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法治興則國興,法治強(qiáng)則國強(qiáng)。執(zhí)政興國,離不開法治支撐;社會(huì)發(fā)展,離不開法治護(hù)航;百姓福祉,離不開法治保障。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略全局出發(fā),把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,作出一系列重大決策部署,開啟了法治中國建設(shè)的新時(shí)代。
五年多來,在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下,民主法治建設(shè)邁出重大步伐,黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強(qiáng),黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制不斷完善;
五年多來,科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn),法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn),中國特色社會(huì)主義法治體系日益完善,全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng);
五年多來,國家監(jiān)察體制改革、行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實(shí)施,全面依法治國取得了舉世矚目的新進(jìn)展、新成就,譜寫下法治中國建設(shè)的嶄新篇章。
新理念新思想新戰(zhàn)略,為全面依法治國提供根本遵循
全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,是國家治理的一場(chǎng)深刻革命。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù),深刻回答了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)向哪里走、跟誰走、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)、如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等一系列重大問題,為新時(shí)代深化依法治國實(shí)踐,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供了根本遵循。
法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。習(xí)近平總書記深刻指出,“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！?這一總目標(biāo)的提出,既明確了全面依法治國的性質(zhì)和方向,又突出了全面依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手,對(duì)全面推進(jìn)依法治國具有舉旗定向、綱舉目張的重大意義。
總目標(biāo)擘畫了全面依法治國的總藍(lán)圖。全面依法治國是涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié),涉及統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各個(gè)方面的龐大系統(tǒng)工程,必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、作出總體安排。全面依法治國總目標(biāo),是在深刻總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和歷史性成就的基礎(chǔ)上,作出的科學(xué)概括和理論升華,明確了全面依法治國的根本性質(zhì)、整體構(gòu)架、工作布局、重大任務(wù)等,為統(tǒng)一全黨全國各族人民的思想、意志和行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“為國也,觀俗立法則治,察國事本則宜?！笔澜缟喜淮嬖诙ㄓ谝蛔鸬姆ㄖ文Ｊ?也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的法治道路。我們黨提出全面依法治國的總目標(biāo),就是旗幟鮮明地表明,要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持社會(huì)主義法治的性質(zhì)和方向,毫不動(dòng)搖堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路。
習(xí)近平總書記指出:“我們治國理政的根本,就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。”明確了這個(gè)根本問題,我們就能有效抵御“西方憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”“多黨政治”等錯(cuò)誤思潮,保證全面依法治國始終沿著正確的方向。
“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證”“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂”。這個(gè)重大論斷是對(duì)新中國成立以來特別是改革開放40年來法治建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的高度概括,是對(duì)我國社會(huì)主義法治本質(zhì)的深刻揭示。
8月24日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議,并發(fā)表重要講話,標(biāo)志著中央全面依法治國委員會(huì)工作正式全面啟動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
在此之前,中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確提出組建中央全面依法治國委員會(huì)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)作出的重大決定,是推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國的戰(zhàn)略舉措,在我國社會(huì)主義法治建設(shè)史上具有里程碑意義。
“成立中央全面依法治國委員會(huì),有利于健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制,推動(dòng)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,更好落實(shí)全面依法治國基本方略,促進(jìn)法治中國建設(shè)邁入系統(tǒng)推進(jìn)的新階段?！敝醒肴嬉婪ㄖ螄瘑T會(huì)辦公室副主任、中央政法委秘書長(zhǎng)陳一新表示。
良法促善治,中國特色社會(huì)主義法律體系不斷完善
憲法乃九鼎重器。2018年3月11日,十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》,把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入國家根本法,將黨的意志上升為國家意志。
這是1982年憲法實(shí)施以來,最高立法機(jī)關(guān)第五次對(duì)國家根本法的修改。從黨中央提出建議,到十二屆全國人大常委會(huì)決定將憲法修正案草案提請(qǐng)本次大會(huì)審議,再到大會(huì)期間多次審議、補(bǔ)充完善、投票表決,這段法治進(jìn)程,是依法治國的生動(dòng)實(shí)踐,體現(xiàn)出黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一,展現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義民主政治的巨大優(yōu)勢(shì)。
保證憲法實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。此次憲法修改,把憲法宣誓制度確定下來,健全憲法實(shí)施制度成為一個(gè)亮點(diǎn)。
“我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,維護(hù)憲法權(quán)威,履行法定職責(zé),忠于祖國、忠于人民,恪盡職守、廉潔奉公,接受人民監(jiān)督,為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國努力奮斗!”
