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站在三峽大壩之上,極目遠(yuǎn)眺,滔滔江水奔流不息。
今年63歲的畢家培,從2004年開始在長(zhǎng)江支流黃柏河上清理垃圾、樹枝等漂浮物,一干就是14年。這14年里,他總共清理了約3萬(wàn)噸漂浮物。“清漂雖辛苦,但看著一江碧水和兩岸翠綠,心里滿足?！碑吋遗嗾f。
像畢家培這樣的長(zhǎng)江守護(hù)人并不少。在湖北宜昌夷陵長(zhǎng)江大橋下的江灘上,經(jīng)常會(huì)看到一群身穿熒光背心、手提塑料袋的志愿者,在江灘邊弓著身子撿拾碎布、玻璃碴兒等垃圾。他們自稱“三峽蟻工”,每逢周末和節(jié)假日,都會(huì)自發(fā)組織在長(zhǎng)江岸邊撿拾垃圾,風(fēng)雨無(wú)阻。
2018年7月14日,湖北宜昌,長(zhǎng)江水通過三峽大壩泄洪深孔下泄。林森攝 光明圖片/視覺中國(guó)
武漢鸚鵡洲長(zhǎng)江大橋。光明圖片/視覺中國(guó)
長(zhǎng)江是中華民族的母親河。如今,有關(guān)部門和沿江省市正在大力整治沿江化工企業(yè)、城市黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源污染、非法碼頭等,長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境改善工作取得了積極進(jìn)展,“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的理念深深植根于人們的心中。
1、整治、修復(fù)、補(bǔ)償多管齊下,長(zhǎng)江水質(zhì)總體趨好
在湖北武漢的陽(yáng)邏港碼頭,一艘艘靠港的貨船通過電纜與碼頭上的岸電箱相連,既聽不到發(fā)動(dòng)機(jī)的轟鳴,也看不見煙氣排出。
“以前,船舶?？科陂g使用柴油發(fā)電,有時(shí)停船時(shí)間長(zhǎng),柴油機(jī)一刻也不能停歇,造成很大污染?！蔽錆h新港管理委員會(huì)政策法規(guī)處處長(zhǎng)楊路銘介紹,目前,陽(yáng)邏港正在推廣岸電技術(shù),靠港的船舶可通過岸電系統(tǒng)免費(fèi)用電,最快幾十秒鐘就可完成接電操作,能夠有效減少空氣和水體污染。
楊路銘說,即使以后收費(fèi),使用岸電也比直接使用船上柴油機(jī)發(fā)電節(jié)省成本30%以上,減少污染物排放30%以上。
除了武漢之外,宜昌等地也啟動(dòng)了岸電改革。地處長(zhǎng)江中上游分界點(diǎn)的宜昌,是三峽工程所在地,也是長(zhǎng)江流域生態(tài)敏感區(qū)和長(zhǎng)江航運(yùn)轉(zhuǎn)承點(diǎn)。目前,宜昌境內(nèi)已有29個(gè)港口碼頭建成岸電系統(tǒng),今年年底將實(shí)現(xiàn)港口岸電全覆蓋?！敖呇b個(gè)充電寶,船靠宜昌掃一掃”,日漸成為一道新風(fēng)景。
湖北,是長(zhǎng)江徑流里程最長(zhǎng)的省份,沿岸曾布局了不少重化工企業(yè)。這些企業(yè)雖然推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但也成為困擾長(zhǎng)江大保護(hù)的頑疾。
為使母親河永葆生機(jī),湖北省依法關(guān)停、強(qiáng)力整治化工企業(yè),破解“化工圍江”問題,使得長(zhǎng)江面臨的環(huán)境壓力逐步得到緩解。同時(shí),大力實(shí)施“河湖長(zhǎng)制”,推進(jìn)退垸還湖還濕,治理水土流失,加大治污設(shè)施建設(shè)力度,治理非法碼頭,初步構(gòu)建起了長(zhǎng)江大保護(hù)的生態(tài)屏障。
截至目前,湖北省共取締各類碼頭1100多個(gè),騰退岸線143公里,生態(tài)復(fù)綠面積超過566萬(wàn)平方米,清退港口吞吐能力1.27億噸。
近年來(lái),不只是湖北,有關(guān)部門和沿江省市均在治理長(zhǎng)江過程中做了大量工作,同時(shí),也在積極探索建立協(xié)調(diào)機(jī)制,共同修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。今年2月,我國(guó)多個(gè)部門聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策,到2020年,中央財(cái)政擬安排180億元促進(jìn)形成共抓大保護(hù)格局。云南、貴州、四川簽訂了赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議,江蘇、浙江、重慶部分市縣也簽署了橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。
