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昆明信息港訊（昆明日?qǐng)?bào) 評(píng)論員記者杜仲瑩）監(jiān)督是憲法和法律賦予地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)行使最廣泛、最頻繁、最直接的權(quán)力之一。如何樹立人大監(jiān)督的權(quán)威，提升監(jiān)督實(shí)效？
從專題詢問的常態(tài)化到首次針對(duì)政府工作報(bào)告提出的“10件惠民實(shí)事”推進(jìn)落實(shí)情況展開專項(xiàng)工作評(píng)議，再到《監(jiān)督法》實(shí)施后首次針對(duì)建筑工地?fù)P塵治理不力啟動(dòng)質(zhì)詢，市人大代表約見市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，常委會(huì)對(duì)8個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人同步開展集體約談……
從問糧、問醫(yī)到問空氣質(zhì)量，市人大常委會(huì)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，磨礪監(jiān)督利劍，逐步建立起一整套監(jiān)督舉措和制度，為開展人大監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)，從制度層面保證監(jiān)督的“剛性”本色和“鐵腕”氣質(zhì)。
頂層設(shè)計(jì)
為人大監(jiān)督提供全要素全流程范本
《監(jiān)察法》的頒布實(shí)施，對(duì)人大監(jiān)督工作提出了新要求，市人大常委會(huì)順應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合工作實(shí)際出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），把對(duì)監(jiān)察委的監(jiān)督列入監(jiān)督重點(diǎn)，作出“督促監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行《監(jiān)察法》，依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)、公開監(jiān)察工作信息”等具體規(guī)定，積極適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革要求，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為人大實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督提供全要素、全流程的范本。
“沒有規(guī)矩不成方圓”，監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，保證制度的剛性約束力。市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》出臺(tái)后，市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、依法監(jiān)督、問題導(dǎo)向、監(jiān)督公開的原則，將重點(diǎn)從進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨的重大決策部署貫徹落實(shí)情況、法律法規(guī)實(shí)施情況、人大及其常委會(huì)決議決定落實(shí)情況、依法行政、嚴(yán)格監(jiān)察、公正司法、人大及其常委會(huì)選任人員的監(jiān)督等七個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，全方位彌補(bǔ)人大工作中的短板。
“《意見》出臺(tái)后，人大及其常委會(huì)選任的人員戴上官帽后也并非萬事大吉?！边@位負(fù)責(zé)人表示，《意見》中結(jié)合中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的有關(guān)要求，將加強(qiáng)對(duì)人大及其常委會(huì)選任人員的監(jiān)督列入監(jiān)督重點(diǎn)，作出“健全選任人員任后監(jiān)督機(jī)制，對(duì)人大選任人員不依法履職盡責(zé)、工作嚴(yán)重滯后、造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的依法進(jìn)行撤職，并督促‘一府一委兩院’根據(jù)管理權(quán)限，同步實(shí)施管轄范圍內(nèi)公職人員和有關(guān)人員的責(zé)任追究”等具體規(guī)定，從制度層面推動(dòng)人大監(jiān)督對(duì)事與對(duì)人的有機(jī)統(tǒng)一，有效提高了監(jiān)督剛性。
“閉環(huán)”效應(yīng)
讓監(jiān)督監(jiān)在點(diǎn)子上督在關(guān)鍵處
監(jiān)督要切實(shí)發(fā)揮效用，就不能僅僅浮于表面，必須務(wù)實(shí)管用。
記者留意到，《意見》找準(zhǔn)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督工作內(nèi)容、改進(jìn)監(jiān)督工作方式、完善監(jiān)督工作機(jī)制、規(guī)范監(jiān)督工作程序，使人大監(jiān)督工作從選題、調(diào)研到常委會(huì)會(huì)議審議，再到審議意見辦理，環(huán)環(huán)相扣，形成了一條完整的“工作鏈”。
《意見》提出要改進(jìn)監(jiān)督方式，對(duì)聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、專項(xiàng)工作評(píng)議、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查五種剛性監(jiān)督方式的運(yùn)用進(jìn)行了細(xì)化完善。
此外，《意見》還明確了每年至少要組織1次以上專項(xiàng)工作評(píng)議，組織2次以上專題詢問，促進(jìn)專題詢問常態(tài)化、規(guī)范化，更提出了對(duì)審議意見研究處理情況要實(shí)行表決制度、推動(dòng)質(zhì)詢結(jié)果運(yùn)用等具體要求。同時(shí)，要求增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮代表作用，推動(dòng)代表“走進(jìn)部門”常態(tài)化，試行開展代表約見地方國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人等活動(dòng)，發(fā)揮代表在監(jiān)督工作中的主體作用。
提高審議質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督能力、推動(dòng)形成監(jiān)督合力、鼓勵(lì)監(jiān)督實(shí)踐創(chuàng)新、依法促進(jìn)監(jiān)督公開……每一項(xiàng)舉措都將實(shí)實(shí)在在地提升監(jiān)督實(shí)效。
值得注意的是，《意見》還提出了試點(diǎn)抓好對(duì)開發(fā)園區(qū)預(yù)決算審查監(jiān)督工作，深化對(duì)跨區(qū)域重大項(xiàng)目和突出問題的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，探索建立監(jiān)督議題向全社會(huì)征集制度等具體要求。
