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重磅!云南省財(cái)政廳計(jì)劃于8月10日公開招標(biāo)10億元的云南省省級(jí)公辦高等學(xué)校專項(xiàng)債券!
該債權(quán)用于云南財(cái)經(jīng)大學(xué)安寧校區(qū)和云南財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院的建設(shè),有評(píng)級(jí)公司對(duì)該債券給出了最高的AAA評(píng)級(jí)。
這個(gè)消息是不是讓你覺(jué)得匪夷所思?地方政府舉債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),已經(jīng)是市政建設(shè)常見的融資渠道了。但為興建高校校舍等設(shè)施而專門發(fā)行專項(xiàng)債務(wù),還真不多見。
實(shí)際上,云南省財(cái)政廳的這個(gè)做法,在我國(guó)尚屬首次。
發(fā)行債券期限為5年
根據(jù)中國(guó)債券信息網(wǎng)的信息披露文件,2018年云南省省級(jí)公辦高等學(xué)校專項(xiàng)債券(一期)發(fā)行總額10億元,品種為記賬式固定利率附息債,債券期限為5年。
5年期的云南省政府專項(xiàng)債券利息按年支付,發(fā)行后可按規(guī)定在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)和證券交易所債券市場(chǎng)上市流通,債券到期后一次性償還本金。
這項(xiàng)專項(xiàng)債券通過(guò)招標(biāo)方式發(fā)行,參與投標(biāo)機(jī)構(gòu)為2018年云南省政府債券承銷團(tuán)成員。
新建校區(qū)效果圖曝光
此次擬募集的10億元資金,將分別用于兩所高校的建設(shè),其中:
投資8.4億元的云南財(cái)經(jīng)大學(xué)安寧校區(qū)一期子項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為:學(xué)校教學(xué)綜合用房、圖書館、體育用房、學(xué)生宿舍、食堂等,項(xiàng)目收益主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入、食堂收益和國(guó)有資產(chǎn)有償收益;
投資1.6億元的云南財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為:教學(xué)樓、圖書館、學(xué)生宿舍、配套桌椅等教學(xué)設(shè)備、室外道路照明及監(jiān)控等,同樣以學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)為還本付息基礎(chǔ)。
據(jù)了解,云南財(cái)經(jīng)大學(xué)安寧校區(qū)擬占地1208畝,20000名在校生規(guī)模。此前報(bào)道,云南財(cái)經(jīng)大學(xué)安寧校區(qū)建設(shè)已獲得批準(zhǔn),規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)規(guī)方案也已完成。透出確保2019年9月建成并投入使用的時(shí)間點(diǎn),比最初原定計(jì)劃晚了1年。
(以下為去年底曝光的小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)效果圖,僅供參考)
規(guī)劃總平面設(shè)計(jì)圖
圖書館校園環(huán)境渲染圖
學(xué)生活動(dòng)中心渲染圖
學(xué)生宿舍校園環(huán)境渲染圖
公共教學(xué)樓校園環(huán)境渲染圖
學(xué)生宿舍校園環(huán)境渲染圖
該債券被評(píng)為最高的AAA評(píng)級(jí)
根據(jù)云南省財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù)測(cè)算,這兩所學(xué)校項(xiàng)目的專項(xiàng)資金覆蓋率分別為1.16和1.24,也就是說(shuō)項(xiàng)目收益可以覆蓋債券本息,符合資金籌措充足性要求。
每日財(cái)經(jīng)新聞注意到:財(cái)政部要求地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券必須做到項(xiàng)目收益與融資自求平衡。
德勤報(bào)告認(rèn)為,這兩所高校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收入將構(gòu)成穩(wěn)定充足的現(xiàn)金流,確保還本付息資金。
而評(píng)級(jí)公司對(duì)該債券給出了最高的AAA評(píng)級(jí),著名會(huì)計(jì)事務(wù)所德勤也在可行性報(bào)告中對(duì)本次發(fā)債持肯定意見。
償債資金能夠覆蓋本息
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄭春榮教授分析,高校專項(xiàng)債券是財(cái)政部在地方政府專項(xiàng)債券方面推出的又一個(gè)新品種,以滿足高校建設(shè)的合理融資。