交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍說,他們著力推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展,在航道建設(shè)中,生態(tài)保護(hù)由“重補(bǔ)償”向“修復(fù)與補(bǔ)償并重”轉(zhuǎn)變,建立并實(shí)施了生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的新機(jī)制。在航道施工階段,與環(huán)保部門一起對(duì)水、聲、氣及水生物進(jìn)行全面監(jiān)測(cè),主動(dòng)避開魚類洄游、產(chǎn)卵等生態(tài)敏感時(shí)段。
同時(shí),長(zhǎng)江航務(wù)管理局還與水利部等相關(guān)部門聯(lián)合開展打擊破壞長(zhǎng)江生態(tài)和航道、岸線資源專項(xiàng)行動(dòng)。比如完善非法采砂信息通報(bào)機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)合檢查,共同加強(qiáng)長(zhǎng)江采砂的合理規(guī)劃、水資源的綜合利用和有效保護(hù)等。
如今,一批批高污染企業(yè)被關(guān)停整頓,一片片珍貴岸線重?zé)ㄉ鷻C(jī),越來(lái)越多的沿江百姓感受到“山更綠了、水更清了、天更藍(lán)了、空氣更清新了”。據(jù)長(zhǎng)江流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任劉輝介紹,2010以來(lái),長(zhǎng)江流域水質(zhì)狀況總體趨好,水質(zhì)符合或優(yōu)于Ⅲ類水的比例由2010年的67.4%提高到2017年的83.9%。
2、濫采、亂占、亂排“病癥”未絕,生態(tài)形勢(shì)依然嚴(yán)峻
有“水中大熊貓”之稱的中華鱘,生于長(zhǎng)江,長(zhǎng)于大海,是國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,具有生態(tài)風(fēng)向標(biāo)的作用。
“多年前,每年洄游到葛洲壩下進(jìn)行產(chǎn)卵繁殖的野生中華鱘有2000多尾,但到了2013年,數(shù)量已不足百尾?！敝腥A鱘研究所副所長(zhǎng)李志遠(yuǎn)說,長(zhǎng)期以來(lái),環(huán)境污染、過度捕撈、河道采砂等不合理的人類活動(dòng),導(dǎo)致野生中華鱘的產(chǎn)卵規(guī)模大幅下降,也使得長(zhǎng)江生物多樣性在一定程度上遭到了破壞。
為了避免中華鱘走向滅絕,從1984年至今,中華鱘研究所已累計(jì)放流中華鱘500多萬(wàn)尾。在李志遠(yuǎn)看來(lái),雖然通過人工增殖放流、生態(tài)調(diào)度等方式,增加了中華鱘的種群數(shù)量,但人工技術(shù)畢竟只是輔助手段,保護(hù)長(zhǎng)江生物多樣性,最根本的是保護(hù)和改善長(zhǎng)江全流域的生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波指出,如果以50到100年的尺度來(lái)看待長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的破壞現(xiàn)象,會(huì)令人觸目驚心。50到100年,在發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中,僅僅是一瞬間。為了一地、一時(shí)的發(fā)展而采取破壞生態(tài)環(huán)境的做法,必定會(huì)付出代價(jià)、嘗到苦果,而且其中有些后果是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的。
實(shí)際上,長(zhǎng)江生物多樣性的減少只是一個(gè)縮影。專家表示,歷經(jīng)幾十年的開發(fā)建設(shè),長(zhǎng)江流域的生態(tài)功能受到一定損害。同時(shí),長(zhǎng)江流域污染排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境承載總量不堪重負(fù),部分區(qū)域發(fā)展與保護(hù)的矛盾尖銳等問題依然存在,長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
“長(zhǎng)江‘病’了,我們這兩年一直在對(duì)長(zhǎng)江進(jìn)行體檢?！彼块L(zhǎng)江水利委員會(huì)規(guī)劃計(jì)劃局局長(zhǎng)馬水山表示,目前,長(zhǎng)江依然存在著濫采、亂占、亂排的“病癥”。整體上非法采砂、大規(guī)模采砂在長(zhǎng)江干流基本絕跡,但非法采砂依然時(shí)有發(fā)生,長(zhǎng)江岸線亂占、污水亂排問題依然嚴(yán)重。
馬水山說,長(zhǎng)江水利委員會(huì)開展了專項(xiàng)核查行動(dòng),對(duì)長(zhǎng)江流域8802個(gè)入河排污口進(jìn)行全面排查,鑒定核定了6092個(gè)規(guī)模以上的入河排污口,對(duì)在飲用水水源地、一級(jí)保護(hù)水源區(qū)和自然保護(hù)區(qū)域里面核心區(qū)的58個(gè)規(guī)模以上的入河排污口提出整改要求,截至目前已整改52個(gè),還有6個(gè)正在整改。
