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新華社北京8月19日電
中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)
(2018年6月15日)
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù),作出一系列重大部署和安排,全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。過(guò)去5年,我們采取超常規(guī)舉措,以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),農(nóng)村貧困人口顯著減少,貧困發(fā)生率持續(xù)下降,解決區(qū)域性整體貧困邁出堅(jiān)實(shí)步伐,貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善,貧困群眾獲得感顯著增強(qiáng),脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展,創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)。過(guò)去5年,我們充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),構(gòu)筑了全社會(huì)扶貧的強(qiáng)大合力,建立了中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系,為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案,譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困史上的輝煌篇章。
黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,作出了新的部署。從脫貧攻堅(jiān)任務(wù)看,未來(lái)3年,還有3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧,其中因病、因殘致貧比例居高不下,在剩余3年時(shí)間內(nèi)完成脫貧目標(biāo),任務(wù)十分艱巨。特別是西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三區(qū)三州”)等深度貧困地區(qū),不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深,而且基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展嚴(yán)重滯后、公共服務(wù)不足,脫貧難度更大。從脫貧攻堅(jiān)工作看,形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在,有的還很?chē)?yán)重,影響脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)。必須清醒地把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的困難和挑戰(zhàn),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策,以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作,集中力量攻克貧困的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān),確保堅(jiān)決打贏脫貧這場(chǎng)對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
按照黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署,根據(jù)各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的進(jìn)展和實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題,現(xiàn)就完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開(kāi)展,制定以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、 全面把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,堅(jiān)持大扶貧工作格局,堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn),聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,突出問(wèn)題導(dǎo)向,優(yōu)化政策供給,下足繡花功夫,著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力,著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ),著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè),切實(shí)提高貧困人口獲得感,確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì),為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。
(二)任務(wù)目標(biāo)
到2020年,鞏固脫貧成果,通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,易地搬遷脫貧一批,生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,發(fā)展教育脫貧一批,社會(huì)保障兜底一批,因地制宜綜合施策,確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,消除絕對(duì)貧困;確保貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平,主要有:貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路,貧困村全部實(shí)現(xiàn)通動(dòng)力電,全面解決貧困人口住房和飲水安全問(wèn)題,貧困村達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求,切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋,最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善,深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務(wù)。
(三)工作要求
堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求,確保貧困人口不愁吃、不愁穿;保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育,確保有學(xué)上、上得起學(xué);保障貧困人口基本醫(yī)療需求,確保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障貧困人口基本居住條件,確保住上安全住房。要量力而行,既不能降低標(biāo)準(zhǔn),也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實(shí)際的目標(biāo),避免陷入“福利陷阱”,防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)待遇的“懸崖效應(yīng)”,留下后遺癥。
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人(第一書(shū)記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),因地制宜、從實(shí)際出發(fā),解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退問(wèn)題,做到扶真貧、真扶貧,脫真貧、真脫貧。
堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位。牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān),不急功近利,不好高騖遠(yuǎn),更加注重幫扶的長(zhǎng)期效果,夯實(shí)穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)。要合理確定脫貧時(shí)序,不搞層層加碼,不趕時(shí)間進(jìn)度、搞沖刺,不搞拖延耽誤,確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。
堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系,強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向,更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí),更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。
堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌。把開(kāi)發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑,針對(duì)致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu),加強(qiáng)和完善保障性扶貧措施,造血輸血協(xié)同,發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)。
堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一。把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)作為培養(yǎng)干部的重要陣地,強(qiáng)化基層幫扶力量,密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系,提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng),培養(yǎng)了解國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際的干部隊(duì)伍。
堅(jiān)持調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧積極性。充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用,強(qiáng)化政府責(zé)任,引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力,構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。
二、 集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)
(一)著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件
