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進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局位置，開創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新局面。黨的十九大明確了到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，對(duì)加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)作出了全面部署。最近，省委、省政府提出要把云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份，做到生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美，為美麗中國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。“生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美”的目標(biāo)既彰顯了云南優(yōu)勢(shì)又符合云南實(shí)際，對(duì)實(shí)現(xiàn)建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的奮斗目標(biāo)意義重大。其中，環(huán)境美既是云南得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，也是最美麗省份建設(shè)的根本要?jiǎng)?wù)。
弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實(shí)云南環(huán)境美基礎(chǔ)
習(xí)近平總書記多次從人類歷史發(fā)展的角度，對(duì)人與自然的關(guān)系、文明興衰與民族命運(yùn)、環(huán)境質(zhì)量與人民福祉作出深刻闡述，將如何處理人類生產(chǎn)與自然環(huán)境的關(guān)系的認(rèn)識(shí)論發(fā)展到了新高度，體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境問(wèn)題的歷史責(zé)任感和整體發(fā)展觀。我國(guó)歷來(lái)重視環(huán)境和資源保護(hù)，注重運(yùn)用法律規(guī)定來(lái)規(guī)范人們的行為。中國(guó)作為四大文明古國(guó)之一，當(dāng)其他古文明退出歷史舞臺(tái)，只有中華文明延綿不絕、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，具有豐厚的生態(tài)文明智慧，是最重要的決定因素之一。發(fā)展到當(dāng)代，面對(duì)人口多、人均資源少、環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的壓力，我們必須認(rèn)識(shí)到，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。從云南來(lái)說(shuō)，各民族在長(zhǎng)期與自然相依相存的發(fā)展中，形成人與自然和諧共生的執(zhí)念，達(dá)成珍愛(ài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源、造福后代等重要共識(shí)，不僅在歷史的長(zhǎng)河里維系了大自然對(duì)云南的厚愛(ài)，而且對(duì)當(dāng)今創(chuàng)建環(huán)境美有著積極意義。
整合資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)云南環(huán)境美亮點(diǎn)
云南有條件建成全國(guó)最美麗的省份，美麗云南是美麗中國(guó)的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財(cái)富，也是全國(guó)的寶貴財(cái)富，云南環(huán)境美是譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章的必然內(nèi)涵。云南現(xiàn)有工業(yè)區(qū)相對(duì)集中，大部分生物資源聚集度高，部分生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)未開發(fā)的原始狀態(tài)，開發(fā)利用前景廣闊，資源優(yōu)勢(shì)明顯。改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我省堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為提前基本實(shí)現(xiàn)云南現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)常抓不懈，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的檢查指導(dǎo)。全省各級(jí)黨委、政府把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)有關(guān)指標(biāo)列入目標(biāo)管理，作為工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾參與的生態(tài)治理體系，形成人人參與環(huán)保，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境的全域生態(tài)格局。我們堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，著力加大環(huán)境保護(hù)力度，環(huán)境保護(hù)取得新成效，云南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于全國(guó)領(lǐng)先。2007年以來(lái)，以環(huán)境法治、環(huán)境治理、環(huán)境陽(yáng)光、生態(tài)保護(hù)、綠色創(chuàng)建、綠色傳播、節(jié)能減排為主要內(nèi)容的“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”在全省全面實(shí)施，逐步形成了政府引導(dǎo)、部門推進(jìn)、全民參與，共同保護(hù)和建設(shè)美好家園的良好格局。開展了“滇西北生物多樣性保護(hù)行動(dòng)”，構(gòu)建了以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)地、高原濕地、國(guó)家公園等為主要形式的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，基本形成了各種級(jí)別、多種類型的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，全部國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)、絕大多數(shù)省級(jí)保護(hù)區(qū)均成立了管理機(jī)構(gòu)，管理能力得到提高。云南不斷強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)管理工作，正在構(gòu)建珍稀瀕危野生動(dòng)植物的遷地和就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，主要生態(tài)系統(tǒng)類型和絕大多數(shù)國(guó)家保護(hù)動(dòng)植物得到有效保護(hù)，形成了基本完備的生態(tài)建設(shè)體系。開展了生態(tài)功能區(qū)劃研究工作，提出了生態(tài)功能分區(qū)方案，東川國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和滇西北國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)前期工作取得初步進(jìn)展。以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊水污染綜合防治工作取得積極進(jìn)展，水質(zhì)基本保持穩(wěn)定，洱海治理的成效和經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家重視和肯定，主要水域環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到遏制。云南環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，主要城市、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域環(huán)境治理不斷推進(jìn)，全省環(huán)境質(zhì)量狀況保持基本穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境總體水平保持良好。環(huán)境美在云南有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，豐富的自然資源和多樣的生態(tài)功能，為云南塑造環(huán)境美奠定了良好基礎(chǔ)、構(gòu)建了廣闊的外部空間。黨和國(guó)家新的發(fā)展理念和發(fā)展定位，也為云南環(huán)境美提供了戰(zhàn)略指向。
