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昆明信息港訊 《中共西雙版納州委 西雙版納州人民政府 關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》近日印發(fā),其中強調(diào),城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元,全州要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平,補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板。要加快改善社區(qū)人居環(huán)境,加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),加快優(yōu)化社區(qū)資源配置,加快推進社區(qū)減負(fù)增效,加快改進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。
全文如下:
中共西雙版納州委 西雙版納州人民政府
關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實,事關(guān)居民群眾切身利益,事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。為實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,全面提升我州城鄉(xiāng)社區(qū)治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化和組織化水平,促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(中發(fā)〔2017〕13號)和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》(云發(fā)〔2018〕5號)精神,結(jié)合工作實際,提出以下實施意見。
一、 總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力,健全體系、整合資源、增強能力,進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制,努力把我州城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福美麗家園,為我州建設(shè)全國民族團結(jié)進步示范州、生態(tài)文明先行示范區(qū)、面向東南亞的重要樞紐提供良好的基礎(chǔ)保障。
(二)總體目標(biāo)
堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、固本強基,以人為本、服務(wù)居民,改革創(chuàng)新、依法治理,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展,因地制宜、突出特色”的原則,進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制,打造共建共治共享的社會治理格局。到2020年,基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善,城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升,城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。再過5到10年,城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型,城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面,促進自治、法治、德治有機融合,為夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐,為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
二、 健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系
(一)發(fā)揮基層黨組織作用。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線,以改革創(chuàng)新精神探索加強基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、農(nóng)場)、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo),確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實。推動管理和服務(wù)力量下沉,引導(dǎo)基層黨組織強化政治功能,聚焦主業(yè)主責(zé),推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、農(nóng)場)黨(工)委把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來,轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來,轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。加強社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè),抓實在職黨員到社區(qū)報到等有效措施,著力提升服務(wù)能力和水平,更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。要以提升組織力為重點,突出政治功能,把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、農(nóng)場)、城鄉(xiāng)社區(qū)積極構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局,整合街道社區(qū)、駐社區(qū)單位、各個行業(yè)和各個領(lǐng)域黨組織的力量,通過簽訂共建協(xié)議、建立黨建聯(lián)席會議制度等,推動形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、農(nóng)場)、城鄉(xiāng)社區(qū)與駐社區(qū)單位共建互補的黨建工作新格局。大力推進商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、網(wǎng)絡(luò)媒體等的黨建覆蓋,進一步優(yōu)化黨組織設(shè)置,理順隸屬關(guān)系,規(guī)范組織生活,實現(xiàn)城市新興領(lǐng)域黨建工作全覆蓋。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機制、民主協(xié)商機制、群團帶動機制、社會參與機制,依法組織居民開展自治,及時幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè),推動全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。
(二)發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用。州級有關(guān)部門要牽頭制定完善縣市職能部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單;依法厘清街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界,明確基層群眾性自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。社區(qū)工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單之外的其他事項,街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)可通過向基層群眾性自治組織等購買服務(wù)方式辦理。各縣市要建立街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機制。各級政府要切實履行城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé),加強對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持、財力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)。加強社區(qū)治理體系建設(shè),推動社會治理重心向基層下移,發(fā)揮社會組織作用,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
