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編者按 新時代推進生態(tài)文明建設(shè),全面推動綠色發(fā)展是治本之策。堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命,是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求,也是解決污染問題的根本之策。全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求,各地區(qū)各部門要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來,在整個發(fā)展過程中都要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。這是建設(shè)美麗中國的基本路徑和重點任務(wù)。日前召開的全市生態(tài)環(huán)境保護大會提出,加快把昆明打造成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵示范城市和“美麗中國”典范城市,為“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”作出新的更大貢獻。當前和今后一段時期,就是要牢固樹立抓環(huán)境就是抓發(fā)展的理念,始終堅持環(huán)境服務(wù)發(fā)展,注重改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境,著力打造宜居宜業(yè)的魅力家園,增強城市發(fā)展的核心競爭力,打造西部領(lǐng)先、全國一流的發(fā)展環(huán)境,增強昆明的吸引力和競爭力。
打造一流發(fā)展環(huán)境
楊 敏
不久前召開的昆明市生態(tài)環(huán)境保護大會提出,要加快把昆明打造成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵示范城市和“美麗中國”典范城市,同時為“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”作出新的更大貢獻。這一目標的明確,既是對習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神的深入學(xué)習(xí)貫徹,同時也是基于對昆明當前發(fā)展情況的深入分析。要完成這一目標,昆明在生態(tài)環(huán)境的保護和發(fā)展方面要做出新的規(guī)劃,打造一流的發(fā)展環(huán)境,適應(yīng)新形勢的要求。
一流的發(fā)展環(huán)境,強調(diào)在保護環(huán)境的同時,城市中的各要素相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一,共建現(xiàn)代化的生態(tài)文明城市。未來的昆明,既要創(chuàng)造金山銀山,更要留住現(xiàn)有的綠水青山,并造福后人,讓清麗和諧的居住和發(fā)展環(huán)境代代留傳。
因此,一流發(fā)展環(huán)境必須是環(huán)境保護與城市發(fā)展的統(tǒng)一體,二者相互促進。要營造這樣的環(huán)境,首先要高度重視環(huán)境保護建設(shè),進一步增強打造一流發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。全市人民都應(yīng)該明確狠抓環(huán)境問題,不僅是解決當前面臨的污染、環(huán)境資源緊缺的需要,更是為昆明今后的發(fā)展謀求機遇的需要。沒有良好的生態(tài)和發(fā)展環(huán)境,昆明的明天就無從談起。再加上昆明長久以來的地理和自然資源優(yōu)勢,本就是昆明歷來發(fā)展的重要依托,因此昆明決不能走破壞環(huán)境,謀一時之利的發(fā)展道路。在未來,必須牢固樹立抓環(huán)境就相當于抓發(fā)展的理念,始終堅持綠色發(fā)展,注重改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境,著力打造宜居宜業(yè)的魅力家園,只有這樣才能給昆明人一個山清水秀的城市,讓他們能安心扎根,共謀發(fā)展,推動城市整體向前,核心競爭力和吸引力逐步增強。
其次,要正視昆明目前在生態(tài)文明建設(shè)過程中面臨的緊迫形勢。不能以消耗環(huán)境資源為代價謀求發(fā)展,必須改革現(xiàn)有的發(fā)展方式。要給昆明市民一個秀麗的家園,就必須花大力氣解決好現(xiàn)有的環(huán)境問題,同時避免新環(huán)境問題的產(chǎn)生。要正視問題,明確問題,更要堅持問題導(dǎo)向,采取有效手段,做好防污治污工作。有的問題,表面看似與發(fā)展有關(guān),實則牽動著環(huán)境保護的神經(jīng)。遇到這樣的問題,就需要統(tǒng)一安排部署,加強生態(tài)環(huán)境保護,從根本上解決制約發(fā)展的瓶頸,爭取在化解舊難題的同時,為未來打開新的發(fā)展局面,全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
