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主播公開叫賣走私車和“三無產(chǎn)品”“未成年人直播炫耀懷孕”……近年來,網(wǎng)絡(luò)直播快速發(fā)展,而網(wǎng)絡(luò)主播的門檻低,有些平臺(tái)需要提供身份證件,而很多平臺(tái)無需驗(yàn)證實(shí)名信息。依靠一臺(tái)電腦或一部手機(jī),就可以開始直播,這也導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)內(nèi)容參差不齊。
日前,全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室、工信部、公安部、文化和旅游部、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等六大部門日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》,部署各地各有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)許可、備案管理,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)基礎(chǔ)管理,建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,大力開展存量違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)清理工作?！锻ㄖ访鞔_要求落實(shí)用戶實(shí)名制度,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主播管理,建立主播黑名單制度。對(duì)于一直處于“野蠻生長(zhǎng)”的狀態(tài),在法律法規(guī)間打“擦邊球”的網(wǎng)絡(luò)直播來說,這無疑又是一次“重拳出擊”。
網(wǎng)絡(luò)直播“野蠻生長(zhǎng)”
根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)發(fā)布第42次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)8.02億,其中網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)4.25億,網(wǎng)絡(luò)直播已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)用戶的重要娛樂方式。實(shí)際上,由于準(zhǔn)入門檻低,網(wǎng)絡(luò)直播亂象自2016年興起以來就從未平息,一直處于“野蠻生長(zhǎng)”的狀態(tài),很多直播內(nèi)容也常常游走在灰色地帶,在法律法規(guī)間打“擦邊球”。
從化妝品售假制假、叫賣走私車、銷售“三無產(chǎn)品”演變成利用“偽慈善”吸粉,再到此前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“未成年人直播炫耀懷孕”,“00后寶媽”在直播平臺(tái)上盛行,造成惡劣的影響。
快手方面對(duì)此的回應(yīng)是:“我們注意到有媒體報(bào)道,快手平臺(tái)上存在低齡媽媽的視頻內(nèi)容,其中一些存在炒作傾向,造成了不良社會(huì)影響,我們向因這些視頻受到影響的用戶深表歉意,也感謝媒體的監(jiān)督?！贬槍?duì)媒體提及的問題,快手進(jìn)行了全站清查,采取了以下措施:查刪了數(shù)百個(gè)以低齡懷孕進(jìn)行炒作的視頻,對(duì)個(gè)別影響惡劣的賬號(hào)直接封號(hào)。關(guān)閉關(guān)聯(lián)推薦功能,在搜索入口進(jìn)行攔截,增補(bǔ)了審核規(guī)則,升級(jí)人工智能識(shí)別系統(tǒng),發(fā)現(xiàn)用戶上傳,將對(duì)上傳賬號(hào)立即處理,嚴(yán)重者直至封禁。
事后“補(bǔ)窟窿”的做法暴露出了直播平臺(tái)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)用戶實(shí)名制管理,在一定程度上,對(duì)于加強(qiáng)直播平臺(tái)的監(jiān)管是有益的。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)最新數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)網(wǎng)民以青少年、青年和中年群體為主,10-19歲的未成年用戶占據(jù)全部用戶的18.2%。這些青少年用戶尤其需要平臺(tái)和監(jiān)管的正確引導(dǎo)。此前頻頻爆出的“未成年人打賞主播”的事件,因?yàn)槠脚_(tái)未實(shí)行實(shí)名制,在后期的申訴、舉證上形成了不小的阻撓。而且,通過用戶實(shí)名制的監(jiān)管,對(duì)于未成年用戶的行為也能形成一定的規(guī)范作用,引導(dǎo)未成年人接觸積極正面的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。
首次明確網(wǎng)絡(luò)直播多方責(zé)任
公益慈善成為某些無良網(wǎng)絡(luò)主播撈錢手段,缺乏對(duì)未成年人的正確引導(dǎo),隨著新問題的涌現(xiàn),業(yè)內(nèi)人士呼吁,要嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)主播實(shí)名制登記和“黑名單”制度,嚴(yán)管網(wǎng)絡(luò)直播中的違法違規(guī)行為,此次六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》,也明確要求落實(shí)用戶實(shí)名制度,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主播管理,建立主播黑名單制度。
通知中,對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者提出的最主要的三點(diǎn)要求分別包括:一、按照要求通過“工業(yè)和信息化部ICP/IP/地址/域名信息備案管理系統(tǒng)”,向各地通信管理局報(bào)送網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者ICP、IP地址、域名等信息;二、對(duì)上述信息進(jìn)行核驗(yàn),不得為信息不一致、有關(guān)部門違法網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)黑名單中的直播網(wǎng)站、APP提供接入服務(wù);三、落實(shí)用戶實(shí)名制度,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主播管理,建立主播黑名單制度,健全完善直播內(nèi)容監(jiān)看、審查制度和違法有害內(nèi)容處置措施。此外,通知強(qiáng)調(diào),應(yīng)用商店不得為列入有關(guān)部門黑名單中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)直播APP提供分發(fā)服務(wù)。