著眼生態(tài)安全，筑牢云南環(huán)境美屏障
習(xí)近平總書記說(shuō)，生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的系統(tǒng)觀。風(fēng)險(xiǎn)防范需要著眼于生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，著眼于高質(zhì)量發(fā)展這條主線，尊重環(huán)境保護(hù)工作本身規(guī)律，理順其背后各種關(guān)系，堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)制度。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。當(dāng)前，我國(guó)著力推進(jìn)國(guó)土綠化、建設(shè)美麗中國(guó)，并通過(guò)“一帶一路”建設(shè)等多邊合作機(jī)制，互助合作開展造林綠化，共同改善環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性生態(tài)挑戰(zhàn)，為維護(hù)全球生態(tài)安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。作為中國(guó)西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫(kù)，云南承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國(guó)家乃至國(guó)際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。云南在生態(tài)治理、生物多樣性保護(hù)和森林資源保護(hù)管理等方面積極作為，制定和實(shí)施了天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、生物多樣性保護(hù)工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、重點(diǎn)生態(tài)治理修復(fù)工程、城鄉(xiāng)綠化工程等重大綠色工程，不斷優(yōu)化環(huán)境美格局，構(gòu)筑中國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)及西南生態(tài)安全屏障。云南的石漠化治理、水土流失治理、高原湖泊及其流域水環(huán)境治理、外來(lái)有害生物防控等任務(wù)艱巨，全省資源要素、生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)等呈現(xiàn)不同程度的減弱趨勢(shì)，資源環(huán)境承載能力明顯弱化。云南在全國(guó)生態(tài)屏障的重要地位，要求我們必須從新的角度來(lái)審視云南目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要在建設(shè)中國(guó)最美麗省份的新起點(diǎn)來(lái)謀劃未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖。
聚焦三張品牌，共享云南環(huán)境美產(chǎn)品
習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國(guó)際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛(ài)、精心呵護(hù)。在云南考察時(shí)，習(xí)近平總書記提出了成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根到底是資源過(guò)度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。尊重自然、熱愛(ài)自然是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)。推動(dòng)綠色發(fā)展的目的，是為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活提供源源不斷的自然資源和生態(tài)環(huán)境，并確保人民生活水平的持續(xù)提升。資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過(guò)上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基?！笆濉睍r(shí)期既是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要時(shí)期。人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品需求越來(lái)越迫切，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越珍貴。全省民眾的環(huán)境意識(shí)明顯提升，優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求。必須以全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”和“健康生活目的地”三張牌為抓手，鼓勵(lì)公眾越來(lái)越多地參與到環(huán)境與發(fā)展政策的制定、對(duì)政府和企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督，以及環(huán)境信息披露和重大項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程之中，落實(shí)企業(yè)、政府和社會(huì)共擔(dān)環(huán)境美的責(zé)任和義務(wù)，形成共謀環(huán)境美、共享環(huán)境美的格局。
發(fā)展保護(hù)并重，推進(jìn)云南環(huán)境美建設(shè)
改革開放起步伊始，我國(guó)就將環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策，特別重視自然資源環(huán)境領(lǐng)域立法和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。黨的十九大提出，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國(guó)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的家園，成為新時(shí)代中華民族的神圣使命。云南全省要真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，堅(jiān)持發(fā)展保護(hù)并重，推進(jìn)云南環(huán)境美建設(shè)。一是推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，對(duì)環(huán)境損害行為零容忍，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和交易市場(chǎng)，健全環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)體系。二是將環(huán)境違法與市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、土地使用、稅收優(yōu)惠等掛鉤，提高違法成本，讓守法者得實(shí)惠、違法者付代價(jià)。三是培育生態(tài)文化，開展綠色行動(dòng)，倡導(dǎo)全民參與，不斷提高公民環(huán)境意識(shí)，努力滿足公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的文化需求。四是健全環(huán)境信息公開制度，建立健全環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和制度，促進(jìn)公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個(gè)人成為保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展的參與者、建設(shè)者和監(jiān)督者。五是爭(zhēng)取國(guó)家支持，切實(shí)推進(jìn)若干環(huán)境美工程，如國(guó)家公園建設(shè)，生物多樣性保護(hù)，石漠化治理、水土流失控制和脆弱生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，天然林資源保護(hù)工程，推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建等。六是加大環(huán)境美宣傳與教育力度，培育青少年生態(tài)意識(shí)，推進(jìn)學(xué)校環(huán)境教育，積極促進(jìn)公眾參與，壯大環(huán)保社會(huì)力量，形成推動(dòng)環(huán)境美建設(shè)的良好風(fēng)尚。（李正亭 作者系西南林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、博士）