(三)發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè),合理確定其管轄范圍和規(guī)模。促進基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。加快推進工礦企業(yè)所在地、國有企業(yè)、國有農(nóng)(林)場、城市新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作。加強國有企業(yè)、國有農(nóng)(林)場社區(qū)管理,將社區(qū)的公共管理和公共服務(wù)同步納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)體系,實現(xiàn)基層群眾性自治組織全覆蓋。完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度,通過依法選舉穩(wěn)步提高城市社區(qū)居民委員會成員中本社區(qū)居民比例,促進常住居民和流動人口有效參與居住地社區(qū)選舉,依法保障非戶籍居民享有選舉權(quán)利和基本公共服務(wù)權(quán)益。建立戶籍居民和常住非戶籍居民共同參與的議事協(xié)商機制。建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會,推進居務(wù)公開和民主管理。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用,弘揚公序良俗。
(四)發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。積極引導(dǎo)建立駐社區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會力量和市場主體等多元參與的社區(qū)治理體系。推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”,發(fā)揮三方優(yōu)勢,完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系。健全社會組織參與社區(qū)治理的工作機制,制定完善孵化培育、人才引進、資金支持等扶持政策,落實稅費優(yōu)惠政策。大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織和其他社會組織。鼓勵和支持建立社區(qū)老年協(xié)會,搭建老年人參與社區(qū)治理的平臺。加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè),大力開發(fā)社會工作崗位,建立“社工+志愿者”服務(wù)體系。推進志愿服務(wù)制度化,強化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能力。
三、 提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平
(一)增強社區(qū)居民參與能力。提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力,推動形成多方參與、平等溝通、既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護少數(shù)人合法權(quán)益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機制。擴大居民有序政治參與,保證居民依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益、公共事務(wù)、公共安全和群眾健康、生態(tài)環(huán)境等關(guān)乎居民群眾切身利益的重大決策事項,原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭,組織居民和利益有關(guān)方進行協(xié)商,充分保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)。探索村(居)民小組協(xié)商和管理的有效方式,支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力,推動社區(qū)協(xié)商經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護公共利益情況納入社會信用體系。推動學(xué)校普及社區(qū)知識,參與社區(qū)治理。拓展流動人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道,豐富流動人口社區(qū)生活,促進流動人口社區(qū)融入。
(二)增強社區(qū)服務(wù)供給能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè),健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu),著力增加農(nóng)村社區(qū)特別是貧困地區(qū)社區(qū)的公共服務(wù)供給,按照公共服務(wù)逐步實現(xiàn)均等化要求,編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄,做好與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關(guān)的勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生計生、教育事業(yè)、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、公共安全、公共法律服務(wù)等公共服務(wù)事項。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,完善政府購買服務(wù)政策措施,按照有關(guān)規(guī)定選擇承接主體。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式,推行首問負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。改善城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件,加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)施改造、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)等方面的支持力度。合理規(guī)劃、建設(shè)完善、綜合利用公共服務(wù)設(shè)施和公共空間,積極開展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救濟互助等為主要形式的農(nóng)村社區(qū)互助活動。加快推進電商平臺進社區(qū)工作,不斷擴大社區(qū)電子商務(wù)覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)范圍。整合政務(wù)服務(wù)資源,拓展平臺為民服務(wù)事項,為社區(qū)居民辦事提供方便。鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè),支持供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。
(三)增強社區(qū)文化引領(lǐng)能力。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,把社會主義核心價值觀融入居民公約、村規(guī)民約,轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣,為廣大社區(qū)居民提供精神指引。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新,發(fā)展各具特色的城鄉(xiāng)社區(qū)文化,豐富城鄉(xiāng)居民文化生活,培育具有社區(qū)特點、體現(xiàn)時代特色的社區(qū)精神。引導(dǎo)文化機構(gòu)、團體到城鄉(xiāng)社區(qū)拓展服務(wù),支持社區(qū)群眾自辦文化,依托基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),興辦讀書社、書畫社、文藝俱樂部,組建演出團體、民間文藝社團、健身團體以及個體放映隊等。發(fā)展本土文化,發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各類文化人才。廣泛開展形式多樣、具有民族特色和地方特色的社區(qū)文化活動。深入實施公民道德建設(shè)工程,建立健全社區(qū)道德評議機制,發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事,大力褒獎善行義舉,在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)等精神文明創(chuàng)建活動。