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編者按
問(wèn)題是時(shí)代的聲音。敢于正視問(wèn)題、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要前提。日前召開(kāi)的市委十一屆五次全會(huì)旗幟鮮明地提出強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向, 聚力重點(diǎn)任務(wù),以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)的發(fā)展方略。同時(shí)會(huì)議提出,面對(duì)新形勢(shì)新變化新要求,全市廣大黨員干部要在以下六個(gè)方面進(jìn)行深入思考謀劃,直面問(wèn)題、找準(zhǔn)差距、迎難而上,以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài),在新時(shí)代新征程中強(qiáng)化新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為、助推新發(fā)展。本期理論版組織一批稿件,就如何學(xué)習(xí)貫徹市委十一屆五次全會(huì)精神展開(kāi)論述。
在不進(jìn)則退的競(jìng)爭(zhēng)中追趕跨越
作為“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要交匯點(diǎn),昆明在國(guó)家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。然而,與全國(guó)其他同類城市相比,昆明不論是發(fā)展的體量還是發(fā)展的質(zhì)量,還存在很大的差距,發(fā)展不平衡、不充分更為突出,人民對(duì)美好生活的向往更為強(qiáng)烈。因此,對(duì)照習(xí)近平總書記考察云南講話精神,對(duì)照昆明日益凸顯的戰(zhàn)略定位,對(duì)照不進(jìn)則退的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,作為我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心和開(kāi)放的最前沿,進(jìn)入新時(shí)代新征程的昆明唯有大膽解放思想、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新,才能在不進(jìn)則退的激烈競(jìng)爭(zhēng)中立足特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位、趕超跨越。
歷史和現(xiàn)實(shí)都反復(fù)證明,解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新,跨越發(fā)展,首先是解放思想。不解放思想,就沒(méi)有創(chuàng)新,不創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展,更談不上追趕跨越。而解放思想就是要打破思想僵化,就是要破除陳規(guī)陋習(xí),就是要有一點(diǎn)闖的精神,一點(diǎn)“冒”的精神,就是要走出一條好路,走出一條新路,就是要敢為天下先。當(dāng)年鄧小平要求上海“思想更解放一點(diǎn),膽子更大一點(diǎn),步子更快一點(diǎn)”;“要克服一個(gè)怕字,要有勇氣。什么事情總要有人試第一個(gè),才能開(kāi)拓新路?！睂?duì)于今天的昆明而言,唯有堅(jiān)持繼續(xù)解放思想、不斷開(kāi)拓創(chuàng)新,才能“跳出”昆明看昆明,從新的歷史方位、戰(zhàn)略定位、時(shí)代要求來(lái)定位昆明、謀劃昆明、發(fā)展昆明;才能保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài),在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放中主動(dòng)作為、積極作為和創(chuàng)新作為;才能切實(shí)破除凡事都要看上面講沒(méi)講、別人干沒(méi)干、過(guò)去有沒(méi)有的思想,真正打破思維不夠敏銳、思路不夠開(kāi)闊、思考不夠深入的局面,徹底摒棄不敢突破“慣例”、不敢超越“本本”、不敢承擔(dān)“風(fēng)險(xiǎn)”的做法;也才能主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,積極參與“一帶一路”建設(shè)。
改革開(kāi)放以來(lái),尤其是黨的十八大以來(lái),昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭,且增速喜人,但在不進(jìn)則退的競(jìng)爭(zhēng)中,昆明仍然面臨“標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)、追兵越來(lái)越近”的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì),究其根本原因還是領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),與先進(jìn)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部相比,一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想境界、格局站位、工作視野、精神狀態(tài)上存在一定的差距。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì),唯有思想再解放,并在繼續(xù)解放思想中不斷開(kāi)拓創(chuàng)新,才能展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新跨越。正如省委書記陳豪要求的那樣,牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,開(kāi)拓胸襟、提高境界,自覺(jué)把思想觀念站在“轉(zhuǎn)型”這個(gè)新起點(diǎn)上,緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)給我們帶來(lái)的新機(jī)遇,緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給我們帶來(lái)的新機(jī)遇,以思想大解放推動(dòng)事業(yè)大發(fā)展大跨越。