不難看出，市人大常委會(huì)正從體制機(jī)制和工作程序上糾正不作為、慢作為、亂作為，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，使人大監(jiān)督工作監(jiān)在點(diǎn)子上、督在關(guān)鍵處，形成人大監(jiān)督的“閉環(huán)”效應(yīng)。
《撤職辦法》
被省級(jí)以上點(diǎn)名批評(píng)將“丟官帽”
在不久前舉行的市人大常委會(huì)關(guān)于大氣污染防治工作約見約談會(huì)的最后，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)：年底將集中組織對(duì)大氣污染防治專項(xiàng)工作評(píng)議，通過“期末考試”檢驗(yàn)政府治理工作成績(jī)單，“如果不及格，市人大常委會(huì)將依法對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行撤職”。
不可否認(rèn)，監(jiān)督的效果很大程度上取決于結(jié)果的應(yīng)用。這位負(fù)責(zé)人此番話的依據(jù)就是今年4月，《昆明市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)不依法履職盡責(zé)的市人民政府組成部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行撤職的辦法》（以下簡(jiǎn)稱《撤職辦法》）的出臺(tái)，為市人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)提供了重要保障。
事實(shí)上，多年以來，市人大常委會(huì)在加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作方面進(jìn)行了大量有益探索，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。而《撤職辦法》的適時(shí)制定出臺(tái)，對(duì)加大對(duì)“為官不為”干部的處理力度，切實(shí)破除干部隊(duì)伍中存在的“庸懶散”問題，進(jìn)一步提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神的作用將不可小覷。
《撤職辦法》雖只有十九條，但其中對(duì)不依法履職盡責(zé)，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的政府組成部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行撤職的八種情形都作出了界定——今后，不論誰(shuí)，不論身居何職，只要在執(zhí)行市委決策部署和市人大及其常委會(huì)決議、決定及監(jiān)督處理意見不力；在完成主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和支撐性指標(biāo)任務(wù)以及重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)和重要工作推進(jìn)中，組織協(xié)調(diào)不力、工作措施不扎實(shí)，未按照時(shí)限和要求完成工作任務(wù)；對(duì)群眾來信來訪不理不睬，敷衍塞責(zé)，不按規(guī)定辦理，不及時(shí)落實(shí)群眾合理訴求，群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益；在招商引資、征地拆遷、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等工作中政策不落實(shí)、服務(wù)不到位，工作推進(jìn)不力；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理的工作事項(xiàng)，不按規(guī)定履行政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)，或?qū)ο录?jí)請(qǐng)示事項(xiàng)不在工作日內(nèi)及時(shí)辦理、久拖不決或不予答復(fù)；故意設(shè)置障礙，弄虛作假，干擾、阻撓監(jiān)督；對(duì)提出建議、批評(píng)和意見的人員打擊報(bào)復(fù)，以及其他在工作上不作為、不擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)不實(shí)等原因，貽誤工作，被省級(jí)以上點(diǎn)名批評(píng)的，都將被“摘掉官帽”。
嚴(yán)格程序
8種途徑可洞察不依法履職盡責(zé)行為
《撤職辦法》還作出規(guī)定，今后，將可通過8種途徑反映、發(fā)現(xiàn)政府組成部門負(fù)責(zé)人不依法履職盡責(zé)的行為。
這些途徑主要有：市人大常委會(huì)組織的視察、檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；市人大代表建議、批評(píng)和意見集中反映的問題；市人大常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問題；在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；人民群眾來信來訪集中反映的問題；新聞媒體曝光，社會(huì)反響強(qiáng)烈的問題；政務(wù)服務(wù)中心對(duì)政府組成部門工作窗口的評(píng)價(jià)意見反映的問題；其他途徑發(fā)現(xiàn)的社會(huì)普遍關(guān)注的問題。
但提出撤職案絕非兒戲，將遵循嚴(yán)格的程序，行使集體權(quán)力，讓懲戒有章可循?！冻仿氜k法》作出規(guī)定，撤職案需市人大常委會(huì)主任會(huì)議和五分之一以上的市人大常委會(huì)組成人員書面聯(lián)名，方可提出對(duì)政府組成部門負(fù)責(zé)人的撤職案。主任會(huì)議根據(jù)調(diào)查、視察、專題詢問、質(zhì)詢、專項(xiàng)工作評(píng)議和特定問題調(diào)查等結(jié)果，對(duì)工作嚴(yán)重滯后，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的市人民政府組成部門負(fù)責(zé)人提出撤職案或限期整改通知。提出限期整改的，整改期限一般為3至6個(gè)月。
在整改期限內(nèi)工作有明顯改善的，不再提出撤職案；對(duì)整改效果不明顯的，市人大常委會(huì)主任會(huì)議可以向市人大常委會(huì)提出撤職案。提出撤職案，由市人大常委會(huì)黨組報(bào)市委后，再提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議。撤職案的表決采用無記名投票的方式，以市人大常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。
依據(jù)《撤職辦法》，在人大常委會(huì)對(duì)撤職案及其他人員提出處理意見后將向市委專題匯報(bào)。撤職案的過程和結(jié)果，也會(huì)通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體向社會(huì)公開，讓人大的監(jiān)督更透明。
可以預(yù)見，在人大監(jiān)督的護(hù)航下，昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)必將更加平穩(wěn)健康前行。