再次,打造一流發(fā)展環(huán)境必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念。一切發(fā)展都是源于人民的需求,一切發(fā)展也都是為了解決人民最關(guān)心的問題。一流的發(fā)展環(huán)境必須是能堅持依法辦事且辦實事的環(huán)境。只有這樣才能獲得人民的信任,凝聚人心,眾志成城,共同建設(shè)美麗家園。堅持以人民為中心,能體現(xiàn)在一些實實在在的小事上。例如,規(guī)范城市交通,讓車輛行人更有序。建造公共區(qū)域,讓市民有更多可以交流和活動的公共空間。為特殊弱勢群體發(fā)放津貼,或者為其提供適當?shù)木蜆I(yè)培訓(xùn)或機會,讓他們憑自己的力量工作,同時為城市建設(shè)出一份力等等。堅持為民,貴在堅持與點滴的積累,只有當政府與人民群眾之間建立起足夠強韌的信任紐帶,民意才能得以累積,城市的建設(shè)也才會朝著更加積極的方向發(fā)展。同時,點滴的行動會內(nèi)化為每個城市居民內(nèi)心的驅(qū)動力和約束力,大家按照生態(tài)文明的標準共同發(fā)展,城市也才會越來越好。
當然在打造一流發(fā)展環(huán)境的過程中,還要避免一些問題。例如,不能急于求成,必須要堅持穩(wěn)中求進。一流的發(fā)展環(huán)境一定是城市發(fā)展的各個要素的有機統(tǒng)一,相互協(xié)調(diào)與促進。如果急于求成,很可能會顧此失彼,最后得不償失。例如如果要治理水污染,不能以犧牲漁民的利益為代價。要保護耕地,不能讓農(nóng)民流離失所。我們既要有干凈的空氣、水和食物,也要有和諧、安定的居住與工作環(huán)境,包括自然環(huán)境和人文環(huán)境。另外,打造一流的發(fā)展環(huán)境貴在堅持與協(xié)調(diào),一以貫之。這不是短期10年或20年內(nèi)的目標,而是未來世世代代的事業(yè)。因此,要求各級政府從上至下,承擔(dān)起各自的職責(zé),明確并堅定不移地實施建設(shè)生態(tài)文明城市這一目標,各相關(guān)部門要密切配合,齊抓共管,形成合力。不斷提升發(fā)展環(huán)境的法治化、規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)水平。同時還要解決好個別地區(qū)和個別領(lǐng)域存在政商不協(xié)調(diào)、環(huán)境不協(xié)調(diào)、工作不協(xié)調(diào)、發(fā)展不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象,積極推進體制機制改革,不斷鞏固建設(shè)生態(tài)文明城市取得的成果,并將這些成果推向新的、更高的階段。
(作者為碩士,單位:聯(lián)合國教科文組織,本報特約評論員)
營造良好政務(wù)環(huán)境
朱靜雅
政務(wù)環(huán)境是代表一個城市文明水平的“第一環(huán)境”。一座城市的文明程度,是由城市的物質(zhì)文明和精神文明共同搭建起來的,而良好的政務(wù)環(huán)境,從表層來看,是城市精神文明的一個重要呈現(xiàn)方面,但從其內(nèi)核而言,因精神具有反作用于物質(zhì)的特點,也即是說,政務(wù)環(huán)境的好壞,還能直接影響到一座城市物質(zhì)文明建設(shè)的好壞。
物質(zhì)文明和精神文明,本身就是不可分割的兩個方面。因而,營造良好的政務(wù)環(huán)境,能夠從物質(zhì)和精神文明兩個層面共同作用,切實達到促進城市文明水平的全面升級,對努力把昆明打造成為生態(tài)文明建設(shè)示范城市和“美麗中國”典范城市具有重要的意義。
良好的政務(wù)環(huán)境,主要包括和諧穩(wěn)定的外部因素和高效清廉的內(nèi)部因素,而這兩者的實現(xiàn),就必須不斷地強化政務(wù)服務(wù)意識,改進行政管理方法,規(guī)范行政管理行為,提高工作的效率和水平。由此而言,需要做到以下幾點。
首先是要強化政務(wù)軟件和硬件的共抓共管,促進政務(wù)環(huán)境的雙向提升。政務(wù)環(huán)境包括軟件條件和硬件條件兩方面,其中,軟件方面包括工作制度的建立健全、審批流程的簡化透明、效率質(zhì)量的穩(wěn)步提升、工作人員的廉潔奉公、行政的依法有效等,而硬件方面就是工作服務(wù)環(huán)境、辦公設(shè)施等。從營造良好的政務(wù)環(huán)境來說,軟件和硬件都是必不可少的方面,因而需兩手抓,兩手都要硬,只有從工作人員的辦事態(tài)度、辦事效率上著手,硬件條件才能更有效地發(fā)揮作用。而硬件條件從某個方面來說,也是政務(wù)軟件條件高低好壞的一面窗口,唯有堅定了為人民服務(wù)的意識,才能夠?qū)⒈忝裨O(shè)施落實到硬件上。