推進(jìn)深度貧困地區(qū)交通建設(shè)攻堅(jiān),加快實(shí)施深度貧困地區(qū)具備條件的建制村通硬化路工程。加快實(shí)施深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快深度貧困地區(qū)小型水利工程建設(shè),推進(jìn)深度貧困地區(qū)在建重大水利工程建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān),實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)動(dòng)力電全覆蓋。加強(qiáng)“三區(qū)三州”電網(wǎng)建設(shè),加快解決網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、供電質(zhì)量偏低等問(wèn)題。加大深度貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度,加快實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)深度貧困地區(qū)整合資金、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆退耕還林還草、退牧還草工程。加快巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、西藏生態(tài)安全屏障、青海三江源生態(tài)保護(hù)、祁連山生態(tài)保護(hù)和綜合治理等重點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)施貧困村提升工程。
(二)著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難
全面實(shí)施“三區(qū)三州”健康扶貧攻堅(jiān)行動(dòng),重點(diǎn)做好包蟲(chóng)病、艾滋病、大骨節(jié)病、結(jié)核病等疾病綜合防治。加強(qiáng)禁毒脫貧工作,分級(jí)分類(lèi)落實(shí)禁毒脫貧舉措。采取特殊措施和手段推動(dòng)人口較少民族貧困人口精準(zhǔn)脫貧。全面落實(shí)邊民補(bǔ)助、住房保障等守邊固邊政策,改善抵邊一線(xiàn)鄉(xiāng)村交通、飲水等條件,啟動(dòng)實(shí)施抵邊村寨電網(wǎng)升級(jí)改造攻堅(jiān)計(jì)劃,加快推進(jìn)邊境村鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)新疆南疆土地清理再分配改革,建立土地經(jīng)營(yíng)與貧困戶(hù)直接掛鉤的利益分配機(jī)制。
(三)著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度
中央財(cái)政進(jìn)一步增加對(duì)深度貧困地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、教育醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付,加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車(chē)購(gòu)稅收入補(bǔ)助地方資金、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等對(duì)深度貧困地區(qū)的傾斜力度,增加安排深度貧困地區(qū)一般債券限額。規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資,依法發(fā)行地方政府債券,加大深度貧困地區(qū)扶貧投入。新增金融資金優(yōu)先滿(mǎn)足深度貧困地區(qū),新增金融服務(wù)優(yōu)先布局深度貧困地區(qū),對(duì)深度貧困地區(qū)發(fā)放的精準(zhǔn)扶貧貸款實(shí)行差異化貸款利率。保障深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地,對(duì)土地利用規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)不足部分由中央?yún)f(xié)同所在省份解決。深度貧困地區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可不受指標(biāo)規(guī)模限制,建立深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用機(jī)制。深度貧困地區(qū)建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的,依法加快審批。在援藏援疆援青工作中,進(jìn)一步加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)干部選派傾斜支持力度。
三、 強(qiáng)化到村到戶(hù)到人精準(zhǔn)幫扶舉措
(一)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度
深入實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程,因地制宜加快發(fā)展對(duì)貧困戶(hù)增收帶動(dòng)作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,積極培育和推廣有市場(chǎng)、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。將貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃,加大扶持力度,建設(shè)一批特色種植養(yǎng)殖基地和良種繁育基地。支持有條件的貧困縣創(chuàng)辦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園。組織國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)與貧困縣合作創(chuàng)建綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地。實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃,鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)到貧困地區(qū)建設(shè)中藥材基地。多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道,推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與貧困村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系,支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村,推廣以購(gòu)代捐的扶貧模式,組織開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷(xiāo)學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場(chǎng)活動(dòng)。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程,完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流配送體系,加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)郵政與快遞、交通運(yùn)輸企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展合作范圍、合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法,實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。建立貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度,明確到戶(hù)幫扶干部承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)職責(zé),幫助貧困戶(hù)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式向貧困戶(hù)提供便利高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。實(shí)施電商扶貧,優(yōu)先在貧困縣建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目。動(dòng)員大型電商企業(yè)和電商強(qiáng)縣對(duì)口幫扶貧困縣,推進(jìn)電商扶貧網(wǎng)絡(luò)頻道建設(shè)。積極推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革,制定實(shí)施貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計(jì)劃,通過(guò)盤(pán)活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。在條件適宜地區(qū),以貧困村村級(jí)光伏電站建設(shè)為重點(diǎn),有序推進(jìn)光伏扶貧。支持貧困縣整合財(cái)政涉農(nóng)資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)地方從實(shí)際出發(fā)利用扶貧資金發(fā)展短期難見(jiàn)效、未來(lái)能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)。規(guī)范和推動(dòng)資產(chǎn)收益扶貧工作,確保貧困戶(hù)獲得穩(wěn)定收益。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計(jì),引導(dǎo)各地發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
(二)全力推進(jìn)就業(yè)扶貧
