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大理地處祖國西南邊陲,是全國唯一的白族自治州。特殊的地理區(qū)位,使之成為滇西要塞,縱橫三滇的“南方絲綢之路——博南古道”和“茶馬古道”在這里交會。唐、宋時期,南詔、大理國政權都以大理為都,千百年多元文化在此交融,被世人稱之為“亞洲文化十字路口的古都”,并因歷史悠久、文獻眾多、人文蔚起而被稱之為“文獻名邦”,崇文尚教、耕讀傳家是大理人民世代傳承的風氣。
大理州下轄1市11縣,其中9個國家級貧困縣,兩個省級貧困縣;山區(qū)面積占比93.4%,壩區(qū)面積占6.6%;東西最大橫距320多公里,南北最大縱距270多公里。大理州有13個世居民族,有8個人口較少民族。2017年末,全州戶籍總人口361.88萬人。
因歷史原因和經濟發(fā)展的不平衡,云南省大理白族自治州是全國14個集中連片特困地區(qū)之一——滇西邊境山區(qū)的主戰(zhàn)場。與全國人民一起奔小康,是360萬大理各族人民共同的夢想。
2015年1月,習近平總書記在考察云南時深入大理多個地方,并在洱海邊的小漁村古生農戶家中親切地與當?shù)厝罕妵谝黄?拉家常、聊民情、談生產、問生計?？疾旖Y束前,習近平總書記要求云南廣大干部群眾,“用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作,加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)經濟社會發(fā)展,為到2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標加緊奮斗”。
習近平總書記的重要指示讓大理州上下倍感振奮、深受鼓舞。3年來,全州教育戰(zhàn)線認真學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話及對大理重要指示精神,緊緊圍繞建設“滇西教育改革先行區(qū)、教育開放試驗區(qū)、人力資源開發(fā)扶貧示范區(qū)”目標要求,主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,全力推進基本公共服務均等化建設,著力聚焦教育脫貧攻堅,努力把大理建成滇西區(qū)域教育中心、云南高等教育次中心,全州教育改革發(fā)展取得明顯成效,教育事業(yè)呈現(xiàn)協(xié)調發(fā)展良好局面。
聚焦精準資助,不讓一個孩子因貧失學
在瀾滄江畔云龍縣檢槽鄉(xiāng)出生的鄧昊哲,原本是一個幸福的孩子,從未想過自己的人生會有那么多波折。2000年、2012年,父母先后因病去世,年僅16歲的鄧昊哲成了孤兒。面對家庭劇變,他幾乎失去了繼續(xù)讀書的信念。在老師和親友的勸說和鼓勵下,鄧昊哲回到了學校,2015年考入云南民族大學,大理“愛心圓夢”行動給他頒發(fā)了助學金,使他安心踏上了求學之路。
近年來,大理州教育教學質量穩(wěn)步提高,高考成績不斷取得突破,每年都有近2萬名考生被普通高校錄取。然而,全州每年有3000多名貧困家庭大學生因經濟條件面臨讀書難。
對此,大理州始終清楚地認識到,精準資助是教育脫貧攻堅的兜底工程,必須抓準抓實、一個不漏。大理州教育局局長張春驊介紹,為確保每一個家庭經濟困難大學生不因貧失學,大理州多年來始終堅持實施“愛心圓夢”行動,視家庭情況對在當年高考中被二本高校以上錄取的家庭經濟困難學生給予3000元或5000元資助。云南省優(yōu)秀貧困學子獎勵計劃等多種資助政策同步實施,讓所有家庭經濟困難大學生都能順利步入大學殿堂。
大理州教育局學生資助管理中心主任廖原說,自2008年起,全州連續(xù)10年開展“愛心圓夢”行動,多渠道籌措資金幫助家庭經濟困難大學新生順利入學,資助金額累計達7500多萬元。此外,全州還免除建檔立卡普通高中和職業(yè)學校家庭經濟困難學生學費,覆蓋率達100%。