其次是要轉(zhuǎn)變黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員的行政作風(fēng)。政務(wù)環(huán)境是一個城市對內(nèi)對外最重要的軟環(huán)境之一,政務(wù)環(huán)境要轉(zhuǎn)變,就應(yīng)當從轉(zhuǎn)變黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員的作風(fēng)抓起,從具體的個人抓起,由個人作風(fēng)的轉(zhuǎn)變來帶動一個班子、一個集體乃至整個環(huán)境的全面革新。只有思想到位、作風(fēng)到位,才能夠確保工作的展開是廉潔高效的,是有章可循的,是真正為群眾著想、為人民服務(wù)的。因而就思想上而言,要不斷地樹立群眾意識,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀;就行動上而言,要不斷地提升效率,滿足群眾日常辦事的需求。
再次是要強化任務(wù)責(zé)任的捆綁實行,建立起完善的追責(zé)制度。營造良好的政務(wù)環(huán)境,必須實行任務(wù)和責(zé)任的雙向捆綁,建立起一套完整、公平、公正的追責(zé)制度,保證每一條責(zé)任內(nèi)容都能落實到人頭上,任務(wù)清晰,責(zé)任明確,是誰的問題追誰的責(zé),是誰的錯就依規(guī)處罰誰,絕不姑息包容。只有樹立起強烈的責(zé)任意識,才能確保不盲目決策,不推卸責(zé)任,強化制度執(zhí)行,提升服務(wù)質(zhì)量。
第四是要強化不同行政部門之間的協(xié)同配合工作,擺脫互相推諉、互踢皮球的問題。良好的政務(wù)環(huán)境不單單是一個單位內(nèi)部,還應(yīng)當涉及到與其相關(guān)的各個部門和單位,而群眾在辦理各類事務(wù)時,常常遇到的問題就是各個單位之間職責(zé)不清導(dǎo)致的辦事效率低下。該問題的存在,也會嚴重影響群眾對于政府相關(guān)職能部門的信任和信心。因此,不同的行政部門不能自掃門前雪,還要嚴格地進行職責(zé)劃分,清理掉工作中責(zé)任不明確的灰色地帶,更好地強化工作銜接、減少辦事環(huán)節(jié)、避免監(jiān)管真空。
第五是要強化基層服務(wù)的跟進,優(yōu)化升級自上而下的全系統(tǒng)服務(wù)?；鶎邮俏覈麄€行政體系中最為龐大、也是工作最為復(fù)雜多變的一層,但正因為如此,基層服務(wù)才是面對著最廣大人民群眾的,才是事關(guān)百姓切身利益和黨的執(zhí)政根基的關(guān)鍵。而一個良好的政務(wù)環(huán)境,不能只在表層下功夫,更是要落實到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工廠、學(xué)校等單位之中,提升基層工作的服務(wù)質(zhì)量,把眾多復(fù)雜問題在基層消化,方便群眾,節(jié)約行政成本,提高全系統(tǒng)的工作效率。
最后是要強化政務(wù)環(huán)境建設(shè)的第三方評價。提高市民滿意度,將文明融入政府窗口形象和工作作風(fēng)的點點滴滴,是一個良好政務(wù)環(huán)境最為直觀的體現(xiàn)。而要客觀公正地評價政務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣好壞,就要引入第三方評價機制,以便能夠更實事求是地監(jiān)督政務(wù)服務(wù)質(zhì)量,及時發(fā)現(xiàn)各種“不作為、亂作為、慢作為”的問題,從而實現(xiàn)管理和評價相分離,確保測評公開透明,進而優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
在“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”藍圖的指引下,在加快把昆明打造成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵示范城市和“美麗中國”典范城市的過程中,營造出良好的政務(wù)環(huán)境將為各項工作的開展提供更為有力的保障。
(作者為云南財經(jīng)大學(xué)講師、云南大學(xué)在讀博士,本報特約評論員)
加快改善生態(tài)環(huán)境
李祉瑤
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。自黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)以來,我國生態(tài)文明建設(shè)取得不俗的成就,天更藍、山更綠、水更清已是看得見的成果。到本世紀,要建成美麗中國,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),用良好生態(tài)環(huán)境滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,加快改善生態(tài)文明環(huán)境時不我待。