習(xí)近平總書記考察云南時(shí)就曾明確指出,云南的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位,出路在開(kāi)放。如何發(fā)揮昆明的區(qū)位優(yōu)勢(shì),緊緊抓住和充分利用“一帶一路”建設(shè)給昆明發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇,促進(jìn)昆明乃至整個(gè)云南的開(kāi)放、改革和發(fā)展,變區(qū)位優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì),需要繼續(xù)解放思想、不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。如何擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,尤其是擴(kuò)大對(duì)南亞?wèn)|南亞開(kāi)放,破解昆明外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制體制瓶頸制約,早日建成面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心,需要繼續(xù)解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新。如何抓住和充分利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給昆明發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇,在不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中培育具有昆明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,需要繼續(xù)解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新。
以思想觀念的突破引領(lǐng)政策措施的突破,以發(fā)展思路的創(chuàng)新推動(dòng)體制機(jī)制的創(chuàng)新,以思想大解放開(kāi)創(chuàng)昆明事業(yè)發(fā)展新局面。一定要解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新,從資源依賴、政府依賴中解放出來(lái),從傳統(tǒng)模式的思維定式和路徑依賴中解放出來(lái),從守成求穩(wěn)的心態(tài)中解放出來(lái),從局部利益、部門利益和個(gè)人得失的束縛中解放出來(lái),以思想的大解放推動(dòng)昆明發(fā)展思路的大轉(zhuǎn)變、改革深化的大突破和開(kāi)放水平的大提高。(李彥龍:博士、副教授,昆明日?qǐng)?bào)特約評(píng)論員)
在發(fā)展質(zhì)量的提升中補(bǔ)齊短板
日前,昆明市公布上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,仔細(xì)品讀這份關(guān)乎民生的半年度考試成績(jī)單,可謂喜憂參半。喜人的成績(jī)隨處可見(jiàn)——上半年,全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2221.2億元、增長(zhǎng)9.4%,一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11.7%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)呈良好態(tài)勢(shì)。
此外,昆明在全省聚焦重點(diǎn)、彰顯特色的三張“綠色牌”戰(zhàn)略中首戰(zhàn)告捷——在綠色能源方面,北汽、東風(fēng)云汽等新能源汽車項(xiàng)目加快推進(jìn),全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%;在綠色生活目的地方面,中國(guó)昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家植物博物館建設(shè)取得突破性進(jìn)展,連續(xù)第四年獲評(píng)“最佳避暑旅游城市”,旅游總收入達(dá)到958.3億元、增長(zhǎng)31.8%;在綠色食品方面,以打造“放心菜籃子”為目標(biāo)的昆明市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯平臺(tái)正式上線,不僅從源頭進(jìn)行質(zhì)量控制,更意在推動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證,打造高端品牌。為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,上半年全市化解煤炭產(chǎn)能103萬(wàn)噸,幫助企業(yè)節(jié)約用電成本11.5億元……
