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“如果相信對(duì)除草工具征收關(guān)稅將有助于美國制造業(yè)或美國就業(yè),那么,就跟相信你把車向后倒,就可以救助那只剛剛被你的車碾過的小狗一樣?！薄@是美國割草機(jī)公司總裁歐尚龍8月22日在美國政府?dāng)M對(duì)2000億美元中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅的聽證會(huì)上發(fā)言。
8月20日至27日,美國貿(mào)易代表辦公室根據(jù)所謂“301調(diào)查”結(jié)果,就擬對(duì)中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅舉行聽證會(huì)。歐尚龍的證詞,代表了絕大多數(shù)與會(huì)者的心聲,他們呼吁政府慎重決策,充分考慮美國消費(fèi)者和企業(yè)利益。對(duì)關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)增長和自由貿(mào)易發(fā)展的人來說,恐怕從這一連數(shù)天的聽證會(huì)上感受到的是沉重的失望情緒。
首先,聽證會(huì)的問答環(huán)節(jié)一直糾纏于能否改變供應(yīng)鏈,沒有什么意義。由于要發(fā)言的人數(shù)超過預(yù)計(jì),聽證會(huì)從3天被延長到了6天,共舉行了46組聽證,有超過300家企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的代表出席。每位出席聽證會(huì)的企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)代表都有5分鐘時(shí)間陳述反對(duì)或支持征收關(guān)稅的理由,然后再回答聽證會(huì)專家組的提問。
“中國之外有沒有其他供應(yīng)渠道?”“把供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移出中國需要多久?”“為什么不把你在中國的業(yè)務(wù)搬到越南?”——這是專家組成員不厭其煩地就供應(yīng)鏈問題進(jìn)行的提問。
“沒有?！薄斑@需要很長時(shí)間?！薄安恍?質(zhì)量和數(shù)量都跟不上?！薄@是各家反對(duì)征收關(guān)稅的企業(yè)斬釘截鐵的回答。
目前,全球供應(yīng)鏈在全球貿(mào)易中的占比接近80%。英國市場調(diào)查機(jī)構(gòu)馬基特公司2017年2月發(fā)布的一份報(bào)告顯示,中國已躍居“全球供應(yīng)鏈中心”。在美國,小到外賣餐盒、購物袋,大到機(jī)械組件,都是全球供應(yīng)鏈的產(chǎn)物。就像聽證會(huì)上一家超過120年歷史的美國割草機(jī)制造商所說,隨著美國國內(nèi)供應(yīng)商不斷減少,他們企業(yè)最終在2015年將生產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移到了中國,因?yàn)檫@是美國消費(fèi)者的選擇。物美價(jià)廉的中國產(chǎn)品支撐著美國中產(chǎn)階級(jí)的安定生活,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系通過實(shí)打?qū)嵉墓?yīng)鏈關(guān)系而高度依存。美國貿(mào)易官員們難道真的不了解這些么?
其次,少數(shù)美國企業(yè)借聽證會(huì)打壓競爭對(duì)手,違背市場化原則。截至目前,美國已舉行過3場與所謂“301調(diào)查結(jié)果”有關(guān)的聽證會(huì)。絕大部分來自美國零售業(yè)、服飾、食品加工、機(jī)械制造、芯片半導(dǎo)體等各領(lǐng)域的企業(yè)呼吁政府不要征收關(guān)稅,但幾家來自美國國內(nèi)的鋼鐵、鋁制品生產(chǎn)企業(yè)卻在要求政府不僅要根據(jù)“232條款”征稅,還要根據(jù)“301條款”進(jìn)行雙重征稅,以排擠來自中國的競爭對(duì)手。這樣的事發(fā)生在以市場經(jīng)濟(jì)鼻祖自居的美國,令人難以置信。
再則,美國作為世貿(mào)組織最主要?jiǎng)?chuàng)始成員國,曾對(duì)WTO承諾克制使用301條款,如今卻是一邊依據(jù)自己的國內(nèi)法采取單邊貿(mào)易限制措施,一邊指責(zé)中國被迫對(duì)500億美元美國產(chǎn)品采取對(duì)等關(guān)稅反制措施是不合法的,并以此為理由,要對(duì)2000億美元中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。
實(shí)際上,依據(jù)《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT 1994)》,當(dāng)美國率先違反WTO規(guī)則、不遵守爭端解決機(jī)制并采取單邊主義措施對(duì)中國產(chǎn)品征稅后,中國可以采取合法、正當(dāng)?shù)姆粗拼胧?。顯然,美方威脅對(duì)2000億美元中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅的理由站不住腳,令了解世界貿(mào)易組織規(guī)則的人失望。
目前,美國貿(mào)易代表辦公室舉行的相關(guān)聽證會(huì)已經(jīng)結(jié)束。這是美國政府加征關(guān)稅前的例行流程,并不能左右美國政府的決策。眾所周知,在此前圍繞對(duì)中國500億美元商品加征關(guān)稅舉行的兩輪聽證會(huì)上,雖然反對(duì)聲占絕對(duì)優(yōu)勢,但美國政府依然一意孤行落實(shí)征稅決定。如果這次美國還要采取“倒車救小狗”的辦法,繼續(xù)加征關(guān)稅,恐怕給美國企業(yè)和消費(fèi)者帶來的不止是失望,更是絕望了。(國際銳評(píng)評(píng)論員)