習(xí)近平總書記在考察云南時指出:“希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,闖出一條跨越式發(fā)展的路子來,努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心,譜寫好中國夢的云南篇章。”因此,爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵,是習(xí)近平總書記的殷切希望,是時代賦予云南的光榮使命,把云南的生態(tài)環(huán)境治理好、保護好、建設(shè)好,爭當生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵,是時代的要求、人民的期待、黨中央的重托。
爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵,必須加快治理好生態(tài)環(huán)境。著眼于生態(tài)環(huán)境的一些“舊賬”,加大生態(tài)環(huán)境治理力度,切實把生態(tài)環(huán)境治理好,是推進生態(tài)文明建設(shè)、爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的前提和基礎(chǔ)。把生態(tài)環(huán)境治理好,一是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,強化節(jié)能減排,重點是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),優(yōu)化國土空間開發(fā)布局,調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局,培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費。二是要堅守生態(tài)保護紅線。要進一步推進退耕還林還草工程,加大天然林保護、防護林建設(shè)、低效林改造和陡坡地生態(tài)治理力度,加強自然保護區(qū)、生物多樣性保護,實施好森林生態(tài)效益補償和公益林管護;要繼續(xù)深入推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理,強化環(huán)境監(jiān)管,對違法排污、破壞生態(tài)的行為要嚴厲查處。三是要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求,強化聯(lián)防聯(lián)控,基本消除重污染天氣,深入實施水污染防治行動計劃,保障飲用水安全,基本消滅城市黑臭水體,還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象,讓老百姓吃得放心、住得安心,為老百姓留住鳥語花香的田園風(fēng)光。
爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵,必須加快保護好生態(tài)環(huán)境。著眼于不欠生態(tài)環(huán)境“新賬”,加大生態(tài)環(huán)境保護力度,切實把生態(tài)環(huán)境保護好,是推進生態(tài)文明建設(shè)、爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的路徑和保障。把生態(tài)環(huán)境保護好,一是要像習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的那樣,“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置,像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬,不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”;“要把保護好生態(tài)環(huán)境作為生存之基、發(fā)展之本,為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的‘綠色銀行’”。二是若想保持生態(tài)文明建設(shè)的連續(xù)性、持久性,便離不開法律制度的支撐,要用制度機制為生態(tài)環(huán)境保護提供保障,建立健全生態(tài)紅線制度、責(zé)任追究制度。凡是任何破壞生態(tài)環(huán)境的行為都會受到法律嚴厲的制裁,任何不作為都會受到嚴厲的懲處。三是作為經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆多民族省份,處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系,切實實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并重、同步。始終堅持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的戰(zhàn)略不動搖,把保護好生態(tài)環(huán)境作為我們的生存之基、發(fā)展之本,綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。
爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵,必須加快發(fā)展好生態(tài)環(huán)境。著眼于新時代人民對美好生活的強烈向往,著眼于滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境需求,切實把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,是推進生態(tài)文明建設(shè)、爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的根本目標和價值取向。加快發(fā)展好生態(tài)環(huán)境,一是要牢固樹立綠色發(fā)展的理念,尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。堅定推進綠色發(fā)展,推動自然資本大量增值,讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點,讓老百姓生活在宜居的環(huán)境中。二是要加快改革創(chuàng)新,逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制,健全多元環(huán)保投入機制,研究出臺有利于綠色發(fā)展的結(jié)構(gòu)性減稅政策;抓緊攻克關(guān)鍵技術(shù)和裝備;強化督查執(zhí)法,大幅度提高環(huán)境違法成本等,確保完成污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)。三是要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。一方面,這支隊伍的人本身要政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當,要特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻,分工協(xié)作、共同發(fā)力;另一方面,各級黨委和政府要關(guān)心、支持生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè),主動為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部,要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴追責(zé),做到終身追責(zé)。
(作者為本報特約評論員)
努力提升人居環(huán)境
祝 島
生態(tài)文明建設(shè)的重要性毋庸置疑,從大的方面來說,事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn);從小的方面來說,關(guān)乎昆明打造生態(tài)文明建設(shè)排頭兵示范城市和“美麗中國”典范城市。茲事體大,需要把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來,自覺把生態(tài)文明建設(shè)融入城市的建設(shè)發(fā)展中,積極推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升整治行動,營造天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、人居環(huán)境更優(yōu)美的生態(tài)宜居城鄉(xiāng)。
說起城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量,經(jīng)由改革開放之后的多年發(fā)展,城市與鄉(xiāng)村已經(jīng)得到大幅度提升,人們的衣食住行發(fā)生了天翻地覆的變化。就拿廁所問題來說,小廁所、大民生,一直以來作為社會文明和公共服務(wù)體系的一塊短板,不僅關(guān)系旅游環(huán)境的改善,也關(guān)系廣大人民群眾生活品質(zhì)的改善,關(guān)系國民素質(zhì)提升、社會文明進步。自從實施“廁所革命”以來,廁所問題得到顯著改善,尤其是農(nóng)村改廁工作的積極推進,讓衛(wèi)生廁所“飛入尋常百姓家”。