加強民族團結(jié),建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范社區(qū)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè),整合宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等服務(wù)功能,統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心,完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),提升公共文化服務(wù)水平。因地制宜設(shè)置社區(qū)發(fā)展陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、社區(qū)史室等特色文化展示設(shè)施。加強社區(qū)教育,積極開展理想信念教育,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,弘揚民族精神和時代精神,推進學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè),鼓勵各級各類學(xué)校教育資源向周邊居民開放,建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。
(四)增強社區(qū)依法辦事能力。貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》以及《云南省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》,研究制定社區(qū)治理有關(guān)地方性法規(guī)和政策。推進法治社區(qū)建設(shè),發(fā)揮警官、法官、檢察官、大學(xué)生村官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、社區(qū)工作者作用,深入開展法治宣傳教育和法律進社區(qū)活動,推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。提高社區(qū)依法辦事能力,牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,努力在社區(qū)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。依照《宗教事務(wù)條例》加強基層宗教事務(wù)管理,協(xié)助政府宗教事務(wù)部門依法加強對宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動的服務(wù)和管理。
(五)增強社區(qū)矛盾糾紛化解能力。加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè),正確處理人民內(nèi)部矛盾。完善利益表達(dá)機制,建立健全黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度,強化黨員干部直接聯(lián)系群眾制度,暢通群眾理性合法表達(dá)訴求的渠道。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè),培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。完善心理疏導(dǎo)機制,依托社會工作服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)社會組織,加強對城鄉(xiāng)社區(qū)社會救助對象、建檔立卡貧困人口、困境兒童、精神障礙患者、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員、戒毒康復(fù)人員和留守兒童、婦女、老人等群體的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)。重點加強邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和農(nóng)村社區(qū),特別是邊境村、貧困村、“直過民族”和人口較少民族村的有關(guān)機制建設(shè)。完善矛盾糾紛調(diào)處機制,健全城鄉(xiāng)社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、農(nóng)村土地承包仲裁員、社會工作者、心理咨詢師等專業(yè)隊伍,在調(diào)解物業(yè)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛和信訪化解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用,妥善處理涉民族宗教因素案(事)件。推進平安社區(qū)建設(shè),加強社區(qū)綜治中心建設(shè),以綜治信息化為支撐,整合各方資源力量,深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理,提升社區(qū)治理精細(xì)化水平。加快社會治安防控網(wǎng)建設(shè),深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,強化警務(wù)輔助力量和群防群治隊伍建設(shè),全面提高社區(qū)治安綜合治理水平,防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理。
(六)增強社區(qū)信息化應(yīng)用能力。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平,加強一體化社區(qū)公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等有關(guān)重點工程,加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè),最大限度地集成不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)事項的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃,加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合,充分吸納社區(qū)社會組織、社區(qū)服務(wù)企業(yè)信息資源,主動運用社區(qū)各類新媒體引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助,探索網(wǎng)格化社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新模式。實施“雪亮工程”,加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,提升社會治理現(xiàn)代化水平。按照分級分類推進新型智慧城市建設(shè)要求,務(wù)實推進設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)的智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)服務(wù)項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步。加強農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè),結(jié)合信息進村入戶和電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范,積極實施“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃”,推動扶貧開發(fā)兜底政策落地。
四、 補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板