實(shí)施就業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接,提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)脫貧覆蓋面。鼓勵(lì)貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),通過(guò)崗位補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼、貸款支持等方式,扶持企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村發(fā)展一批扶貧車(chē)間,吸納貧困家庭勞動(dòng)力就近就業(yè)。推進(jìn)貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè),加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)多種形式的公益崗位,通過(guò)以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式,動(dòng)員更多貧困群眾參與小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè),吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與保潔、治安、護(hù)路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等,增加勞務(wù)收入。深入推進(jìn)扶貧勞務(wù)協(xié)作,加強(qiáng)勞務(wù)輸出服務(wù)工作,在外出勞動(dòng)力就業(yè)較多的城市建立服務(wù)機(jī)構(gòu),提高勞務(wù)對(duì)接的組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。東部地區(qū)要組織企業(yè)到西部地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),吸納貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。西部地區(qū)要組織貧困人口到東部地區(qū)就業(yè)。實(shí)施家政和護(hù)工服務(wù)勞務(wù)對(duì)接扶貧行動(dòng),打造貧困地區(qū)家政和護(hù)工服務(wù)品牌,完善家政和護(hù)工就業(yè)保障機(jī)制。實(shí)施技能脫貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),統(tǒng)籌整合各類(lèi)培訓(xùn)資源,組織有就業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn),按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。推進(jìn)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng),實(shí)現(xiàn)東西部職業(yè)院校結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋,深入實(shí)施技能脫貧千校行動(dòng),支持東部地區(qū)職業(yè)院校招收對(duì)口幫扶的西部地區(qū)貧困家庭學(xué)生,幫助有在東部地區(qū)就業(yè)意愿的畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)辦好一批中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校),建設(shè)一批職業(yè)技能實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。
(三)深入推動(dòng)易地扶貧搬遷
全面落實(shí)國(guó)家易地扶貧搬遷政策要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,進(jìn)一步提高集中安置比例,穩(wěn)妥推進(jìn)分散安置并強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管,完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,嚴(yán)守貧困戶(hù)住房建設(shè)面積和自籌資金底線(xiàn),統(tǒng)籌各項(xiàng)扶貧和保障措施,確保完成剩余390萬(wàn)左右貧困人口搬遷建設(shè)任務(wù),確保搬遷一戶(hù)、穩(wěn)定脫貧一戶(hù)。按照以崗定搬、以業(yè)定遷原則,加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,確保貧困搬遷家庭至少1個(gè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在自然條件和發(fā)展環(huán)境異常惡劣地區(qū),結(jié)合行政村規(guī)劃布局調(diào)整,鼓勵(lì)實(shí)施整村整組搬遷。今后3年集中力量完成“十三五”規(guī)劃的建檔立卡貧困人口搬遷任務(wù),確保具備搬遷安置條件的貧困人口應(yīng)搬盡搬,逐步實(shí)施同步搬遷。對(duì)目前不具備搬遷安置條件的貧困人口,優(yōu)先解決其“兩不愁、三保障”問(wèn)題,今后可結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略壓茬推進(jìn),通過(guò)實(shí)施生態(tài)宜居搬遷和有助于穩(wěn)定脫貧、逐步致富的其他形式搬遷,繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)安置區(qū)社區(qū)管理和服務(wù),切實(shí)做好搬遷群眾戶(hù)口遷移、上學(xué)就醫(yī)、社會(huì)保障、心理疏導(dǎo)等接續(xù)服務(wù)工作,引導(dǎo)搬遷群眾培養(yǎng)良好生活習(xí)慣,盡快融入新環(huán)境新社區(qū)。強(qiáng)化易地扶貧搬遷督促檢查,確保高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)。
(四)加強(qiáng)生態(tài)扶貧
創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制,加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧雙贏。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)扶貧行動(dòng),到2020年在有勞動(dòng)能力的貧困人口中新增選聘生態(tài)護(hù)林員、草管員崗位40萬(wàn)個(gè)。加大對(duì)貧困地區(qū)天然林保護(hù)工程建設(shè)支持力度。探索天然林、集體公益林托管,推廣“合作社+管護(hù)+貧困戶(hù)”模式,吸納貧困人口參與管護(hù)。建設(shè)生態(tài)扶貧專(zhuān)業(yè)合作社(隊(duì)),吸納貧困人口參與防沙治沙、石漠化治理、防護(hù)林建設(shè)和儲(chǔ)備林營(yíng)造。推進(jìn)貧困地區(qū)低產(chǎn)低效林提質(zhì)增效工程。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草支持力度,將新增退耕還林還草任務(wù)向貧困地區(qū)傾斜,在確保省級(jí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)前提下,將25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田、嚴(yán)重石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地、移民搬遷撂荒耕地納入新一輪退耕還林還草工程范圍,對(duì)符合退耕政策的貧困村、貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。結(jié)合建立國(guó)家公園體制,多渠道籌措資金,對(duì)生態(tài)核心區(qū)內(nèi)的居民實(shí)施生態(tài)搬遷,帶動(dòng)貧困群眾脫貧。深化貧困地區(qū)集體林權(quán)制度改革,鼓勵(lì)貧困人口將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股造林合作社,增加貧困人口資產(chǎn)性收入。完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,讓保護(hù)生態(tài)的貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)更多受益。鼓勵(lì)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)林業(yè)碳匯。
(五)著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)
以保障義務(wù)教育為核心,全面落實(shí)教育扶貧政策,進(jìn)一步降低貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)義務(wù)教育輟學(xué)率,穩(wěn)步提升貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任,在輟學(xué)高發(fā)區(qū)“一縣一策”制定工作方案,實(shí)施貧困學(xué)生臺(tái)賬化精準(zhǔn)控輟,確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。全面推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作,重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè),確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件。實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。在貧困地區(qū)優(yōu)先實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè),共享優(yōu)質(zhì)教育資源。改善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇,落實(shí)教師生活補(bǔ)助政策,均衡配置城鄉(xiāng)教師資源。加大貧困地區(qū)教師特崗計(jì)劃實(shí)施力度,深入推進(jìn)義務(wù)教育階段教師校長(zhǎng)交流輪崗和對(duì)口幫扶工作,國(guó)培計(jì)劃、公費(fèi)師范生培養(yǎng)、中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程等重點(diǎn)支持貧困地區(qū)。鼓勵(lì)通過(guò)公益捐贈(zèng)等方式,設(shè)立貧困地區(qū)優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)基金,用于表彰長(zhǎng)期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。健全覆蓋各級(jí)各類(lèi)教育的資助政策體系,學(xué)生資助政策實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。加大貧困地區(qū)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作力度。開(kāi)展民族地區(qū)學(xué)前兒童學(xué)習(xí)普通話(huà)行動(dòng)。
(六)深入實(shí)施健康扶貧工程