鏗鏘的聲音,莊嚴(yán)的氣氛,這神圣的一刻,定格成人民共和國的歷史,融注到億萬人民的心頭。3月17日上午,當(dāng)選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席的習(xí)近平總書記,撫按憲法、緊握右拳,莊嚴(yán)宣誓。
75字的誓詞在人民大會(huì)堂回蕩,也讓每一位在場(chǎng)的全國人大代表心潮澎湃。這是國家領(lǐng)導(dǎo)人首次進(jìn)行憲法宣誓,也是憲法宣誓制度實(shí)行以來首次在全國人民代表大會(huì)上面對(duì)全國人大代表舉行憲法宣誓儀式,既是對(duì)憲法權(quán)威的維護(hù),也是對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。
良法是善治的前提。法律被遵守、法治被信仰,前提是法律真正凝聚共識(shí)、體現(xiàn)民意。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作,夯實(shí)立法這一全面依法治國的前提和基礎(chǔ)。全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院堅(jiān)持立法先行,緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項(xiàng)目,緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,一批重要法律相繼出臺(tái),為法治中國打造國之重器,為善治奠定良法根基。
深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。修改立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例,健全立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制,推進(jìn)立法精細(xì)化。五年多來,全國人大常委會(huì)初次和繼續(xù)審議的法律草案都及時(shí)向社會(huì)公布征求意見,共公布法律草案83件次。國務(wù)院全面實(shí)施立法項(xiàng)目向社會(huì)公開征集制度和立法草案網(wǎng)上征求意見工作,共有67件行政法規(guī)草案向社會(huì)公布征求意見。
“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治,治與世宜則有功。” 堅(jiān)持立改廢釋并舉,統(tǒng)籌考慮立新廢舊、修法釋法并舉和法律間協(xié)調(diào)銜接。
五年多來,全國人大常委會(huì)共審議通過統(tǒng)籌修改法律的決定16件,涉及修改法律101件次。國務(wù)院共發(fā)布9件關(guān)于清理行政法規(guī)的決定,涉及修改行政法規(guī)207件次。根據(jù)改革要求適時(shí)廢止有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章。最高人民法院制定司法解釋119件。全國人大常委會(huì)積極開展司法解釋備案審查清理工作,截至2017年12月,最高人民法院、最高人民檢察院共廢止817件、確定修改187件司法解釋或者司法解釋性文件。
形勢(shì)在發(fā)展,事物在變化,法律體系必須與時(shí)俱進(jìn)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“我們要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法,確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù),把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來?！?/p>
制定監(jiān)察法,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制,為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障;審議通過刑法修正案(九),完善懲治貪污受賄犯罪法律制度……社會(huì)主義民主政治立法步伐不斷加快。
圍繞食品安全、教育就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,修改食品安全法、教育法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、勞動(dòng)合同法、職業(yè)病防治法等法律,制定慈善法、中醫(yī)藥法、反家庭暴力法等法律,制定、修改居住證暫行條例、社會(huì)救助暫行辦法等行政法規(guī)……加強(qiáng)社會(huì)民生領(lǐng)域立法,堅(jiān)持以人為本、立法為民。