(一)加快改善社區(qū)人居環(huán)境。完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,建立健全農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的投資、建設(shè)、運行、管護和綜合利用機制。加快城市建成區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造,推動社區(qū)危舊房屋抗震加固改造,使之達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求,確保社區(qū)建筑抗震安全;加強對農(nóng)村自建房的抗震設(shè)防等技術(shù)指導(dǎo),加大村鎮(zhèn)建設(shè)管理和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、管理力度。開展城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境整治行動,做好城市社區(qū)綠化美化凈化、垃圾分類處理和回收利用、社區(qū)燃?xì)夂凸┧芫W(wǎng)保養(yǎng)維護、公廁建設(shè)和管理、噪聲污染治理、水資源保護及再生利用等工作。以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向,加強農(nóng)村社區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和村容村貌改善,著力解決農(nóng)村社區(qū)垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒以及散埋亂葬等問題,動員各方力量,整合各種資源,強化各項舉措,加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。大力引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增強環(huán)保意識,廣泛發(fā)動居民群眾和駐社區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位參與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。推進健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè),加強住宅(小)區(qū)、公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)和老舊小區(qū)適老化改造,推動形成老年宜居環(huán)境。強化社區(qū)風(fēng)險防范應(yīng)急管理,加強社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè),制定完善應(yīng)急預(yù)案和專項處置方案,開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)科普、反恐怖防范工作的宣傳教育。增強居民風(fēng)險防范意識,提升居民應(yīng)急避險和自救互救技能。推動應(yīng)急救援力量向基層下沉、延伸,組織建立基層社區(qū)應(yīng)急救援隊伍,并加強培訓(xùn)和指導(dǎo),提高基層組織的應(yīng)急處置能力,充分發(fā)揮基層組織熟悉情況、響應(yīng)快速的應(yīng)急處置優(yōu)勢。有序組織開展社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急演練,提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預(yù)防和處置能力。加強消防宣傳和消防治理,提高火災(zāi)事故防范和處置能力,積極推進消防安全社區(qū)建設(shè)。
(二)加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。以縣市為單位,依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、規(guī)范建設(shè)、綜合利用”的原則,采取新建、改造、購置、項目配套、整合共享、開發(fā)商和駐社區(qū)單位無償提供等方式,原則上按照每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。相關(guān)單位要按照《中共云南省委組織部等十部門關(guān)于做好社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的實施意見》(云民基〔2008〕3號)的要求和職責(zé)分工,嚴(yán)格對新建住宅小區(qū)規(guī)劃、設(shè)計、預(yù)售、驗收等環(huán)節(jié)的審批、審查,落實新建住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)無償為社區(qū)居委會提供工作用房和公益用房,或按當(dāng)年當(dāng)?shù)厣唐贩拷ㄔO(shè)成本價折算,繳納社區(qū)組織的工作用房和公益用房建設(shè)資金,由政府在規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)一購買的要求,確保社區(qū)工作用房和公益用房與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步檢查驗收。加快貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),推進易地搬遷安置區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,做好城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不動產(chǎn)登記。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運營機制,通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式,提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。落實城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施水電、燃?xì)鈨r格優(yōu)惠政策。
(三)加快優(yōu)化社區(qū)資源配置。組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃編制試點,落實城市總體規(guī)劃要求,加強與控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接,科學(xué)確定社區(qū)發(fā)展項目、建設(shè)任務(wù)和資源需求。探索建立基層政府面向城鄉(xiāng)社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機制,推動人財物和責(zé)權(quán)利對稱下沉到城鄉(xiāng)社區(qū),增強城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌使用人財物等資源的自主權(quán)。探索建立社區(qū)公共空間綜合利用機制,合理規(guī)劃建設(shè)文化、體育、商業(yè)、物流等自助服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)機關(guān)企事業(yè)單位、其他社會力量和市場主體向城鄉(xiāng)社區(qū)居民開放文化、教育、體育等活動和服務(wù)場所。注重運用市場機制優(yōu)化社區(qū)資源配置。
(四)加快推進社區(qū)減負(fù)增效。加快推動我州社區(qū)準(zhǔn)入、社區(qū)減負(fù)增效相關(guān)政策出臺。依據(jù)社區(qū)工作事項清單,應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé),不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān),不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責(zé)任主體。按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)、事費配套”的原則,依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為其提供相應(yīng)的工作經(jīng)費和必要工作條件。進一步清理規(guī)范基層政府各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機構(gòu)和加掛的各種牌子,精簡社區(qū)會議和工作臺賬。全面清理各級政府部門在開展行政審批和公共服務(wù)過程中,要求基層群眾性自治組織出具的各類證明材料。實行基層政府統(tǒng)一對社區(qū)工作進行綜合考核評比,各職能部門不再單獨組織考核評比活動,取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項。建立社區(qū)工作準(zhǔn)入長效機制,各級社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對社區(qū)工作準(zhǔn)入制度實施監(jiān)督檢查。