將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍。落實(shí)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策,實(shí)施扶貧醫(yī)療救助。切實(shí)降低貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān),在嚴(yán)格費(fèi)用管控、確定診療方案、確定單病種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范轉(zhuǎn)診和集中定點(diǎn)救治的基礎(chǔ)上,對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的患者,加大醫(yī)療救助和其他保障政策的幫扶力度。全面落實(shí)農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療先診療后付費(fèi),在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立綜合服務(wù)窗口,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算。在貧困地區(qū)加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保每個(gè)貧困縣建好1-2所縣級(jí)公立醫(yī)院(含中醫(yī)院),加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室能力建設(shè)。深入實(shí)施醫(yī)院對(duì)口幫扶,全國(guó)963家三級(jí)醫(yī)院與832個(gè)貧困縣的1180家縣級(jí)醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶,為貧困縣醫(yī)院配置遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)施設(shè)備,全面建成從三級(jí)醫(yī)院到縣醫(yī)院互聯(lián)互通的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。貧困地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設(shè)立1個(gè)全科醫(yī)生特崗。支持地方免費(fèi)培養(yǎng)農(nóng)村高職(專(zhuān)科)醫(yī)學(xué)生,經(jīng)助理全科醫(yī)生培訓(xùn)合格后,補(bǔ)充到貧困地區(qū)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。貧困地區(qū)可在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)直接面向人才市場(chǎng)選拔錄用醫(yī)技人員,選拔錄用時(shí)優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)緊缺人才。全面實(shí)施貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理,構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療服務(wù)和健康管理平臺(tái),為貧困群眾提供基本健康服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)慢性病、常見(jiàn)病的防治,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),降低因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展地方病和重大傳染病攻堅(jiān)行動(dòng),實(shí)施預(yù)防、篩查、治療、康復(fù)、管理的全過(guò)程綜合防治。貧困地區(qū)婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查項(xiàng)目擴(kuò)大到所有貧困縣。開(kāi)展和規(guī)范家庭醫(yī)生(鄉(xiāng)村醫(yī)生)簽約服務(wù),落實(shí)簽約服務(wù)政策,優(yōu)先為婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群開(kāi)展健康服務(wù)和慢性病綜合防控,做好高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等慢性病規(guī)范管理。實(shí)施貧困地區(qū)健康促進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃。將脫貧攻堅(jiān)與落實(shí)生育政策緊密結(jié)合,倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育,利用基層計(jì)劃生育服務(wù)力量,加強(qiáng)出生缺陷綜合防治宣傳教育。
(七)加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造
允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)制定的原則,結(jié)合各自實(shí)際推廣簡(jiǎn)便易行的危房鑒定程序,規(guī)范對(duì)象認(rèn)定程序,建立危房臺(tái)賬并實(shí)施精準(zhǔn)管理,改造一戶(hù)、銷(xiāo)檔一戶(hù),確保完成建檔立卡貧困戶(hù)等4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房改造任務(wù)。明確農(nóng)村危房改造基本安全要求,保證正常使用安全和基本使用功能。因地制宜推廣農(nóng)房加固改造,在危房改造任務(wù)較重的省份開(kāi)展農(nóng)房加固改造示范,結(jié)合地方實(shí)際推廣現(xiàn)代生土農(nóng)房等改良型傳統(tǒng)民居,鼓勵(lì)通過(guò)閑置農(nóng)房置換或長(zhǎng)期租賃等方式,兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問(wèn)題。落實(shí)各級(jí)補(bǔ)助資金,完善分類(lèi)分級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督檢查,支付給農(nóng)戶(hù)的資金要及時(shí)足額直接撥付到戶(hù)。建立完善危房改造信息公示制度。
(八)強(qiáng)化綜合保障性扶貧
統(tǒng)籌各類(lèi)保障措施,建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體,以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系,為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對(duì)符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施社會(huì)服務(wù)兜底工程,加快建設(shè)為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務(wù)的設(shè)施。鼓勵(lì)各地通過(guò)互助養(yǎng)老、設(shè)立孝善基金等途徑,創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式。加快建立貧困家庭“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,落實(shí)家庭贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)照料法定義務(wù),探索建立信息臺(tái)賬和定期探訪(fǎng)制度。完善農(nóng)村低保制度,健全低保對(duì)象認(rèn)定方法,將完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍。對(duì)地廣人稀的貧困地區(qū)適度降低國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件。加大臨時(shí)救助力度,及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍。
(九)開(kāi)展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)
將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,有條件的地方逐步擴(kuò)大政策覆蓋面。深入實(shí)施“?？倒こ獭钡葰埣踩司珳?zhǔn)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目,優(yōu)先為貧困家庭有康復(fù)需求的殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)。對(duì)16周歲以上有長(zhǎng)期照料護(hù)理需求的貧困重度殘疾人,符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng);不符合救助供養(yǎng)條件的,鼓勵(lì)地方通過(guò)政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立公益崗位、集中托養(yǎng)等多種方式,為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護(hù)服務(wù)。逐步推進(jìn)農(nóng)村貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃,幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務(wù)教育,加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。
(十)開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)
加強(qiáng)教育引導(dǎo),開(kāi)展扶志教育活動(dòng),創(chuàng)辦脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜?！?、“講習(xí)所”等,加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘揚(yáng)自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)精神,防止政策養(yǎng)懶漢、助長(zhǎng)不勞而獲和“等靠要”等不良習(xí)氣。加大以工代賑實(shí)施力度,動(dòng)員更多貧困群眾投工投勞。推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛(ài)心公益超市”等自助式幫扶做法,實(shí)現(xiàn)社會(huì)愛(ài)心捐贈(zèng)與貧困群眾個(gè)性化需求的精準(zhǔn)對(duì)接。鼓勵(lì)各地總結(jié)推廣脫貧典型,宣傳表彰自強(qiáng)不息、自力更生脫貧致富的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型,用身邊人身邊事示范帶動(dòng)貧困群眾。大力開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng),選樹(shù)一批文明村鎮(zhèn)和星級(jí)文明戶(hù),推廣“星級(jí)評(píng)比”等做法,引導(dǎo)貧困村修訂完善村規(guī)民約,發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾組織作用,堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合,教育引導(dǎo)貧困群眾弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、樹(shù)立文明新風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理。深入推進(jìn)文化扶貧工作,提升貧困群眾的公共文化服務(wù)獲得感。把扶貧領(lǐng)域誠(chéng)信納入國(guó)家信用監(jiān)管體系,將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。
四、 加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板
(一)加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng)