制定民法總則、制定英雄烈士保護(hù)法,修改環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、大氣污染防治法……
每一次立法,都是時(shí)代命題的回應(yīng)、人民智慧的匯聚、法治建設(shè)的躍升。截至2018年4月底,共制定法律28件,修改法律137件次,制定修改行政法規(guī)266件次,以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系日趨完善。
依法行政深入推進(jìn),法治政府建設(shè)步履堅(jiān)實(shí)
為政者須率先奉法。依法行政是各級(jí)政府活動(dòng)的基本準(zhǔn)則,要求各級(jí)政府必須依法全面履行職能,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
習(xí)近平總書記指出,“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”,強(qiáng)調(diào)要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理。
2015年12月,黨中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》,規(guī)劃了與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的法治政府建設(shè)階段性目標(biāo),推動(dòng)依法行政從軟任務(wù)變成硬約束。
黨的十八大以來,各級(jí)黨委和政府將權(quán)力運(yùn)行納入法治軌道。推動(dòng)政府依憲施政、依法行政,法治政府建設(shè)的節(jié)拍越來越清晰、腳步越來越堅(jiān)實(shí)。
——推進(jìn)依法決策,提升決策公信力。
政府的“紅頭文件”是不是合法、規(guī)范?“民告官”案件中,政府部門如何更好地出庭應(yīng)訴?行政復(fù)議、行政訴訟等風(fēng)險(xiǎn)如何預(yù)防和減少,實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)……如今,人民群眾對(duì)法治的要求越來越高,法治政府建設(shè)的任務(wù)更加凸顯。
2016年,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》。各省級(jí)政府普遍設(shè)立政府法律顧問,全國共有8000余家黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體設(shè)立了公職律師,公職律師隊(duì)伍發(fā)展到2.4萬人,發(fā)揮了為依法決策守門把關(guān)的重要作用。
——深化放管服改革,政務(wù)服務(wù)更優(yōu)化。
明明有戶口簿、低保證,卻被要求開具家庭關(guān)系、低收入證明;辦理離婚需要提交自己是正常人的證明……一段時(shí)間以來,“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等現(xiàn)象仍相當(dāng)程度地存在,是群眾和企業(yè)辦事中的煩心問題。
不久前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》進(jìn)行回應(yīng),要求各地區(qū)、各部門對(duì)法律、行政法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)進(jìn)行梳理,逐項(xiàng)提出取消或保留的建議;對(duì)自行設(shè)定的證明事項(xiàng),最遲要于2018年年底前取消。
以“減證”促“簡(jiǎn)政”。黨的十八大以來,各地方各部門按照黨中央、國務(wù)院部署要求,持續(xù)深化“放管服”改革,在“刀刃向內(nèi)”的自我革命上積極探索、主動(dòng)作為,使得審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。
——權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,行政執(zhí)法更規(guī)范。
執(zhí)法對(duì)象或其親友突然下跪時(shí),民警應(yīng)當(dāng)如何處置?查驗(yàn)身份證過程中有人拒不出示怎么辦?民警查緝嫌疑車輛,當(dāng)事人拒不下車怎么辦?