然而,成就斐然的同時,城鄉(xiāng)人居環(huán)境依然存在不少問題。就城市而言,幾種現(xiàn)象比較突出:一是街上占道經(jīng)營、亂擺亂放的問題,既占據(jù)道路空間,影響正常交通秩序,存在安全隱患,同時還影響公共衛(wèi)生;二是“牛皮癬廣告”肆意張貼,除了有礙觀瞻、影響市容市貌之外,背后更是存在辦假證、非法行醫(yī)等違法經(jīng)營行為;三是交通擁堵,昆明作為二線城市,交通擁堵勢必會影響一座城市的物流服務(wù),而在這個市場競爭日益勁烈的年代,物流服務(wù)的重要性不言自明。
相比而言,由于城鄉(xiāng)二元體制的影響,過去很長一段時間都是農(nóng)村為城市的發(fā)展提供資本的原始積累,城市發(fā)展在突飛猛進的時候,農(nóng)村的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)其實欠了很多賬。毫不夸張地說,農(nóng)村各個方面的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,包括供水、垃圾和污水處理、公廁、村內(nèi)道路、綠化亮化、文化體育等都需要改善,而飲水安全、危房改造、道路硬化、垃圾清運、環(huán)境污染等更是農(nóng)村迫切需要解決的問題。
努力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境,既與居民生活幸福感息息相關(guān),也是提升城市品質(zhì)、擦亮春城品牌的有力抓手。早在此之前,昆明順應(yīng)時代的發(fā)展,便已出臺《關(guān)于進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年(2016—2020年)行動計劃》及相關(guān)配套文件,明確提出,將以建設(shè)“美麗春城、宜居昆明”為主題,以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引領(lǐng),以提升居民生活品質(zhì)為核心,著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、居住條件,努力建設(shè)生態(tài)宜居的幸福家園,讓人民生活更健康、更美好。藍圖已經(jīng)繪就,剩下的便只有篤行。
舉例來說,須在城市深入開展“四治三改一拆一增”,在農(nóng)村全面實施“七改三清”環(huán)境整治行動。眾所周知,問題是時代的聲音,只有樹立強烈的問題意識,才能實事求是地對待問題,才能找到引領(lǐng)時代進步的路標。以此對照,此番城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動無不以堅持問題為導(dǎo)向。所謂“四治三改一拆一增”,“四治”指治亂、治亂、治亂、治堵;“三改”指的是改造舊住宅區(qū),改造舊廠區(qū),改造城中村;“一拆”就是拆除違法違章建筑;“一增”就是大面積增加城市綠化?！捌吒娜濉敝傅氖歉穆贰⒏姆?、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園。凡此種種,皆精準地擊中當下城鄉(xiāng)人居環(huán)境中的病灶。
與之相應(yīng)的則可以爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市、中國人居環(huán)境獎、國家環(huán)保模范城市及國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。實施“四治三改一拆一增”也好,爭創(chuàng)中國人居環(huán)境獎也罷,其實本質(zhì)上沒有什么不同,都是以解決問題為根本目的,以讓城市更美好、讓生活更美好為主旨,只不過前者為因,后者為果。做好“四治三改一拆一增”工作,是獲得中國人居環(huán)境獎的前提條件,而且積極參評各類具有影響力的城市獎項,通過實際工作中的努力和付出,還有助于增強人們的凝聚力和認同感。
提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境,還有更多的問題值得關(guān)注,還有更多的舉措可以討論,因為這是一項系統(tǒng)工程,但歸根結(jié)底需要著眼于城鄉(xiāng)人居環(huán)境中的“堵點”“痛點”和“盲點”。而要想準確地抓住這些“堵點”“痛點”和“盲點”,既需要從大處著眼,高屋建瓴,堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高強度投入、高效能管理、高水平經(jīng)營;也需要從細節(jié)處著手,細化要求,量化標準,責(zé)任到人。畢竟,唯有一個個問題得以解決,一個個難題得以攻克,老百姓靠著青山綠水,住著干凈房子,走著整潔的道路,幸福的生活才可以感知和觸摸。
(作者為碩士,本報特約評論員)
建設(shè)高品質(zhì)人文環(huán)境
溪 瀛