在貧困地區(qū)加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車(chē)到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。盡快實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。以示范縣為載體,推進(jìn)貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍,到2020年實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通客車(chē)目標(biāo)。加快貧困地區(qū)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè),基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理。推進(jìn)窄路基路面農(nóng)村公路合理加寬改造和危橋改造。改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路,優(yōu)先改善自然人文、少數(shù)民族特色村寨和風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅游景點(diǎn)景區(qū)交通設(shè)施。加大成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于貧困地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度。推進(jìn)國(guó)家鐵路網(wǎng)、國(guó)家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)項(xiàng)目建設(shè),加快貧困地區(qū)普通國(guó)省道改造和支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航道建設(shè)。
(二)大力推進(jìn)水利扶貧行動(dòng)
加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任,強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障,因地制宜加強(qiáng)供水工程建設(shè)與改造,顯著提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,到2020年全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。加快貧困地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)灌溉水源、灌排骨干工程與田間工程協(xié)調(diào)配套。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)防洪工程建設(shè)和運(yùn)行管理。繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)水土保持和水生態(tài)建設(shè)工程。
(三)大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)
實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí),加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)做好貧困地區(qū)農(nóng)村電力建設(shè)管理和供電服務(wù),到2020年實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)延伸覆蓋至全部縣城。大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。
深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng),統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益5大工程向縱深發(fā)展,創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大投資力度,實(shí)現(xiàn)90%以上貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)針對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾推出資費(fèi)優(yōu)惠舉措,鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)有助精準(zhǔn)脫貧的移動(dòng)應(yīng)用軟件、智能終端。
(四)大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治
開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),因地制宜確定貧困地區(qū)村莊人居環(huán)境整治目標(biāo),重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所改造。開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),有條件的地方探索建立村莊保潔制度。因地制宜普及不同類(lèi)型的衛(wèi)生廁所,同步開(kāi)展廁所糞污治理。有條件的地方逐步開(kāi)展生活污水治理。加快推進(jìn)通村組道路建設(shè),基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。
五、 加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)支撐保障
(一)強(qiáng)化財(cái)政投入保障
堅(jiān)持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重,健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制,支持貧困地區(qū)圍繞現(xiàn)行脫貧目標(biāo),盡快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板。加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和教育、醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付支持力度。規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資,增強(qiáng)扶貧投入能力,疏堵并舉防范化解扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)資金整合,賦予貧困縣更充分的資源配置權(quán),確保整合資金圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目精準(zhǔn)使用,提高使用效率和效益。全面加強(qiáng)各類(lèi)扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效管理,落實(shí)資金使用者的績(jī)效主體責(zé)任,明確績(jī)效目標(biāo),加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控,強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,提高扶貧資金使用效益。建立縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù),健全公告公示制度。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管,強(qiáng)化主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,確保扶貧資金尤其是到戶(hù)到人的資金落到實(shí)處。
(二)加大金融扶貧支持力度
加強(qiáng)扶貧再貸款使用管理,優(yōu)化運(yùn)用扶貧再貸款發(fā)放貸款定價(jià)機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理合規(guī)增加對(duì)帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)的企業(yè)和貧困戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸投放。加強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧服務(wù)。支持國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)一步發(fā)揮好扶貧金融事業(yè)部的作用,支持中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)增加扶貧信貸投放,推動(dòng)大中型商業(yè)銀行完善普惠金融事業(yè)部體制機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式,建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的掛鉤機(jī)制和扶持政策。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放,在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下可辦理無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù),對(duì)確因非主觀(guān)因素不能到期償還貸款的貧困戶(hù)可協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務(wù)。加強(qiáng)扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)防范,支持貧困地區(qū)完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)。支持貧困地區(qū)金融服務(wù)站建設(shè),推廣電子支付方式,逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村。支持貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種,開(kāi)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù),探索發(fā)展價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”等新型險(xiǎn)種。擴(kuò)大貧困地區(qū)涉農(nóng)保險(xiǎn)保障范圍,開(kāi)發(fā)物流倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等險(xiǎn)種。鼓勵(lì)上市公司、證券公司等市場(chǎng)主體依法依規(guī)設(shè)立或參與市場(chǎng)化運(yùn)作的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金。貧困地區(qū)企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票、在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債券等按規(guī)定實(shí)行“綠色通道”政策。
(三)加強(qiáng)土地政策支持