目前,全州建立起從學前教育到高等教育功能齊全的家庭經濟困難學生資助體系,構建以政府為主導、學校和社會為補充的“三位一體”資助格局,形成普惠性資助、特困性資助、獎勵性和補償性資助有機結合的“多元混合”資助模式,實現(xiàn)了各學段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經濟困難學生全覆蓋。
在此基礎上,大理州始終堅持以縣為主,不斷建立健全教育扶貧信息員制度,實行教育精準扶貧信息在線管理、動態(tài)更新、精準資助,突出做好建檔立卡家庭經濟困難學前幼兒精準資助、義務教育學生生活補助、高中生精準資助、中職學生生活補助、大學生精準資助和綠色通道、普通高校面向農村和貧困地區(qū)的專項招生計劃及對建檔立卡家庭經濟困難大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶等7項政策,讓黨和國家的教育惠民政策落到實處。
3年來,全州從學前教育到高中教育階段共投入25.1億元資助資金,資助家庭經濟困難學生近500萬人次,堅決不讓一個孩子因貧失學,不讓一個家庭因學致貧。
聚焦學前教育,破解入園難題
巍山彝族回族自治縣馬鞍山鄉(xiāng)位于哀牢山腹地,這里居住著彝、漢、白、苗等各族群眾1.6萬人,是一個地廣人稀的高寒山區(qū)鄉(xiāng)。過去,這里“行路基本靠走,交流基本靠吼”,全鄉(xiāng)學前教育基本為零。
如今,高大敞亮的中心幼兒園已在馬鞍山鄉(xiāng)建成,覆蓋鄉(xiāng)政府片區(qū)和三勝村委會15個村民小組782戶農戶3200多人,去年成為云南省二級一等示范幼兒園。針對全鄉(xiāng)山高路遠、群眾居住分散、留守兒童較多的實際情況,3年間,馬鞍山鄉(xiāng)還建成青云幼兒園、三鶴幼兒園兩所公辦幼兒園,3所幼兒園都屬于公辦寄宿制幼兒園,合理的區(qū)位布局解決了山區(qū)孩子入園難問題,孩子們在這里學習玩耍、快樂成長。目前,全鄉(xiāng)幼兒入園人數(shù)接近500人,適齡幼兒入園率達到90%。
2015年,巍山縣僅有7所公辦幼兒園,山區(qū)孩子入學前基本沒有進過真正意義的幼兒園。目前,全縣有各類幼兒園82所,其中公辦幼兒園16所,學前三年毛入園率達97.69%。
大理州先后出臺《第二期學前教育三年行動計劃(2015—2017)》《幼兒園教師學歷提升計劃(2015—2020)》等一系統(tǒng)文件,切實聚焦貧困地區(qū)和貧困群體,全力以赴推動學前教育發(fā)展,重點抓實貧困地區(qū)“一村一幼、一鄉(xiāng)一公辦、一縣一示范”建設和直過民族等民族聚居區(qū)學前雙語教育,切實解決貧困地區(qū)學前教育基礎設施薄弱、適齡幼兒“入園難”問題突出和學前教育優(yōu)質資源稀缺等一系列難題。
由于各級黨委、政府的高度重視,大理全州學前教育迅速發(fā)展。2016年,云南省學前教育工作推進現(xiàn)場會在大理召開,巍山縣成功入選國家學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)。2017年底,大理州第二期學前三年行動計劃全面完成,3年累計投入3.2億多元資金,新建和改擴建項目211個,建筑總面積超過22萬平方米,學前教育資源總量逐年增加,普及程度大幅提升,保基本、廣覆蓋、多形式的學前教育體系初步構建。
據(jù)統(tǒng)計,全州省一級幼兒園數(shù)量增至34所,全面實現(xiàn)了“一縣一示范”目標;安排專項資金1300萬元用于13個無鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園項目建設,其中有3個是貧困鄉(xiāng);安排630萬元專項資金改擴建村級幼兒園52所,其中深度貧困村幼兒園8所。全州幼兒園數(shù)由2015年的770所增加到2017年的805所,在園(班)幼兒增幅3.67%。學齡前兒童入園(班)率、學前三年毛入園率分別從2015年的88.71%、77.45%提高到2017年的93.27%和83.68%。
聚焦義務教育,確?！耙粋€都不能少”