當(dāng)然,這份成績(jī)單里讓人不容樂(lè)觀的方面也不少——上半年,全市GDP增長(zhǎng)低于年度目標(biāo)0.6個(gè)百分點(diǎn),雖然規(guī)模以上工業(yè)增加值增速喜人,但非煙非油工業(yè)增加值僅增長(zhǎng)1.8%,先進(jìn)裝備制造、電子信息、新材料和生物醫(yī)藥4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)增加值占比僅為11.9%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停減產(chǎn)面達(dá)41.9%。此外,昆明脫貧難度大、環(huán)保壓力大的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,全市仍有211個(gè)貧困村、11.1萬(wàn)貧困人口未脫貧出列,今年上半年還有8家單位因環(huán)保問(wèn)題被問(wèn)責(zé),滇池保護(hù)治理“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)計(jì)劃年內(nèi)實(shí)施的62個(gè)市級(jí)項(xiàng)目?jī)H完工6個(gè)。在第三方研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2017年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中,昆明營(yíng)商環(huán)境指數(shù)位列全國(guó)35個(gè)直轄市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市的第22位,排名靠后;在2017年全省各州市營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中,昆明僅排第6名,與省會(huì)城市的地位嚴(yán)重不符,與建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市的要求相比還有較大差距。
存在差距并不可怕,可怕的是不知進(jìn)取。仔細(xì)梳理上半年的成績(jī)單我們不難發(fā)現(xiàn),如何在加快發(fā)展中提升質(zhì)量,已經(jīng)成為昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要短板和最大問(wèn)題。對(duì)此,要落實(shí)好習(xí)近平總書記考察云南重要講話中提到“像云南這樣發(fā)展滯后矛盾比較突出的地方,在保證發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下,速度可以也可能適當(dāng)快一些”的要求,清醒地認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題,在發(fā)展質(zhì)量的提升中補(bǔ)齊短板,走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路。
問(wèn)題是時(shí)代的聲音。每一次對(duì)問(wèn)題的仔細(xì)排查,都是一次謀求發(fā)展的重大機(jī)遇。針對(duì)昆明發(fā)展不充分、結(jié)構(gòu)不合理,投資支撐弱、在庫(kù)項(xiàng)目少,貧困程度深、脫貧難度大,環(huán)保壓力大、治理任務(wù)重,民生欠賬多、供需矛盾大,營(yíng)商環(huán)境差、項(xiàng)目落地難等突出問(wèn)題,應(yīng)緊扣“三個(gè)定位”和建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市的目標(biāo)任務(wù),構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系,形成優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展追求的是質(zhì)量、安全和綠色,其核心要素是產(chǎn)業(yè)、科技、人才、效率和環(huán)境。對(duì)此,昆明應(yīng)把工作重點(diǎn)聚集到產(chǎn)業(yè)提升上來(lái),圍繞“三張牌”,重點(diǎn)推動(dòng)生物醫(yī)藥、綠色能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)企業(yè)突破開(kāi)始,持之以恒發(fā)力。栽好梧桐樹(shù),自有鳳凰來(lái)。面對(duì)群眾和企業(yè)反映突出的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題,必須貼近市場(chǎng)、遵循規(guī)律,扎實(shí)推進(jìn)“放管服”,著力營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境,以優(yōu)秀的軟環(huán)境鋪出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬路子。
在發(fā)展質(zhì)量的提升中補(bǔ)齊短板是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,不可能一蹴而就。領(lǐng)導(dǎo)干部必須有一錘一錘釘釘子的精神,將創(chuàng)新作為第一動(dòng)力、把協(xié)調(diào)變?yōu)閮?nèi)生特點(diǎn)、讓綠色成為普遍形態(tài)、將開(kāi)放當(dāng)作必由之路、使共享成為根本目的,推動(dòng)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。(溪 瀛:經(jīng)濟(jì)分析師、碩士,昆明日?qǐng)?bào) 特約評(píng)論員)
在資源要素的爭(zhēng)奪中招大引強(qiáng)
城市的形成和發(fā)展說(shuō)到底就是各種資源的集聚。在新的歷史語(yǔ)境下,面對(duì)工作的新要求和形勢(shì)的新變化,昆明要想以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè),紓解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、供需矛盾大等一系列問(wèn)題,闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái),就離不開(kāi)在新一輪的資源要素爭(zhēng)奪戰(zhàn)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位、搶占優(yōu)質(zhì)資源,更加注重招商引資、招才引智、招企引技,聚集資金、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、政策、人才等各類發(fā)展資源,夯實(shí)支撐發(fā)展的重要根基。