支持貧困地區(qū)編制村級(jí)土地利用規(guī)劃,挖掘土地優(yōu)化利用脫貧的潛力。貧困地區(qū)建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃修改條件的,按規(guī)定及時(shí)審查批復(fù)。新增建設(shè)用地計(jì)劃、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑計(jì)劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),國(guó)家每年對(duì)集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣專(zhuān)項(xiàng)安排一定數(shù)量新增建設(shè)用地計(jì)劃。貧困地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo),允許在省域內(nèi)調(diào)劑使用。建立土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。貧困地區(qū)符合條件的補(bǔ)充和改造耕地項(xiàng)目,優(yōu)先用于跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌,所得收益通過(guò)支出預(yù)算用于支持脫貧攻堅(jiān)。優(yōu)先安排貧困地區(qū)土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金,指導(dǎo)和督促貧困地區(qū)完善縣級(jí)土地整治規(guī)劃。
(四)實(shí)施人才和科技扶貧計(jì)劃
深入實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計(jì)劃,擴(kuò)大急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才選派培養(yǎng)規(guī)模。貧困地區(qū)在縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用中,從大學(xué)生村官、“三支一扶”等人員中定向招錄公務(wù)員,從貧困地區(qū)優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。
動(dòng)員全社會(huì)科技力量投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng),開(kāi)展科技精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)。以縣為單位建立產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專(zhuān)家組,各類(lèi)涉農(nóng)院校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)團(tuán)隊(duì),重點(diǎn)為貧困村、貧困戶(hù)提供技術(shù)服務(wù)。支持有條件的貧困縣建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園和星創(chuàng)天地等載體,展示和推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技成果。在貧困地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃,從農(nóng)村鄉(xiāng)土專(zhuān)家、種養(yǎng)能手等一線(xiàn)服務(wù)人員招聘一批特聘農(nóng)技員,由縣級(jí)政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人。加強(qiáng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育培養(yǎng),提升創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶貧減貧效果。建立科技特派員與貧困村結(jié)對(duì)服務(wù)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)科技特派員對(duì)貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。
六、 動(dòng)員全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)
(一)加大東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援力度
把人才支持、市場(chǎng)對(duì)接、勞務(wù)協(xié)作、資金支持等作為協(xié)作重點(diǎn),深化東西部扶貧協(xié)作,推進(jìn)攜手奔小康行動(dòng)貧困縣全覆蓋,并向貧困村延伸。強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作責(zé)任落實(shí),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查,建立扶貧協(xié)作臺(tái)賬制度,每年對(duì)賬考核。優(yōu)化結(jié)對(duì)協(xié)作關(guān)系,實(shí)化細(xì)化縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間結(jié)對(duì)幫扶措施,推廣“閩寧示范村”模式。突出產(chǎn)業(yè)幫扶,鼓勵(lì)合作建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地,引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶。突出勞務(wù)協(xié)作,有組織地開(kāi)展人崗對(duì)接,提高協(xié)作規(guī)模和質(zhì)量。突出人才支援,加大力度推進(jìn)干部雙向掛職、人才雙向交流,提高干部人才支持和培訓(xùn)培養(yǎng)精準(zhǔn)性。突出資金支持,切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管,確保東西部扶貧協(xié)作資金精準(zhǔn)使用。將幫扶貧困殘疾人脫貧納入東西部扶貧協(xié)作范圍。
實(shí)施好“十三五”對(duì)口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,嚴(yán)格落實(shí)中央確定的80%以上資金用于保障和改善民生、用于縣及縣以下基層的要求,進(jìn)一步聚焦脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn),確保更多資金、項(xiàng)目和工作精力投向貧困人口。
(二)深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作
落實(shí)定點(diǎn)扶貧工作責(zé)任,把定點(diǎn)扶貧縣脫貧工作納入本單位工作重點(diǎn),加強(qiáng)工作力量,出臺(tái)具體幫扶措施。定點(diǎn)扶貧單位主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé),定期研究幫扶工作。強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧牽頭單位責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)扶貧縣脫貧攻堅(jiān)工作指導(dǎo),督促落實(shí)脫貧主體責(zé)任。把定點(diǎn)扶貧縣作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、調(diào)查研究的基地,通過(guò)解剖麻雀,總結(jié)定點(diǎn)扶貧縣脫貧經(jīng)驗(yàn),完善本部門(mén)扶貧政策,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。選派優(yōu)秀中青年干部、后備干部到貧困地區(qū)掛職,落實(shí)艱苦地區(qū)掛職干部生活補(bǔ)助政策。
(三)扎實(shí)做好軍隊(duì)幫扶工作
加強(qiáng)軍地脫貧攻堅(jiān)工作協(xié)調(diào),駐地部隊(duì)要積極承擔(dān)幫扶任務(wù),參與扶貧行動(dòng),廣泛開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。接續(xù)做好“八一愛(ài)民學(xué)?！痹üぷ?組織開(kāi)展多種形式的結(jié)對(duì)助學(xué)活動(dòng)。組織軍隊(duì)系統(tǒng)醫(yī)院對(duì)口幫扶貧困縣縣級(jí)醫(yī)院,深入貧困村送醫(yī)送藥、巡診治病。幫助革命老區(qū)加強(qiáng)紅色資源開(kāi)發(fā),培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)貧困人口脫貧。幫助培育退役軍人和民兵預(yù)備役人員脫貧致富帶頭人。
(四)激勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織扶貧
落實(shí)國(guó)有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任,通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對(duì)接市場(chǎng)、安置就業(yè)等多種方式幫助貧困戶(hù)脫貧。深入推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng),引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧,鼓勵(lì)有條件的大型民營(yíng)企業(yè)通過(guò)設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金等方式參與脫貧攻堅(jiān)。持續(xù)開(kāi)展“光彩行”活動(dòng),提高精準(zhǔn)扶貧成效。
支持社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān),加快建立社會(huì)組織幫扶項(xiàng)目與貧困地區(qū)需求信息對(duì)接機(jī)制,確保貧困人口發(fā)展需求與社會(huì)幫扶有效對(duì)接。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界使用貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù),推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困戶(hù)融入大市場(chǎng)。實(shí)施全國(guó)性社會(huì)組織參與“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。實(shí)施社會(huì)工作“專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)三區(qū)計(jì)劃”、“服務(wù)機(jī)構(gòu)牽手計(jì)劃”、“教育對(duì)口扶貧計(jì)劃”,為貧困人口提供生計(jì)發(fā)展、能力提升、心理支持等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織扶貧的引導(dǎo)和管理,優(yōu)化環(huán)境、整合力量、創(chuàng)新方式,提高扶貧效能。落實(shí)社會(huì)扶貧資金所得稅稅前扣除政策。
(五)大力開(kāi)展扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)
動(dòng)員組織各類(lèi)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)各界愛(ài)心人士開(kāi)展扶貧志愿服務(wù)。實(shí)施社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動(dòng)計(jì)劃,支持引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧。推進(jìn)扶貧志愿服務(wù)制度化,建立扶貧志愿服務(wù)人員庫(kù),鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等組建常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。制定落實(shí)扶貧志愿服務(wù)支持政策。