從去年開始財(cái)政部已經(jīng)在軌道交通、棚戶改造、收費(fèi)公路和土地儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推出項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券。高校專項(xiàng)債券屬于地方政府專項(xiàng)債券一個(gè)細(xì)分品種。
國(guó)務(wù)院規(guī)定:對(duì)有一定收益的公益性項(xiàng)目,地方政府可以發(fā)行專項(xiàng)債券融資,以對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入償還,納入政府性基金預(yù)算管理。
財(cái)政部也鼓勵(lì)地方探索發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種,同步研究建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)的制度,來(lái)打造中國(guó)版的地方政府市政項(xiàng)目“收益?zhèn)?從而開好地方政府融資“前門”,保障地方合理融資需求,更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)地方穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的支持作用。
不過(guò),項(xiàng)目收益與融資自求平衡是專項(xiàng)債券的關(guān)鍵。
以此次云南財(cái)經(jīng)大學(xué)債券為例:8.4億元用于安寧校區(qū)一期子項(xiàng)目建設(shè)。而項(xiàng)目收益主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入、食堂收益和國(guó)有資產(chǎn)有償收益。據(jù)此按照在校生人數(shù)測(cè)算,債券存續(xù)期內(nèi)預(yù)計(jì)收入34.18億元,償債資金能夠覆蓋本息。
云南嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道,隨著我國(guó)地方債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大,防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為各地政府的重點(diǎn)工作。
根據(jù)財(cái)政部最新數(shù)據(jù),2018年1-6月累計(jì),全國(guó)發(fā)行地方政府債券14109億元。其中,一般債券10436億元,專項(xiàng)債券3673億元;按用途劃分,新增債券3329億元,置換債券或再融資債券10780億元。
經(jīng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn),2018年全國(guó)地方政府債務(wù)限額為209974.30億元。其中,一般債務(wù)限額123789.22億元,專項(xiàng)債務(wù)限額86185.08億元。
截至2018年6月末,全國(guó)地方政府債務(wù)余額167997億元,控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。這說(shuō)明我國(guó)地方債務(wù)規(guī)?？傮w可控。
根據(jù)《云南省公辦高等學(xué)校項(xiàng)目專項(xiàng)債券管理辦法(暫行)》,本次發(fā)行的高校專項(xiàng)債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用等全部納入政府性基金預(yù)算管理。
同時(shí),云南高校專項(xiàng)債的發(fā)行主體為云南省政府,如果市州政府需要發(fā)專項(xiàng)債的,統(tǒng)一由省政府發(fā)行并轉(zhuǎn)貸。專項(xiàng)債資金只能專項(xiàng)用于高校發(fā)展和建設(shè),不得用于經(jīng)常性支出,并且任何單位、個(gè)人不得截留專項(xiàng)資金。
2017年11月,云南省出臺(tái)《政府性債務(wù)管理辦法》,對(duì)債務(wù)“借、用、管、還”進(jìn)行了規(guī)范。值得注意的是,該《辦法》明確了分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,省政府不會(huì)為市州縣政府債務(wù)“兜底”。
《辦法》規(guī)定,全省政府債務(wù)由省政府采取發(fā)行地方政府債券方式統(tǒng)一舉借,沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展通過(guò)發(fā)行一般債券融資;有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資。政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù),不得用于經(jīng)常性支出。
此外,根據(jù)“債市觀察”的統(tǒng)計(jì),在2018年1-5月間,云南省以405.8億元的發(fā)債規(guī)模暫時(shí)排名全國(guó)第三;以債務(wù)余額6210億元計(jì)算,云南省地方政府債務(wù)存量排在全國(guó)第9位。