兵馬未動(dòng),“意識(shí)”先行。首先要意識(shí)到搶奪優(yōu)質(zhì)資源要素之于接下來(lái)城市發(fā)展的重要性。眾所周知,自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城市化進(jìn)程能夠取得巨大成就,很大程度上依靠的是巨大的人口紅利,以及對(duì)土地等資源的過(guò)度消耗,以此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),總體說(shuō)來(lái)是一種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。與此同時(shí),城市的競(jìng)爭(zhēng)力基本上也是依靠硬環(huán)境和外部因素的改善來(lái)提升。
但資源的有限性注定經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能一直依靠增加生產(chǎn)要素的投入來(lái)推動(dòng),當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整就是必然之路。如此一來(lái),政府管理、科技、人才、資本等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)度就會(huì)越來(lái)越高,其在提升城市競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。也唯有城市硬實(shí)力和軟實(shí)力相得益彰,才能逐步解決人口不完全城市化、土地過(guò)度城市化、城市體系失衡等發(fā)展中的問(wèn)題。
由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中是由市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,城市主政者爭(zhēng)奪各類發(fā)展資源時(shí)主要是釋放政策紅利,靠?jī)?yōu)惠的政策來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力。比如,積極引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)、上下游配套企業(yè),然后給予配套的項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)等方面的協(xié)調(diào)服務(wù),讓其得到直接的政策實(shí)惠。
當(dāng)然,更為主要的是營(yíng)造一個(gè)規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,一切按照經(jīng)濟(jì)規(guī)則來(lái),不管是國(guó)企還是外企,無(wú)論是大企業(yè)或中小企業(yè),大家權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,想必是每個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體最希望的游戲規(guī)則。反之,那種“紅頂中介”“變相中介”的存在,只會(huì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;而不正常的官商關(guān)系,則是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的嚴(yán)重踐踏,最終是劣幣驅(qū)逐良幣,讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入僵化。
人才是第一資源,一切競(jìng)爭(zhēng)終歸是人才的競(jìng)爭(zhēng),因此在新一輪的資源要素爭(zhēng)奪戰(zhàn)中需要重視人才的引進(jìn)。事實(shí)也是如此,包括昆明在內(nèi),武漢、南京、長(zhǎng)沙、西安等各大城市之所以陸續(xù)出臺(tái)極為優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策,不惜給予落戶、購(gòu)房、工作等直接的利益刺激,關(guān)鍵在于人才是推動(dòng)發(fā)展的重要力量,有了人才就可以盤活其他,同時(shí)也是一個(gè)地方發(fā)展環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)。
網(wǎng)上有人這樣計(jì)算:“有了人才,就有了需求。人才要安居樂(lè)業(yè),房子是必備的。有購(gòu)房需求,土地就能拍賣出價(jià)格。地方政府拍賣土地有了資金,就可以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拍賣土地還可以附加各種條件,讓開(kāi)發(fā)商來(lái)代替政府招商引智。招商來(lái)了產(chǎn)業(yè),就有了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),就會(huì)吸引更多的人才。如此一來(lái),就形成了正反饋?！贝朔?jì)算雖然粗糙簡(jiǎn)單,但大抵也就是這個(gè)邏輯。至于優(yōu)秀人才所帶來(lái)的創(chuàng)新動(dòng)力,更是不可估算。
