城鄉(xiāng)公廁、旅游廁所(含旅游景區(qū)景點(diǎn)、公路沿線(xiàn)、鐵路站點(diǎn)、加油站點(diǎn)、加氣站、充電站等)總數(shù)量達(dá)到3.4萬(wàn)座;改造建設(shè)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁250萬(wàn)座。昆明市主城區(qū)中心城區(qū)達(dá)到省會(huì)城市領(lǐng)先水平7座/平方千米,其他城市達(dá)到4座/平方千米(4座/萬(wàn)人),旅游城市和人口密度大的城市應(yīng)達(dá)5座/平方千米,繁華地段500米-800米內(nèi)有1座公廁;鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到2座以上、行政村村委會(huì)所在地達(dá)到1座以上水沖式衛(wèi)生廁所全覆蓋,實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、分布合理、管理有效、服務(wù)到位、衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明”的目標(biāo)。在現(xiàn)有250萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村戶(hù)廁已達(dá)到無(wú)害化衛(wèi)生要求的基礎(chǔ)上,新增改造建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁250萬(wàn)座,到2020年底農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁普及率達(dá)到50%以上。有效解決農(nóng)村戶(hù)廁旱廁數(shù)量較多、無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁普及率低及少數(shù)地方無(wú)戶(hù)廁等問(wèn)題。
除數(shù)量加大外,城鄉(xiāng)公廁質(zhì)量也要提升?！度晷袆?dòng)計(jì)劃》提出要科學(xué)規(guī)劃、合理布局,全面提升改善城鄉(xiāng)公廁質(zhì)量,在現(xiàn)有城市公廁8888座的基礎(chǔ)上,3年再新建1850座、改建提升二類(lèi)以上公廁1191座,總數(shù)1萬(wàn)座以上,達(dá)到《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ27-2012)城市道路商業(yè)性路段400米、生活性路段400-600米、交通性路段600-1200米設(shè)1座公廁,行人步行3-5分鐘內(nèi)進(jìn)入廁所的要求;對(duì)現(xiàn)有4300座鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)公廁中的2000座非水沖式旱廁,在2019年底前完成改造提升;對(duì)現(xiàn)有16700座行政村所在地公廁中的11000座非水沖式旱廁,在2020年底前完成改造提升,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)2座以上、行政村村委會(huì)1座以上水沖式公廁全覆蓋,消除旱廁。同時(shí),強(qiáng)調(diào)要抓精品旅游廁所建設(shè)。在全省主要旅游城市(城鎮(zhèn))、旅游景區(qū)(點(diǎn))、加油站點(diǎn)等內(nèi)新建、改建A級(jí)以上旅游廁所3400座。還要提高建設(shè)水平,創(chuàng)新管理服務(wù)模式,運(yùn)用科技手段解決群眾“找?guī)y”等問(wèn)題。
為解決“廁所革命”的資金問(wèn)題,《三年行動(dòng)計(jì)劃》確定省級(jí)財(cái)政對(duì)城市公廁繼續(xù)按照新建10萬(wàn)元/座、改擴(kuò)建4萬(wàn)元/座標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村村委會(huì)所在地公廁改造資金,納入城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃已明確的“一水兩污”每年10億元補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排,農(nóng)村無(wú)害化戶(hù)廁改造建設(shè)按400元/座標(biāo)準(zhǔn)納入農(nóng)村人居環(huán)境整治方案資金渠道解決;省級(jí)從中央補(bǔ)助的國(guó)家旅游發(fā)展基金和省旅游發(fā)展委2018-2020年中期財(cái)政項(xiàng)目支出規(guī)劃批復(fù)的資金中統(tǒng)籌安排,按照新建30萬(wàn)元/座、改建20萬(wàn)元/座的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助旅游廁所建設(shè);建立多元化籌資模式,按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,各地財(cái)政結(jié)合實(shí)際適當(dāng)安排資金,積極保障廁所建設(shè)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi);鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊公廁建設(shè)改造、農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁改造任務(wù)和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)亦是《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018—2020年)》中的政策,沒(méi)有新增省級(jí)補(bǔ)助資金。
關(guān)注細(xì)節(jié) 提升群眾文明素質(zhì)
值得注意的是,《三年行動(dòng)計(jì)劃》特別關(guān)注了女男廁位比設(shè)置的等問(wèn)題,充滿(mǎn)了人性化。
《三年行動(dòng)計(jì)劃》起草過(guò)程中,為解決部分地段公廁“如廁難”、排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織人員在清明節(jié)期間對(duì)昆明金寶山公墓、石林風(fēng)景區(qū)、長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)、昆明主城區(qū)、海埂大壩等人流量較大的公廁進(jìn)行了如廁人流量、女男廁位比例、如廁排隊(duì)情況和男女如廁人員如廁時(shí)間等調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析(男性如廁時(shí)間平均為180秒,小便時(shí)間58秒;女性如廁時(shí)間平均為210秒,小便時(shí)間120秒?；窘咏》砍青l(xiāng)建設(shè)部調(diào)查測(cè)試男女性如廁時(shí)間170秒、249秒),據(jù)此提出城市一般區(qū)域女男廁位比3:2、商業(yè)繁華地段2:1以上的要求,符合國(guó)家《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》廁位比要求。
在把“廁所革命”工作重點(diǎn)集中在公眾廁所的同時(shí),《三年行動(dòng)計(jì)劃》提出單位廁所抓細(xì)節(jié)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等要加強(qiáng)內(nèi)部廁所管理,安排專(zhuān)人負(fù)責(zé),建立保潔制度,落實(shí)保潔責(zé)任,學(xué)校、醫(yī)院等單位要率先開(kāi)展衛(wèi)生文明廁所的創(chuàng)建活動(dòng),確保廁所無(wú)積水、無(wú)污物、無(wú)異味,干凈整潔。
《三年行動(dòng)計(jì)劃》還提出要建立工作機(jī)制,保障將“廁所革命”進(jìn)行到底,省人民政府成立“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地要按照“省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、州(市)負(fù)總責(zé)、縣級(jí)抓落實(shí)”的原則,落實(shí)地方政府和有關(guān)部門(mén)責(zé)任。省人民政府將加大對(duì)“廁所革命”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的檢查考核力度。各地要將“廁所革命”納入年度工作重要內(nèi)容,要加大文明如廁宣傳教育,提升群眾文明素質(zhì),形成自覺(jué)維護(hù)如廁環(huán)境的良好氛圍。(云南日?qǐng)?bào) 記者朱丹)