在洱海東岸沿山的花椒箐教學點,李偉作為唯一的教師,在這里耕耘了24個年頭。大半輩子的堅守,他不言棄、不言苦,始終以矢志不渝的育人情懷,扎根山區(qū)教學一線。
大理州山區(qū)面積廣大,截至2017年底,像花椒箐這樣的村級教學點362個,其中一師一校點89個。幾年前,這些教學點條件還十分艱苦,校舍老舊,教學設施設備落后,教學質量難以提高,成為全州教育發(fā)展中的一大短板。
決戰(zhàn)脫貧攻堅,實現(xiàn)縣域內義務教育基本均衡,通過國家督導評估,是貧困縣脫貧摘帽的基本條件之一,也是提高教育教學質量、縮小城鄉(xiāng)差距的重要渠道。成立均衡發(fā)展辦公室,列出時間表、路線圖,實施動態(tài)監(jiān)測、跟蹤問效……從2015年起,大理州各級黨委、政府認真落實《云南省貧困退出機制實施方案》,舉全州之力推進義務教育均衡發(fā)展。
2015年,彌渡縣成為云南省首批通過國家義務教育督導評估的縣份之一;2016年,鶴慶等6個縣共投入23.3億元,實施項目2316個,并于年底順利通過國家督導評估;2017年,大理等4個縣市超額補撥教育經費2.9億元,總投入26.75億元,實施建設項目1541個,并全部通過國家督導評估。截至2018年上半年,全州義務教育均衡發(fā)展累計投入資金達52.7億元,均衡縣比例達91.66%,推進速度高居全省前列,城鄉(xiāng)教育資源不斷趨向均衡,中小學辦學條件發(fā)生了翻天覆地的變化。
為全面提升貧困鄉(xiāng)村教育信息化水平,大理州投入3.6億元購置教學裝備,全面完成教學設施設備采購任務,班級配備率達88.29%,生機比達12.34∶1,寬帶網絡覆蓋達97.7%。中小學信息技術課程基本實現(xiàn)全覆蓋,中小學多媒體“班班通”配備達88.29%,農村完小也能夠進行多媒體教學?，F(xiàn)今,即便是李偉一個人駐守的花椒箐教學點,硬件設施和教學設備也是今非昔比。
見到記者時,孫繼鋒的公文包里裝著兩份《責令送被監(jiān)護人接受義務教育通知書》,作為賓川縣州城鎮(zhèn)中心校校長,壓在他身上的控輟保學擔子可不輕?！翱剌z保學不是‘硬骨頭’,而是‘金剛石’。”孫繼鋒說。
近年來,大理州嚴格按照“一個都不能少”的要求,強化建檔立卡貧困戶子女義務教育階段無輟學工作,全力做實輟學學生勸返復學工作。3年來,各縣市人民政府認真履行控輟保學主體責任,多措并舉狠抓控輟保學,全面落實“雙線”“六長”“八包”“一幫”工作機制,實行控輟保學逐級承諾;各級教育行政部門堅持以問題為導向,加大控輟保學督查巡查力度,采取多種措施努力實現(xiàn)義務教育階段適齡兒童、少年接受九年義務教育并無輟學。2017年,1040名義務教育階段輟學學生重返課堂,基本實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭子女無輟學。
聚焦職業(yè)教育,鑄好脫貧攻堅“金鑰匙”
李娜是祥云縣教育局和祥云職中派往無錫機電高等職業(yè)技術學校駐校管理“東西協(xié)作計劃”輸送學生的跟讀教師,為了彌合學生年齡跨度較大、學歷層次不一、生活管理難度大等問題,她每天到教室和宿舍看望學生,與他們交流、談心,說理想、聊人生,真正與大家成為了朋友。
2017年,教育部辦公廳印發(fā)《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃滇西實施方案(2017—2020年)》,實施上海、江蘇、天津、浙江東部四省市對口兜底式招錄滇西10州市建檔立卡戶未升學應往屆初高中畢業(yè)生接受優(yōu)質中等職業(yè)教育,確保建檔立卡戶子女、“兩后生”實施職業(yè)教育精準幫扶。以此為契機,大理州全面實行精準招生,實施好中等職業(yè)教育招生、五年制大專專項招生、東西協(xié)作招生等各項招生扶貧政策,當年全州中等職業(yè)教育錄取近2.2萬人。
為切實保障“招得好、送得出、穩(wěn)得住、學得好,送出一個學生脫貧一個家庭”的目標,確保建檔立卡貧困家庭學生去江蘇順利完成學業(yè)和就業(yè),大理州結合全州教育工作實際,在地方財政中安排經費,對到江蘇接受中等職業(yè)教育的建檔立卡貧困家庭學生予以每人每年2000元生活和交通補貼。