七、 夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作
(一)強(qiáng)化扶貧信息的精準(zhǔn)和共享
進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡工作,提高精準(zhǔn)識(shí)別質(zhì)量,完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不合條件的人口,及時(shí)納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口,確保應(yīng)扶盡扶。抓緊完善扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái),通過(guò)端口對(duì)接、數(shù)據(jù)交換等方式,實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍、教育、健康、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、銀行、農(nóng)村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對(duì)接。完善貧困人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,為脫貧攻堅(jiān)提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)和農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)銜接,逐步形成指標(biāo)統(tǒng)一、項(xiàng)目規(guī)范的貧困監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)共享使用,拓展扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)服務(wù)功能,為脫貧攻堅(jiān)決策和工作指導(dǎo)等提供可靠手段和支撐。建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測(cè)機(jī)制,對(duì)脫貧戶(hù)實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)了解其生產(chǎn)生活情況。按照國(guó)家信息安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建扶貧開(kāi)發(fā)信息安全防護(hù)體系,確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。開(kāi)展建檔立卡專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查。
(二)健全貧困退出機(jī)制
嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序,規(guī)范貧困縣、貧困村、貧困人口退出組織實(shí)施工作。指導(dǎo)地方修訂完善扶貧工作考核評(píng)估指標(biāo)和貧困縣驗(yàn)收指標(biāo),對(duì)超出“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo),予以剔除或不作為硬性指標(biāo),取消行業(yè)部門(mén)與扶貧無(wú)關(guān)的搭車(chē)任務(wù)。改進(jìn)貧困縣退出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查,由各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)一組織,因地制宜制定符合貧困地區(qū)實(shí)際的檢查方案,并對(duì)退出貧困縣的質(zhì)量負(fù)責(zé)。中央結(jié)合脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作,對(duì)貧困縣退出進(jìn)行抽查。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧政策保持穩(wěn)定,貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)退出后,相關(guān)政策保持一段時(shí)間。
(三)開(kāi)展國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查
2020年至2021年年初對(duì)脫貧摘帽縣進(jìn)行一次普查,全面了解貧困人口脫貧實(shí)現(xiàn)情況。普查工作由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署實(shí)施,重點(diǎn)圍繞脫貧結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,調(diào)查貧困人口“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目情況等。地方各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真配合做好普查工作。
八、 加強(qiáng)和改善黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制
強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。中央統(tǒng)籌,重在做好頂層設(shè)計(jì),在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件,加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管;省負(fù)總責(zé),重在把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案,加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo),促進(jìn)工作落實(shí);市縣抓落實(shí),重在從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根。各級(jí)黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù),增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué),層層傳導(dǎo)壓力,建立落實(shí)臺(tái)賬,壓實(shí)脫貧責(zé)任,加大問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度。健全脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府每季度至少專(zhuān)題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作,貧困縣黨委和政府每月至少專(zhuān)題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作。貧困縣黨政正職每個(gè)月至少要有5個(gè)工作日用于扶貧。實(shí)施五級(jí)書(shū)記遍訪(fǎng)貧困對(duì)象行動(dòng),省(自治區(qū)、直轄市)黨委書(shū)記遍訪(fǎng)貧困縣,市(地、州、盟)黨委書(shū)記遍訪(fǎng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣(市、區(qū)、旗)黨委書(shū)記遍訪(fǎng)貧困村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村黨組織書(shū)記遍訪(fǎng)貧困戶(hù)。以遍訪(fǎng)貧困對(duì)象行動(dòng)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng),接地氣、查實(shí)情,了解貧困群體實(shí)際需求,掌握第一手資料,發(fā)現(xiàn)突出矛盾,解決突出問(wèn)題。
(二)壓實(shí)中央部門(mén)扶貧責(zé)任
黨中央、國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門(mén)單位要按照中央脫貧攻堅(jiān)系列重大決策部署要求制定完善配套政策舉措,實(shí)化細(xì)化三年行動(dòng)方案,并抓好組織實(shí)施工作。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要分解落實(shí)各地區(qū)脫貧目標(biāo)任務(wù),實(shí)化細(xì)化脫貧具體舉措,分解到年、落實(shí)到人。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年向中央報(bào)告本部門(mén)本單位脫貧攻堅(jiān)工作情況。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及部門(mén)扶貧干部、定點(diǎn)扶貧干部要按政策規(guī)定保持穩(wěn)定,不能勝任的要及時(shí)調(diào)整。
(三)完善脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督評(píng)估機(jī)制
進(jìn)一步完善扶貧考核評(píng)估工作,充分體現(xiàn)省負(fù)總責(zé)原則,切實(shí)解決基層疲于迎評(píng)迎檢問(wèn)題。改進(jìn)對(duì)省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效第三方評(píng)估方式,縮小范圍,簡(jiǎn)化程序,精簡(jiǎn)內(nèi)容,重點(diǎn)評(píng)估“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)情況,提高考核評(píng)估質(zhì)量和水平。改進(jìn)省市兩級(jí)對(duì)縣及縣以下扶貧工作考核,原則上每年對(duì)縣的考核不超過(guò)2次,加強(qiáng)對(duì)縣委書(shū)記的工作考核,注重發(fā)揮考核的正向激勵(lì)作用。未經(jīng)省里批準(zhǔn),市級(jí)以下不得開(kāi)展第三方評(píng)估。改進(jìn)約談省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的方式,開(kāi)展常態(tài)化約談,隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)約談。完善監(jiān)督機(jī)制,國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織脫貧攻堅(jiān)督查巡查,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、扶貧等部門(mén)按照職能開(kāi)展監(jiān)督工作。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用。
(四)建強(qiáng)貧困村黨組織
