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近來,遲遲沒有進展的北美自由貿(mào)易協(xié)定談判,傳來一個看似不錯的消息。墨西哥貿(mào)易談判代表于8月25日表示,協(xié)定中有關(guān)能源的部分已經(jīng)大體達成一致,美國在“日落條款”方面立場也有所軟化。不過,另一邊,加拿大仍未傳出能在短期內(nèi)與美國達成北美自由貿(mào)易協(xié)定的消息。
在經(jīng)歷長達近一年半的談判之后,美、加、墨依然未能統(tǒng)一步調(diào)。三國能否通過對北美自由貿(mào)易協(xié)定的修訂,重新談成合作?答案或許并不如三國說的那么樂觀。
三國步調(diào)難統(tǒng)一
在最近一輪美墨有關(guān)修訂北美自由貿(mào)易協(xié)定的談判之前及期間,雙方一直頻頻釋放積極信號。
法新社稱,7月底,兩國官員宣布,他們計劃最快在8月底結(jié)束北美自由貿(mào)易協(xié)定修訂案的談判。墨西哥經(jīng)濟部長瓜哈爾多稱,雙方共識已很接近,在8月底前達成協(xié)議的“機會之窗”已敞開。美國貿(mào)易代表萊特希澤向參議院小組委員會表示,美加墨三國在8月某個時間達成某種結(jié)果的時間表并非不合理。美國總統(tǒng)特朗普近日也稱,“很快將與墨西哥達成重大的貿(mào)易協(xié)定。”
不過,另一邊,美國和加拿大的緊張關(guān)系并未得到明顯緩解。不久之前,特朗普再度提及要向加拿大汽車征稅一事。加拿大總理特魯多則直言,雖然協(xié)議達成在望,但包括“日落條款”(又稱“落日條款”,指的是法律或合約中訂定部分或全部條文的終止生效日期)在內(nèi)的核心爭議點依然存在。
路透社稱,特朗普此前曾建議,他可以尋求與墨西哥達成雙邊協(xié)議,但瓜哈爾多表示,美墨之間的談判繞不開加拿大,“在接近達成協(xié)議時還將會是美國、加拿大和墨西哥之間的三方會談?！?/p>
目前,美加墨三方步調(diào)并未統(tǒng)一?？梢钥闯?加拿大與墨西哥仍在努力協(xié)調(diào)立場,避免被美國各個擊破。
最近一年半以來,這份由美加墨三國1992年簽署、1994年正式生效的北美自由貿(mào)易協(xié)定,可謂“命途多舛”。
2017年1月就任美國總統(tǒng)之后,特朗普以現(xiàn)有協(xié)定損害美國利益為由,要求修訂已經(jīng)施行24年的北美自貿(mào)協(xié)定條款。此后,美加墨三方正式啟動談判,但因分歧巨大,雖經(jīng)多輪談判,卻一直進展緩慢。特朗普一度威脅稱,如果不能重新調(diào)整美國的貿(mào)易赤字或是增加制造業(yè)的工作崗位,美國將退出這項協(xié)定。
迫于壓力求緩和
“最近一兩個月,美國表現(xiàn)出要和‘自己人’緩和經(jīng)貿(mào)矛盾的跡象。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員李巍在接受本報記者采訪時分析稱,在此前圍繞鋼鋁關(guān)稅進行的一番激烈“互掐”之后,特朗普政府似乎急于以最快速度,平息和歐洲、日本以及墨西哥、加拿大等國的矛盾。
在此之前,美國不惜“大義滅親”,自6月1日起對加拿大、墨西哥等國鋼鋁產(chǎn)品征收高關(guān)稅,引起兩國報復(fù),也令本就充滿分歧的北美自由貿(mào)易協(xié)定談判迷霧重重。
如今,特朗普政府在北美自由貿(mào)易協(xié)定談判上的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變,與其固守貿(mào)易保護主義、和全世界為敵所承受的巨大壓力不無關(guān)系。