市委十一屆五次全會(huì)指出:面對(duì)日趨激烈的資金、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、政策、人才爭(zhēng)奪態(tài)勢(shì),我們必須從狹隘封閉的保守思維中走出來(lái),從守成求穩(wěn)的路徑依賴中走出來(lái),從坐井觀天的自我陶醉中走出來(lái)……的確,機(jī)遇千載難逢,機(jī)遇稍縱即逝,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)有“等不及”的緊迫感、“等不起”的危機(jī)感,自我革新、勇于擔(dān)當(dāng),讓昆明在新一輪資源要素的爭(zhēng)奪中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,助力昆明高質(zhì)量發(fā)展。(祝 島:碩士,昆明日?qǐng)?bào)特約評(píng)論員)
在深化改革的實(shí)踐中革故鼎新
中國(guó)傳統(tǒng)思想認(rèn)為,“御政之首,鼎新革故”,也就是說(shuō),要治理好國(guó)家,確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定,非常重要的一點(diǎn)就是要將舊的、不符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的部分去除掉,并在此基礎(chǔ)上,建立起新的、符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的內(nèi)容,以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展進(jìn)步。
有破有立,此為改革?！兑讉鳌分刑峒?“天地革而四時(shí)成,湯武革命,順乎天而應(yīng)乎人。革之事,大矣哉?！痹谶@其中,“順乎天”指的是改革是要以生產(chǎn)關(guān)系合乎生產(chǎn)力的發(fā)展情況為前提,“應(yīng)乎人”則表示改革應(yīng)當(dāng)以滿足人民群眾的需求為目的。故此而言,不論是在任何歷史時(shí)期,包括在我們建設(shè)社會(huì)主義的事業(yè)中,深化改革的任何舉措,也必得要上順客觀規(guī)律、下合民眾意愿,也只有同時(shí)滿足了這兩個(gè)條件,我們一切的工作才是有意義和價(jià)值的,我們的改革才是有強(qiáng)大的動(dòng)力和支持的。
改革不能只是紙上談兵,而是應(yīng)該落實(shí)到問(wèn)題層面,以思想上的高度重視、措施上的精準(zhǔn)有力和行動(dòng)上的腳踏實(shí)地來(lái)將理論與實(shí)踐進(jìn)行恰如其分的銜接,確保改革者思想上的先進(jìn)性和正確性、改革措施上的穩(wěn)定性和有效性。因此,在深化改革的實(shí)踐中革故鼎新,首先便要解放思想,打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見(jiàn)的束縛,研究新情況,解決新問(wèn)題。解放思想的根本性準(zhǔn)則在于實(shí)事求是,要解放思想,就必須要實(shí)事求是,而實(shí)事求是本身就是解放思想的具體表現(xiàn),正如鄧小平同志曾指出的:“改革是中國(guó)的第二次革命……我們所有的改革都是為了一個(gè)目的,就是掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙”,而“革命是解放生產(chǎn)力,改革也是解放生產(chǎn)力。”
近年來(lái),我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)守正出新,將改革開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)推向了縱深發(fā)展,不論是十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議審議并通過(guò)的《中共中央修改憲法部分內(nèi)容的建議》,還是十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》等舉措,都是在深化改革的實(shí)踐中革故鼎新、強(qiáng)調(diào)制度化和規(guī)范化、以法治精神來(lái)強(qiáng)化行動(dòng)落實(shí)的重要舉措。而具體在昆明建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市的藍(lán)圖之中,也必須要將這種精神不斷地落實(shí),依法重塑自身,結(jié)合昆明的實(shí)際和國(guó)家深化改革發(fā)展的精神,先后通過(guò)了《昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市實(shí)施綱要(2017—2030)》《昆明市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于加快區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)的決議》《中共昆明市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神奮力推動(dòng)區(qū)域性國(guó)際中心城市跨越發(fā)展的決定》《昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市促進(jìn)條例》等決定,以白紙黑字的文件形式,對(duì)工作和行為進(jìn)行約束,確保不搶跑、不違規(guī),同時(shí)也能充分地保證工作的實(shí)效性和貫徹落實(shí)的效果。
必須要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是,我黨在深化改革的實(shí)踐中革故鼎新的最終目的,是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的利益,讓人民群眾能夠品嘗和分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碩果,最大限度地惠及人民群眾,實(shí)現(xiàn)我黨為人民服務(wù)的宗旨。但因?yàn)樯鐣?huì)需求是多方面的,人民群眾的訴求也是多維度的,這就要求在改革過(guò)程之中,必須要有壯士斷腕的決心,找準(zhǔn)癥結(jié)、抓住要害,集中精力解決主要矛盾,進(jìn)度要再快一些、力度要再大一些、步子要再穩(wěn)一些。而每一級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)當(dāng)充分理解,在深化改革的過(guò)程中,擔(dān)當(dāng)精神和改革決心是決定一切工作成效的關(guān)鍵,也只有以群眾利益為核心,才能將改革進(jìn)行到底。