(五)加快改進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。加強社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制。探索在社區(qū)居民委員會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會,督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)。探索完善業(yè)主委員會的職能,依法保護業(yè)主的合法權(quán)益。探索符合條件的社區(qū)居民委員會成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居民委員會實行自治管理。有條件的地方應(yīng)規(guī)范農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理,研究制定物業(yè)管理費管理辦法;探索在農(nóng)村社區(qū)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè),提供社區(qū)物業(yè)服務(wù)。探索建立社區(qū)微型消防站或志愿消防隊。
五、 強化組織保障
(一)完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入重要議事日程,完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門和群團組織密切配合,社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局。州、縣市要分級建立黨委和政府研究決定城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作重大事項制度,完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作議事協(xié)調(diào)機制,定期研究城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作?？h市黨委書記要履行好第一責(zé)任人職責(zé),街道黨工委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要履行好直接責(zé)任人職責(zé)。要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系,納入縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、農(nóng)場)黨(工)委書記抓基層黨建工作述職評議考核。逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評價體系和評價結(jié)果公開機制。州級有關(guān)部門要根據(jù)任務(wù)分工,協(xié)同配合,結(jié)合部門職能,認(rèn)真研究推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的辦法措施,在資金支持、項目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對社區(qū)的扶持力度,特別是要加大對貧困地區(qū)社區(qū)治理工作的支持力度,共同推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理。州、縣市建立定期督促檢查機制,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,推動社區(qū)治理與服務(wù)各項任務(wù)落到實處。
(二)完善資金保障機制。建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金保障機制,努力建立政府投入和引導(dǎo)、社會力量支持、社區(qū)自我補充相結(jié)合的多元投入機制,增強城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作保障能力。在整合中央和省級資金的基礎(chǔ)上,積極統(tǒng)籌各級各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)符合條件的有關(guān)資金用于城鄉(xiāng)社區(qū)治理,提高資金使用效率。不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道,鼓勵采取慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金會等方式,引導(dǎo)社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金使用管理機制,有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項目,全過程監(jiān)督服務(wù)項目實施和資金使用。
(三)完善社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)機制。將社區(qū)工作者隊伍建設(shè)納入各級人才發(fā)展規(guī)劃,各地要結(jié)合實際制定社區(qū)工作者隊伍發(fā)展專項規(guī)劃和社區(qū)工作者管理辦法,把城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及其他社區(qū)專職工作人員納入社區(qū)工作者隊伍統(tǒng)籌管理。各縣市要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,合理確定城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員補貼標(biāo)準(zhǔn),建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員補貼待遇正常增長機制,適時提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員待遇水平。加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織帶頭人隊伍建設(shè),選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記,加大從社區(qū)黨組織書記中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度,注重把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、農(nóng)場)領(lǐng)導(dǎo)崗位,推動符合條件的社區(qū)黨組織書記或班子成員通過依法選舉擔(dān)任基層群眾性自治組織負(fù)責(zé)人或成員。社區(qū)專職工作人員由基層政府職能部門根據(jù)工作需要設(shè)崗招聘,街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)統(tǒng)一管理,社區(qū)組織統(tǒng)籌使用。加強對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn),對獲得社會工作職業(yè)資格的專職社區(qū)工作者要落實職業(yè)津貼,發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由各縣市自行確定。加強社區(qū)工作者作風(fēng)建設(shè),建立群眾滿意度占主要權(quán)重的社區(qū)工作者評價機制,探索建立容錯糾錯機制和獎懲機制,調(diào)動社區(qū)工作者實干創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新熱情。
(四)完善政策研究和激勵宣傳機制。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作政策理論研究,及時總結(jié)推廣基層實踐經(jīng)驗,認(rèn)真分析城鄉(xiāng)社區(qū)治理中出現(xiàn)的新情況、新問題,提出有針對性的對策措施,著力解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的重點難點問題。制定“三社聯(lián)動”機制建設(shè)、政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等方面的有關(guān)配套政策?？偨Y(jié)推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進經(jīng)驗,在城鄉(xiāng)社區(qū)積極開展城市和諧社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動和城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對共建活動,按規(guī)定表彰先進城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者,注重選樹社區(qū)工作中的先進典型。廣泛宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新做法和突出成效,營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。
各級各部門要按照本實施意見精神,結(jié)合實際制定加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的具體措施,加強督促檢查,推動各項任務(wù)全面落實。