“北美自由貿(mào)易區(qū)一直被美國視作自己的經(jīng)濟后院。特朗普政府之前看似‘咋呼’,最終目的還是為了貫徹‘美國優(yōu)先’原則,最大程度為美國撈取利益。目前,美國國內(nèi)支持自由貿(mào)易的力量正在積聚,一些共和黨的重要金主也已公開表達對特朗普貿(mào)易保護政策的不滿,這令其備感壓力?！崩钗≌f。
據(jù)悉,大眾、豐田、寶馬和奔馳等在美國建有汽車工廠的國際汽車品牌,針對特朗普政府通過修改北美自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則來提高本地汽車數(shù)量的做法,已經(jīng)明確地向美國立法部門提出了反對意見。沃爾沃汽車首席執(zhí)行官哈坎·塞繆爾森近日也呼吁全面取消汽車關(guān)稅,期待自由貿(mào)易。
在北美自由貿(mào)易協(xié)定談判中,美墨之間的矛盾便主要集中在汽車領(lǐng)域。美方要求“4年內(nèi)實現(xiàn)北美地區(qū)所產(chǎn)客車75%組成部件產(chǎn)自本地區(qū)”,比現(xiàn)行協(xié)定規(guī)定比例62.5%大幅提高,遭到墨西哥國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的強烈反對。對于加拿大,美國除了為本國車企爭取利益之外,還希望加方增加進口美方乳制品,修改投資爭端仲裁機制相關(guān)規(guī)定。此外,美方還提出增補協(xié)定每五年續(xù)簽一次、否則自動失效的“日落條款”,這些均遭到加、墨兩國反對。
漫天要價丟信任
有消息稱,特朗普有意將簽署更新北美自由貿(mào)易協(xié)定的時機推遲至11月美國國會中期選舉結(jié)束之后,以便與加拿大和墨西哥達成“更好”的協(xié)議。
事實上,雖然談判仍在推進,但是三國之間的分歧并不容易彌合。
一些分析認為,美國在試圖修改北美自由貿(mào)易協(xié)定方面,仍然面臨不少懸而未決的問題,例如新的汽車規(guī)則生效階段,美國是否將繼續(xù)采用每五年強制重新談判的“日落條款”等。如果這些問題得不到妥善解決,長期投資將因此受到困擾。
此外,彭博社稱,就在上周美國和墨西哥重談北美自由貿(mào)易協(xié)定期間,特朗普政府提議增加從墨西哥進口的汽車關(guān)稅,這阻礙了雙方本月達成新的協(xié)定的努力。
而在美國此前一通“關(guān)稅大棒”以及漫天要價之后,墨西哥與加拿大不僅心有余悸,恐怕也已心存嫌隙。
據(jù)《多倫多星報》報道,一項由加拿大出口發(fā)展協(xié)會發(fā)起的調(diào)查顯示,在受訪的1000家企業(yè)中,認為更新北美自由貿(mào)易協(xié)定談判對自身業(yè)務(wù)產(chǎn)生負面影響的加拿大出口企業(yè)數(shù)量正在增加。
《金融時報》則刊文直言,北美自由貿(mào)易協(xié)定在墨西哥同樣不受歡迎。對墨西哥人而言,不公正處在于,農(nóng)業(yè)被掏空。墨西哥廣袤的農(nóng)業(yè)腹地荒蕪了,在他們看來,罪魁禍首就是北美自由貿(mào)易協(xié)定。
“三國的關(guān)系還是受到了影響,尤其是在此前G7峰會上,美加兩國吵得很兇。接下來,協(xié)定的修訂可能會朝著對美國有利的方向推進,但是不可能讓美國獲利太多,三方之間可能還將有一番博弈?！崩钗》治鲋赋?之前的施壓也好,如今的緩和也罷,美國的根本出發(fā)點沒有改變,仍是“美國優(yōu)先”。
這樣一個慣用高壓、“坐地起價”的美國,還能真正贏得伙伴的信任嗎?(嚴瑜)