十一屆三中全會(huì)的改革開(kāi)放偉大決策,決定了我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的命運(yùn)和途徑,而如今深化改革的實(shí)踐和舉措,將決定社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的廣度和深度。只有不斷地總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),升華思想成果,達(dá)成革新共識(shí),才能在重大的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前,系統(tǒng)性地豐富中國(guó)特色社會(huì)主義改革理論、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,而也只有立足新時(shí)代、強(qiáng)化新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為,才能努力創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史的光輝業(yè)績(jī)。(朱靜雅:云南財(cái)經(jīng)大學(xué)講師、云南大學(xué)在讀博士,昆明日?qǐng)?bào) 特約評(píng)論員)
在擴(kuò)大開(kāi)放的潮流中搶抓機(jī)遇
為了順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會(huì)信息化的新浪潮,中國(guó)提出了全方位開(kāi)創(chuàng)新格局的“一帶一路”發(fā)展倡議。隨著其建設(shè)的推進(jìn),在新的對(duì)外開(kāi)放格局下,中部、西部等過(guò)去處于開(kāi)放的“末梢”地區(qū)和城市逐漸變成了開(kāi)放的前沿,煥發(fā)了中西部城市對(duì)外開(kāi)放的新活力,也改變了過(guò)去對(duì)外開(kāi)放在地域布局上東快西慢、海強(qiáng)陸弱的格局。
為了加強(qiáng)東西互動(dòng)合作,促進(jìn)東西協(xié)調(diào)發(fā)展,在沿海沿江沿邊地區(qū)全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶和生態(tài)文明建設(shè),2014年我國(guó)又提出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略,旨在將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。
于國(guó)而言,“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為其發(fā)展創(chuàng)造了推進(jìn)周邊外交、加強(qiáng)新型區(qū)域合作以及與全球共同發(fā)展的機(jī)遇。于一個(gè)省份或城市而言,“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供了加快自身國(guó)際化、高效利用資源、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)遇。
無(wú)論是“一帶一路”還是“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”,都要求加大開(kāi)放的力度,以海納百川的胸懷開(kāi)展合作,才能不錯(cuò)過(guò)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的機(jī)遇。昆明,作為云南的省會(huì),在兩大發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)和覆蓋下,也一定會(huì)在諸多的機(jī)遇中找到適合自身發(fā)展的道路。
建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市是昆明的目標(biāo),這一目標(biāo)并不是盲目提出?？v觀當(dāng)前昆明的發(fā)展,再結(jié)合國(guó)家大的發(fā)展格局,未來(lái)昆明在發(fā)展過(guò)程中充滿機(jī)遇,首先,是因?yàn)閲?guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的變化。盡管當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變,但多邊外交、廣泛合作依然是國(guó)際社會(huì)的主流。在擴(kuò)大開(kāi)放和對(duì)外合作的過(guò)程中,一些“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)沿線國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求會(huì)不斷加大,這必然會(huì)為昆明的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更廣闊的發(fā)展空間。