另外,《通知》在健全網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)監(jiān)管工作機(jī)制方面也作出了明確規(guī)定,涉及網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、應(yīng)用商店各自的責(zé)任,比如網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者應(yīng)按照要求建立內(nèi)容審核、信息過濾、投訴舉報(bào)處理等相關(guān)制度,建立7×24小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,加強(qiáng)技術(shù)管控手段建設(shè),按照要求處置網(wǎng)絡(luò)直播中的違法違規(guī)行為。
對(duì)于此次下發(fā)通知,全國(guó)“掃黃打非”辦公室負(fù)責(zé)人表示,《通知》首次明確了行業(yè)監(jiān)管中網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、應(yīng)用商店等的各自責(zé)任,將推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任。復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心主任沈逸認(rèn)為,包括用戶實(shí)名制在內(nèi)的直播平臺(tái)監(jiān)管舉措,是讓直播平臺(tái)結(jié)束“野蠻生長(zhǎng)”回歸常態(tài)的做法,是其發(fā)展的應(yīng)有之意。
據(jù)了解,在今年7月時(shí),就曾傳出六大部門已經(jīng)聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》并即將下發(fā)到位。全國(guó)“掃黃打非”辦公室公布的2018年上半年工作數(shù)據(jù)顯示,上半年核發(fā)違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播線索239條,部署對(duì)約30個(gè)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行立案調(diào)查;取締關(guān)閉網(wǎng)站及APP應(yīng)用6.2萬余個(gè);共查處“掃黃打非”案件5500多起。
督促網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)加快自查
在部分業(yè)內(nèi)人士看來,此次六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》再次強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)直播實(shí)名制,對(duì)新興的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)起到了威懾作用,同時(shí)也督促原有的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)加快自查,完善監(jiān)管。實(shí)際上,對(duì)于大部分網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)來說,網(wǎng)絡(luò)直播實(shí)名制和主播“黑名單”的建立已經(jīng)是平臺(tái)監(jiān)管的“標(biāo)配”。
2016年12月1日起,國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)正式實(shí)施。這項(xiàng)被業(yè)內(nèi)人士稱為網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的“最嚴(yán)規(guī)定”劍指直播行業(yè)亂象,將為網(wǎng)絡(luò)直播界定底線?！兑?guī)定》指出,互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播用戶進(jìn)行基于移動(dòng)電話號(hào)碼等方式的真實(shí)身份信息認(rèn)證,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者進(jìn)行基于身份證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等的認(rèn)證登記。映客直播方面告訴南方日?qǐng)?bào)記者,《規(guī)定》發(fā)布之后,映客直播已經(jīng)落實(shí)用戶的實(shí)名認(rèn)證,不僅如此,還重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)未成年人的保護(hù),明確禁止未成年人使用映客發(fā)起直播。
新浪、搜狐、優(yōu)酷、百度等20家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)也于2016年4月共同發(fā)布了《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》,對(duì)主播提出了實(shí)名認(rèn)證等要求,開始正式實(shí)施;同時(shí)對(duì)現(xiàn)有主播未完成實(shí)名注冊(cè)者,明年6月1日前完成實(shí)名認(rèn)證。自律公約還承諾,網(wǎng)絡(luò)直播視頻保存不低于15天,不為18歲以下主播提供注冊(cè)通道。并且根據(jù)自律公約規(guī)定,各平臺(tái)對(duì)新申請(qǐng)主播進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。其中還包括人工認(rèn)證,即申請(qǐng)者需在與審核人員視頻聊天過程中回答若干問題,認(rèn)證過程不得少于1分鐘。審核人員認(rèn)定申請(qǐng)者滿足認(rèn)證要求的予以認(rèn)證,否則不予認(rèn)證。認(rèn)證過程視頻錄像永久保存?zhèn)洳?。公約特別強(qiáng)調(diào),各平臺(tái)不為18歲以下的未成年人提供主播注冊(cè)通道。
“‘黑名單’在網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)意義重大,很多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為了商業(yè)利益,不惜違背法律底線留住能夠獲利的主播,即便明知其是‘問題主播’,平臺(tái)擔(dān)心主播‘跳槽’,也不敢輕易得罪。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍接受媒體采訪時(shí)表示,“黑名單”制度建立后,對(duì)納入“黑名單”的主播將“禁止重新注冊(cè)賬號(hào)”,并向省級(jí)和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報(bào)告,這樣一來,“黑名單”主播將不能肆意“用腳投票”來要挾平臺(tái),也就讓法治與誠(chéng)信重回直播市場(chǎng)。(南方日?qǐng)?bào) 記者彭穎)