深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān),全面強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,切實(shí)提升貧困村黨組織的組織力。防止封建家族勢(shì)力、地方黑惡勢(shì)力、違法違規(guī)宗教活動(dòng)侵蝕基層政權(quán),干擾破壞村務(wù)。大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織,以縣為單位組織摸排,逐村分析研判,堅(jiān)決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書(shū)記。重點(diǎn)從外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、本村致富能手中選配,本村沒(méi)有合適人員的,從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公職人員中派任。建立健全回引本土大學(xué)生、高校培養(yǎng)培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘機(jī)制,為每個(gè)貧困村儲(chǔ)備1至2名后備干部。加大在貧困村青年農(nóng)民、外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員力度。支持黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦脫貧致富項(xiàng)目,完善貧困村黨員結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。全面落實(shí)貧困村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、“四議兩公開(kāi)”和村務(wù)監(jiān)督等工作制度。派強(qiáng)用好第一書(shū)記和駐村工作隊(duì),從縣以上黨政機(jī)關(guān)選派過(guò)硬的優(yōu)秀干部參加駐村幫扶。加強(qiáng)考核和工作指導(dǎo),對(duì)不適應(yīng)的及時(shí)召回調(diào)整。派出單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目、資金、責(zé)任捆綁要求,加大保障支持力度。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任落實(shí),將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)情況作為縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)不夠重視貧困村黨組織建設(shè)、措施不力的地方,上級(jí)黨組織要及時(shí)約談提醒相關(guān)責(zé)任人,后果嚴(yán)重的要問(wèn)責(zé)追責(zé)。
(五)培養(yǎng)鍛煉過(guò)硬的脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍
保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定,確需調(diào)整的,必須符合中央規(guī)定,對(duì)于不能勝任的要及時(shí)撤換,對(duì)于弄虛作假的要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。實(shí)施全國(guó)脫貧攻堅(jiān)全面培訓(xùn),落實(shí)分級(jí)培訓(xùn)責(zé)任,保證貧困地區(qū)主要負(fù)責(zé)同志和扶貧系統(tǒng)干部輪訓(xùn)一遍。對(duì)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部,重點(diǎn)是通過(guò)培訓(xùn)提高思想認(rèn)識(shí),引導(dǎo)樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān),掌握精準(zhǔn)脫貧方法論,提升研究攻堅(jiān)問(wèn)題、解決攻堅(jiān)難題能力。對(duì)基層干部,重點(diǎn)是通過(guò)采取案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)方法,提高實(shí)戰(zhàn)能力,增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作本領(lǐng)。加大對(duì)貧困村干部培訓(xùn)力度,每年對(duì)村黨組織書(shū)記集中輪訓(xùn)一次,突出需求導(dǎo)向和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練,著重提高落實(shí)黨的扶貧政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的本領(lǐng)。加強(qiáng)對(duì)扶貧掛職干部跟蹤管理和具體指導(dǎo),采取“掛包結(jié)合”等方式,落實(shí)保障支持措施,激勵(lì)干部人在心在、履職盡責(zé)。加強(qiáng)對(duì)脫貧一線(xiàn)干部的關(guān)愛(ài)激勵(lì),注重在脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)考察識(shí)別干部,對(duì)如期完成任務(wù)且表現(xiàn)突出的貧困縣黨政正職應(yīng)予以重用,對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。對(duì)奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)的縣鄉(xiāng)干部要落實(shí)好津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房等政策,改善工作條件。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時(shí)給予撫恤,長(zhǎng)期幫扶慰問(wèn)。全面落實(shí)貧困村干部報(bào)酬待遇和正常離任村干部生活補(bǔ)貼。
(六)營(yíng)造良好輿論氛圍
深入宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述,宣傳黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署,宣傳脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn),宣傳脫貧攻堅(jiān)取得的偉大成就,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。組織廣播電視、報(bào)刊雜志等媒體推出一批脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)新聞報(bào)道。積極利用網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體平臺(tái)開(kāi)展宣傳推廣。推出一批反映扶貧脫貧感人事跡的優(yōu)秀文藝作品,加大扶貧題材文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)和全國(guó)脫貧攻堅(jiān)模范評(píng)選表彰,選樹(shù)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型。按程序設(shè)立脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng),鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作創(chuàng)新。每年組織報(bào)告團(tuán),分區(qū)域巡回宣講脫貧先進(jìn)典型。講好中國(guó)脫貧攻堅(jiān)故事,反映中國(guó)為全球減貧事業(yè)作出的重大貢獻(xiàn)。加強(qiáng)減貧領(lǐng)域國(guó)際交流與合作,幫助受援國(guó)建好國(guó)際扶貧示范村,為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)方案。適時(shí)對(duì)脫貧攻堅(jiān)精神進(jìn)行總結(jié)。
(七)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理
把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程,集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評(píng)估不嚴(yán)不實(shí)等突出問(wèn)題,確保取得明顯成效。改進(jìn)調(diào)查研究,深入基層、深入群眾,多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解實(shí)際情況,注重發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題,力戒“走過(guò)場(chǎng)”。注重工作實(shí)效,減輕基層工作負(fù)擔(dān),減少村級(jí)填表報(bào)數(shù),精簡(jiǎn)會(huì)議文件,讓基層干部把精力放在辦實(shí)事上。嚴(yán)格扶貧資金審計(jì),加強(qiáng)扶貧事務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為。依紀(jì)依法堅(jiān)決查處貫徹黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、弄虛作假問(wèn)題,主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問(wèn)題,堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)工作中的形式主義、官僚主義。把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題作為巡視巡察工作重點(diǎn)。中央巡視機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視。加強(qiáng)警示教育工作,集中曝光各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的扶貧領(lǐng)域典型案例。
(八)做好脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)防范工作
防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失,各地要對(duì)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。防范扶貧小額貸款還貸風(fēng)險(xiǎn),糾正戶(hù)貸企用、違規(guī)用款等問(wèn)題。防范加重地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),防止地方政府以脫貧攻堅(jiān)名義盲目舉債,防止金融機(jī)構(gòu)借支持脫貧攻堅(jiān)名義違法違規(guī)提供融資,堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。
(九)統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興
脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板,以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。抓緊研究制定2020年后減貧戰(zhàn)略。研究推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)立法。