其次,國(guó)家支持。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)一直秉承深化改革,不斷開(kāi)放的理念,高度重視“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”,大力促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素的有序自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置,同時(shí)也從參加國(guó)際合作,轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)國(guó)際合作,逐漸成為國(guó)際規(guī)則的制定者和維護(hù)者。在這樣的大背景下,昆明勢(shì)必會(huì)融入對(duì)外合作的大潮中,擴(kuò)大自身發(fā)展格局,努力打造“花都”“春城”“生態(tài)文明城市”等名片,讓更多的人認(rèn)識(shí)昆明,營(yíng)造更和諧和順暢的國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作環(huán)境。昆明才能突出自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì),并利用這一優(yōu)勢(shì)達(dá)到資源整合和優(yōu)化配置的目的。同時(shí)擴(kuò)大自身的人文和自然資源優(yōu)勢(shì),更多地開(kāi)展文化交流活動(dòng),促進(jìn)與國(guó)內(nèi)和國(guó)際間的融合性和包容性,為自己打造更廣闊的舞臺(tái),謀求更多可能性。
機(jī)遇稍縱即逝,這就要求昆明具備審時(shí)度勢(shì)的能力,海納百川的胸襟、當(dāng)機(jī)立斷的勇氣以及認(rèn)清機(jī)遇并緊握機(jī)遇的行動(dòng)力。去年,在中共昆明市委十一屆三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議召開(kāi)之際,昆明就明確提出了“建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市”的目標(biāo),并亮出了自己為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)間表和線路圖。在2030年前,昆明將通過(guò)打造“一個(gè)樞紐”、建設(shè)“四個(gè)中心”、提升“五個(gè)品牌”,分三個(gè)階段逐步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
眼下,頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)就緒。在繼續(xù)發(fā)展的道路上,昆明也片刻未停。昆明將堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,不斷深化對(duì)外開(kāi)放,主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),圍繞“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”合作重點(diǎn),著力打造區(qū)域性國(guó)際綜合樞紐,加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心,全面提升“世界春城花都、歷史文化名城、中國(guó)健康之城”三大城市品牌,期望早日打造一個(gè)立足西南、面向全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性國(guó)際中心城市。與此同時(shí),昆明也在努力不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平,完善城市功能,打造一個(gè)城鄉(xiāng)環(huán)境和諧宜居的美麗城市。(楊敏:昆明日?qǐng)?bào)特約評(píng)論員,單位:聯(lián)合國(guó)教科文組織)
在干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)有為
習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò):“干部就要有擔(dān)當(dāng),有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè),盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事,只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé),只想出彩不想出力?！币淮擞幸淮说氖姑鼡?dān)當(dāng)。面向新時(shí)代,昆明要把區(qū)域性國(guó)際中心城市的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),“時(shí)間表”“任務(wù)書”“路線圖”已明確,需要的是廣大干部積極作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。
擔(dān)當(dāng)是作風(fēng)問(wèn)題,更是政治問(wèn)題。擔(dān)當(dāng)大小,檢驗(yàn)的是黨員干部對(duì)黨忠誠(chéng)的純度、硬度和高度。擔(dān)當(dāng)與否,直接關(guān)系事業(yè)的興衰成敗。新時(shí)代開(kāi)啟新征程,使命光榮、任務(wù)艱巨,當(dāng)以對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng),以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng),以守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng),在其位、謀其政、干其事、求其效,努力改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取,才能作出無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史的業(yè)績(jī)。