職業(yè)教育是脫貧攻堅“金鑰匙”,是阻斷貧困代際傳遞最直接、最有效的方式,大理州始終堅定下實力抓好職業(yè)教育助力脫貧攻堅。3年來,全州強化精準招生,不斷擴大職教規(guī)模。結合脫貧攻堅戰(zhàn)略實施,全州各級黨委、政府及教育部門多方聯(lián)動,多措并舉加大中等職業(yè)教育招生、資助政策的宣傳,鼓勵廣大初中畢業(yè)生到職業(yè)學校學習一技之長,形成了職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。
為鑄好脫貧攻堅“金鑰匙”,大理州全面深化職業(yè)教育改革,激活職業(yè)教育發(fā)展動力。全力推動升等晉級,努力提升辦學水平。目前,全州20所職業(yè)學校中有7所國家級重點職業(yè)學校、5所省部級重點職業(yè)學校、4所省級示范學校,此外還有3所學校被列為國家改革發(fā)展示范校。為促進辦學模式改革,職業(yè)學校切實加大校企合作和校校合作力度,促進學校教育與企業(yè)用工緊密結合,把與省內外高校、大中型企業(yè)聯(lián)合辦學,以及訂單培養(yǎng)作為學校工作重點,不斷提升學校辦學質量,拓寬就業(yè)渠道。2017年,全州中職學生就業(yè)率達96%,對口就業(yè)率達70.07%。
此外,大理州全面實施教育補短板項目,不斷健全職教發(fā)展能力;認真做實成人教育,積極開展種植、養(yǎng)殖培訓,幫助困難群眾掌握致富技術,3年培訓農戶150多萬人次,其中建檔立卡貧困家庭勞動力4萬人次,轉移就業(yè)1.12萬人。
聚焦高等教育,大學群初具規(guī)模
大理是文獻名邦,辦一所大學,是2000多萬白州人民的多年夙愿。3年來,大理州認真貫徹習近平總書記考察大理時重要指示精神,抓搶機遇,知難而上,著力推動高等教育發(fā)展。
位于洱海以東荒山之中的海東新區(qū),一個現(xiàn)代化的應用技術大學正在崛起,并將在今秋迎來第三批學生。
2015年4月28日,教育部正式批準滇西應用技術大學總部在大理籌建;次日,教育部發(fā)文批準大理學院更名為大理大學。2016年9月,滇西應用技術大學迎來了第一批試招生學子266人;2017年5月,教育部批準滇西應用技術大學正式建立。至此,大理高等教育“兩翼齊飛”的格局初步形成,成為云南省唯一擁有4所高校的非省會城市,也是全省唯一具有兩所本科院校和碩士授予權高校的非省會城市,形成了一個初具規(guī)模的大學群。
即將迎來40周年校慶的大理大學,是一所全日制在校生超過1.7萬人的綜合性大學。搭乘教育部定點聯(lián)系扶貧滇西邊境山區(qū)的東風,該校被北京大學、清華大學等7所部屬高校確定為學科建設對口幫扶單位。近年來,大理大學主動融入國家“一帶一路”建設,充分利用地緣優(yōu)勢,通過合作辦學、科研合作、學術交流、師生互換和漢語國際教育等方式,積極探索和實踐國際人才培養(yǎng)模式,至今已和22個國家、48所國外大學建立教育教學和交流合作關系,學校學歷留學生人數(shù)在全國高校中名列第十位。
位于洱海之東,與大理大學隔“?！毕嗤牡嵛鲬眉夹g大學,不僅是全國首批建設的應用技術大學,也是教育部定點聯(lián)系滇西扶貧工作的重要紐帶,承載著深化高等教育、職業(yè)教育改革,助推滇西脫貧開發(fā)、扶持產業(yè)轉型升級的歷史使命。學校的建立,進一步完善了大理的國民教育體系。
據(jù)介紹,大理州始終將發(fā)展高職教育作為助推脫貧攻堅的重要途徑。幾年來,經云南省人民政府批準,大理農林職業(yè)技術學院和大理護理職業(yè)學院先后掛牌成立,為地方經濟社會發(fā)展搭建了一座新型的人才立交橋。
蒼山洱海之間的大理,這個把教育扶貧當作最大民生工程的地方,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,必將推動教育走向更加充滿希望的明天。(中國教育報 記者余闖 歐媚 特約通訊員王燦鑫)