透過詩人于堅的散文攝影集《昆明記》,可以盡情領(lǐng)略昔日的昆明——這座名副其實的人文魅力之城:“40年代,大批教授和文化精英隨著西南聯(lián)大抵達昆明……在抗日戰(zhàn)爭中,昆明某種程度上依然保持著閑適的生活氛圍,使詩人們有時間沉思默想?！薄霸颇洗髮W(xué)建在與圓通山相連的另一座山上……小時候知道有個大學(xué)在城里的一角等著你,時間到了,你成為里面的學(xué)生,這就是偉大的城市?！薄芭e世矚目的世博會在這里舉辦,國家元首和各國要人頻繁地出入,20世紀末的最后幾個月,這個城市終日人山人?！斒澜缭谶M化論和現(xiàn)代化鋪就的快車道上停下來,重新思考人類和大地的關(guān)系的時候,它會看見昆明?！?/p>
作為首批國家歷史文化名城、中國宜居城市和世界十佳春城,傍水而居的昆明,正是中國傳統(tǒng)城市“崇山尚水、天人合一”的宏偉杰作。翠湖邊慵懶愜意的晨光暮影,街頭巷尾閑適隨意的討價還價,抑或東陸園里傳來的瑯瑯書聲,一幅幅生活氣息濃厚的畫面,正是昆明這座高原花都的日常。在這里,多姿多彩的歷史文化、民族文化、邊疆文化和城市文化交匯交融,處處散發(fā)著溫雅包容、安閑精致的人文氣質(zhì)。
這里曾經(jīng)誕生過中國近代史上著名的軍事院校——陸軍講武堂,這里書寫了中國青年運動史和新民主主義革命史上不朽的“一二·一運動”,這里的人們至今仍在吟誦名士孫髯翁所作的“海內(nèi)第一長聯(lián)”,從這里出土的滇王金印揭開了古滇王國的神秘面紗……這座擁有2200多年建城史和3000多年古滇文明史的云上之都,是一座在多元文化風(fēng)格掩映之下的古城。這里的大街小巷里散落著明清時期的“一顆印”“走馬轉(zhuǎn)角樓”,也不乏蘇式紅磚樓、法式老別墅或是直插云霄的城市天際線,歷史文脈與人文氣質(zhì)在這座城市里積淀和傳承。
然而,隨著近年來城鎮(zhèn)人口的快速集聚和城市規(guī)模的迅速擴張,昆明市人口、土地、環(huán)境的矛盾逐步顯現(xiàn),城市身處重構(gòu)再造的特殊時期,人文環(huán)境和特色風(fēng)貌均遭受到不同程度的破壞,市區(qū)內(nèi)一批獨具特色的人文景觀,在“攤大餅式”的快速擴張中逐步喪失,多樣性逐漸被同質(zhì)化所取代。難怪詩人在書中寫道:“我也在我們共同的家鄉(xiāng)被流放了,一個在家的無家可歸者?！?/p>
要尋回記憶中的故鄉(xiāng),建成兼容并蓄的人文魅力之城,就必須把高品質(zhì)的人文環(huán)境作為城市發(fā)展的題中之意,兼顧城市的整體風(fēng)貌、歷史傳統(tǒng)、文化生活、科研氛圍、公共服務(wù)等諸多因素。
針對城市面貌“千篇一律”的怪相,應(yīng)利用好得天獨厚的人文和自然資源,突出昆明“一域有風(fēng)情、一路有風(fēng)景、一城有記憶、一方有鄉(xiāng)愁”的特色,展現(xiàn)高原生態(tài)水鄉(xiāng)和多元地域文化的建筑特點,把人文因素統(tǒng)籌進城市規(guī)劃,加強文化遺產(chǎn)的保護利用,構(gòu)建反映昆明各個時期文化內(nèi)涵、時代特征和城市風(fēng)貌的文物資源體系,從“人本”出發(fā),塑造與昆明城市氣質(zhì)相匹配的整體景觀風(fēng)貌。
建設(shè)高品質(zhì)人文環(huán)境,既要筑城也要保村。大漁海晏村、石林糯黑村等一批獨具歷史價值的古村落,正是昆明傳統(tǒng)文化的縮影。例如,距離主城區(qū)僅20公里的樂居村,有著“滿眼都是一顆印”的美譽,村內(nèi)有連片古建筑80多棟,連接古建筑的石階路達50多條。通過保護這些古建筑群落,讓傳統(tǒng)文化以實體形式復(fù)現(xiàn),才能讓城市既有現(xiàn)代化的速度,也保留一份傳統(tǒng)文化的溫度。
建設(shè)高品質(zhì)人文環(huán)境,還必須把提升科研環(huán)境作為城市發(fā)展的重中之重。對此,應(yīng)發(fā)揮昆明地緣優(yōu)勢,以周邊國家關(guān)系、邊疆治理、地區(qū)安全、對外開放等主題為研究主線,加強與國內(nèi)外知名高校和科研院所的開放性合作,推進成果轉(zhuǎn)化。此外,提升公共服務(wù),也是改善人文環(huán)境的重要手段。據(jù)第三方研究機構(gòu)發(fā)布的《中國城市文明指數(shù)測評報告》顯示,昆明的“文明柔軟度”進入全國前十,但全市嬰兒游泳館數(shù)量、養(yǎng)老床位數(shù)量、公益機構(gòu)數(shù)量、政府熱線接通率等“軟文明”指標仍有較大增長空間。
針對昆明文化生活“有高原、缺高峰”的現(xiàn)象,應(yīng)該向改革要活力,發(fā)揮重大活動和文化領(lǐng)軍人物的帶動作用,豐富公共文化供給,通過引進、創(chuàng)新文化品牌和活動,滿足市民多元的文化需求。以近鄰成都為例,今年以來該市積極建設(shè)“三城三都”,打造了中國成都國際非遺節(jié)、成都創(chuàng)意設(shè)計周、成都金熊貓創(chuàng)意設(shè)計獎等國際性城市文創(chuàng)品牌,并成功引進中國—中東歐藝術(shù)合作論壇、世界文化名城天府論壇等文化盛事落戶,成功引領(lǐng)了西南城市文化的新高地。成都在城市文化建設(shè)方面的成功經(jīng)驗,值得昆明學(xué)習(xí)借鑒。
(作者為經(jīng)濟分析師、碩士,本報特約評論員)