在干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程中要以理想信念立勇于擔(dān)當(dāng)之“志”。黨員干部要始終把講奉獻(xiàn)作為中共黨員的基本行為準(zhǔn)則和價(jià)值追求,時(shí)刻不忘肩上扛的那份沉甸甸的責(zé)任,始終保持干事創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取的精氣神,把畢生精力乃至生命奉獻(xiàn)給黨,及時(shí)了解群眾所思、所盼、所憂、所急,把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透,讓群眾真切感受到黨的溫暖,努力為人民群眾謀福祉。要樹(shù)立為民擔(dān)當(dāng)?shù)那閼?面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)敢于亮劍,面對(duì)矛盾敢于迎難而上,面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出,面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任。對(duì)工作任勞任怨、盡心竭力,善始善終、善作善成。要放下架子、俯下身子、邁開(kāi)步子,多到田間地頭走一走,多聽(tīng)一聽(tīng)老百姓的肺腑之言,真正做到為官一任,造福一方。
在干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程中要以勇于自我革命練就擔(dān)當(dāng)之“能”。黨員干部要增強(qiáng)專業(yè)思維,善于用戰(zhàn)略思維把全局、用歷史思維觀大勢(shì)、用辯證思維抓根本、用創(chuàng)新思維促發(fā)展、用法治思維求善治、用底線思維定邊界,處理好抓工作與用哲學(xué)、全局與局部、形勢(shì)與任務(wù)、重點(diǎn)與一般的關(guān)系,切實(shí)增強(qiáng)觀察事物、把握規(guī)律、分析問(wèn)題、科學(xué)決策的能力和水平。要提升專業(yè)素養(yǎng),堅(jiān)持干什么學(xué)什么,結(jié)合工作需要,有針對(duì)性地加強(qiáng)所涉及的相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí),注重學(xué)習(xí)政策、研究政策、運(yùn)用政策,抓住政策機(jī)遇,加強(qiáng)對(duì)接協(xié)調(diào),使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍。要掌握專業(yè)方法,改進(jìn)思維方法、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法,針對(duì)知識(shí)上的空白、經(jīng)驗(yàn)上的盲區(qū)、能力上的弱項(xiàng),不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu),盡快補(bǔ)上能力短板、素質(zhì)短板、方法短板,努力提高做好本職工作的專業(yè)化水平。同時(shí),要大興調(diào)查研究之風(fēng),加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉,主動(dòng)到矛盾多、困難大、任務(wù)重的地方經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、壯筋骨、長(zhǎng)才干,在干事中長(zhǎng)本事、在歷練中變成熟,真正成為各自領(lǐng)域的行家里手。
在干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程中要以干凈自強(qiáng)增擔(dān)當(dāng)之“智”。黨員干部不僅要愿干事,還要干凈干事。處理好廉潔與干事的關(guān)系,要認(rèn)識(shí)到廉潔是“1”,如果失去了“1”,后面所有的“0”都失去了意義。要做到不為名利所累,不為物欲所惑,不為人情所擾。如何正確對(duì)待和使用權(quán)力,是每個(gè)黨員干部面臨的永恒的也是最嚴(yán)峻的課題。共產(chǎn)黨人的權(quán)力是人民賦予的,這種權(quán)力只有用于為人民群眾謀利益才能體現(xiàn)其存在的價(jià)值。相比權(quán)力帶來(lái)的名譽(yù)、地位,權(quán)力更多的是責(zé)任、義務(wù)。所以,干事中的權(quán)力既是責(zé)任,更是擔(dān)當(dāng),黨員干部要把掌權(quán)用權(quán)寓于對(duì)人民、對(duì)事業(yè)、對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)之中。時(shí)刻保持清醒頭腦,珍惜手中之權(quán),奉公而使,為民而用;時(shí)刻把握自己,不為名利所縛,不為權(quán)欲所惑,以自己心系群眾、服務(wù)群眾的鞠躬盡瘁,贏得群眾的信賴。
干部敢不敢擔(dān)當(dāng)作為、能不能擔(dān)當(dāng)作為,除了自身境界、個(gè)人素質(zhì)外,也需要各級(jí)組織理直氣壯地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?徹底扭轉(zhuǎn)“決策多失誤多、干事多出錯(cuò)多、不干事不出事”的逆向懲罰現(xiàn)象。對(duì)給予容錯(cuò)的干部,考核考察要客觀評(píng)價(jià),選拔任用要公正合理,不能因?yàn)檫@些干部有過(guò)容錯(cuò)的經(jīng)歷,而讓他們的人生涂上“污點(diǎn)”、背上“包袱”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門要慧眼識(shí)真,既不能不問(wèn)青紅皂白“亂打棍子”,也不能把容錯(cuò)當(dāng)“擋箭牌”,該容的大膽容錯(cuò),不該容的堅(jiān)決不容,做到嚴(yán)管有“尺度”、厚愛(ài)有“溫度”,才能更好地激發(fā)出改革擔(dān)當(dāng)者的創(chuàng)新勇氣和智慧,推動(dòng)形成勇于干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。(李祉瑤:昆明日?qǐng)?bào)特約評(píng)論員)