此外,國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李忠注意到,農(nóng)業(yè)面源污染已成為影響長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的一個(gè)嚴(yán)峻問題。
3、激發(fā)社會(huì)各方力量參與,用轉(zhuǎn)型發(fā)展成果提升大保護(hù)水平
“大江來(lái)從萬(wàn)山中,山勢(shì)盡與江流東?！比f(wàn)里長(zhǎng)江,如同一條巨龍,從青藏高原奔向東海之濱,浩浩蕩蕩。
如今,面對(duì)依然嚴(yán)峻的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境形勢(shì),應(yīng)如何激發(fā)社會(huì)各方力量、各個(gè)主體參與到長(zhǎng)江大保護(hù)中,形成共抓大保護(hù)的合力,進(jìn)而治好長(zhǎng)江之“病”?
“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā),關(guān)鍵在于‘共’字?！苯K長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)成長(zhǎng)春說,要加大流域環(huán)境監(jiān)控力度,在共抓大保護(hù)的實(shí)際行動(dòng)中樹立“一盤棋”思想,做到共商、共抓、共建、共享。同時(shí),要深化包括政府職能轉(zhuǎn)變?cè)趦?nèi)的體制改革,完善一體化發(fā)展決策機(jī)制和咨詢機(jī)制,創(chuàng)新上中下游聯(lián)合治理模式,實(shí)現(xiàn)沿江執(zhí)法無(wú)縫對(duì)接,避免違法行為利用地區(qū)管轄權(quán)的變化而逃避法律責(zé)任。
成長(zhǎng)春認(rèn)為,沿江省市要按照中共中央統(tǒng)一部署,重新思考和規(guī)劃長(zhǎng)江岸線的節(jié)約集約利用,讓生產(chǎn)岸線讓位于生活岸線和生態(tài)岸線。只有激發(fā)全社會(huì)形成抱團(tuán)力量,采取共同行動(dòng),才能真正實(shí)現(xiàn)共抓大保護(hù),推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)周小棋指出,要給長(zhǎng)江“治病”,首先要從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和長(zhǎng)江流域的系統(tǒng)性出發(fā),開展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境大普查,系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。要按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念,從源頭上提出生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的整體預(yù)案和行動(dòng)方案,再分類施策,重點(diǎn)突破。
周小棋表示,把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,尤其要加強(qiáng)長(zhǎng)江城鎮(zhèn)污水的治理,加強(qiáng)化工污染治理,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,加強(qiáng)長(zhǎng)江船舶污染治理,加強(qiáng)尾礦治理,讓長(zhǎng)江母親河盡快煥發(fā)出生機(jī)和活力。
“在治江理念上,要由開發(fā)中保護(hù)向保護(hù)中發(fā)展轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)以保護(hù)為前提的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)‘安瀾長(zhǎng)江、綠色長(zhǎng)江、和諧長(zhǎng)江、美麗長(zhǎng)江’建設(shè)?！彼块L(zhǎng)江水利委員會(huì)主任馬建華表示,力爭(zhēng)到2020年,長(zhǎng)江流域防洪抗旱減災(zāi)與城鄉(xiāng)供水保障能力進(jìn)一步提高,水資源配置和高效利用體系初步建立,水生態(tài)文明與河湖健康保障格局基本形成,水生態(tài)環(huán)境明顯改善。
“要用長(zhǎng)江大保護(hù)來(lái)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,用轉(zhuǎn)型發(fā)展成果來(lái)提升大保護(hù)水平,最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展的雙贏?！睆埐ㄕf。（記者劉坤 夏靜 周洪雙）