公安是聯(lián)系群眾最緊密的部門之一,執(zhí)法效果如何,直接關(guān)乎法治權(quán)威、政府公信。為了解決基層一線民警在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的新情況、新問題,公安部舉辦全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì),統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),讓民警執(zhí)法規(guī)范化落在一招一式。
在完善行政執(zhí)法程序方面,2017年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》,全國32個(gè)地方和部門推行上述“三項(xiàng)制度”試點(diǎn),規(guī)范行政執(zhí)法程序,亂執(zhí)法和執(zhí)法不作為等突出問題得到有效遏制。
——加大問責(zé)力度,推動(dòng)依法履職。
重大項(xiàng)目建設(shè)拖期、財(cái)政資金沉淀、土地閑置、保障房空置、涉企亂收費(fèi)……針對(duì)政策落實(shí)中存在的突出問題,從2014年起,國務(wù)院連續(xù)四年部署開展全國大督查,推動(dòng)各地方各部門依法履職,加大問責(zé)力度。
五年多來,全國各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過作出撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行決定等方式依法糾正違法或不當(dāng)行政行為,直接糾錯(cuò)率達(dá)13.1%,促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政,有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益。
深化司法體制改革,促進(jìn)社會(huì)公平正義
“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”,這是黨中央對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。為踐行這一承諾,政法機(jī)關(guān)近年來不懈努力,全面深化司法體制改革,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。
司法責(zé)任制改革,是全面深化司法體制改革的“牛鼻子”。隨著司法責(zé)任制改革的推進(jìn),放權(quán)給法官檢察官,是為了實(shí)現(xiàn)“誰辦案,誰負(fù)責(zé)”。放權(quán)之后,如何建立新型監(jiān)督管理體系,有效避免類案不同判,成為深化司法責(zé)任制改革面臨的重大問題。
一個(gè)司法熱點(diǎn)個(gè)案成為司法體制改革實(shí)際成效的最好注解。今年3月,法官審理一起故意殺人案的過程中遇到了麻煩,被告人在收押期間被檢查出異位妊娠,即宮外孕。一種意見認(rèn)為,被告人符合刑法第49條中對(duì)審判時(shí)懷孕婦女生命權(quán)利的保護(hù)的情形。但是,另一種意見認(rèn)為,宮外孕屬于婦科疾病,因此不屬于審判時(shí)懷孕的婦女。合議庭產(chǎn)生了分歧,經(jīng)過查閱相關(guān)案例,這屬于一個(gè)法律空白。
法官的認(rèn)定意見直接關(guān)系被告人的生死,如何有效避免法官可能濫用自由裁量權(quán)?按照規(guī)定,承辦法官將此案標(biāo)注為疑難、復(fù)雜案件,提請(qǐng)?jiān)和ラL(zhǎng)監(jiān)督,以有效避免自由裁量權(quán)濫用問題。通過陽光監(jiān)督平臺(tái),主管院長(zhǎng)對(duì)提請(qǐng)予以批注,利用信息系統(tǒng)公開透明、全程留痕,也避免了改革前院庭長(zhǎng)不愿管或隨意管,改革后不敢管的問題。最終法院認(rèn)定被告人屬于“審判時(shí)懷孕的婦女,不適用死刑”。
有效監(jiān)督,自由裁量權(quán)才能更規(guī)范。審視依然在路上的司法體制改革,會(huì)發(fā)現(xiàn)改革正是對(duì)不斷變化的時(shí)代要求的回應(yīng):院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理機(jī)制不斷完善,審委會(huì)、檢委會(huì)把關(guān)職能進(jìn)一步規(guī)范,監(jiān)督管理的重點(diǎn)從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變、從結(jié)果干預(yù)向程序約束轉(zhuǎn)變。
公正是法治的生命線。2015年,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》,為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)劃定了紅線;2015年、2016年,中央政法委兩次公開通報(bào)12起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的典型案件,建立起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。
糾正冤假錯(cuò)案是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn),也是人權(quán)司法保護(hù)不斷強(qiáng)化的具體表現(xiàn)。五年多來,人民法院依法糾正聶樹斌案、呼格吉勒?qǐng)D案等重大刑事冤假錯(cuò)案39起,提振了全社會(huì)對(duì)司法公正的信心。2015年,最高人民法院修訂《人民法院法庭規(guī)則》,進(jìn)一步完善法庭規(guī)則。
回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的呼聲,深入推進(jìn)司法體制改革,全黨全社會(huì)充滿期待。
立案登記制全面實(shí)行,推進(jìn)人民陪審員和人民監(jiān)督員制度改革,建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人懲戒機(jī)制改革,健全國家司法救助制度,健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制,司法公信力更加凸顯……
黨的十八大以來,在習(xí)近平總書記直接指揮下,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,政法機(jī)關(guān)鍥而不舍推進(jìn)司法體制改革,做成了許多想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革。
習(xí)近平總書記指出,今年是改革開放40周年,要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、乘勢(shì)而上,在新起點(diǎn)上推動(dòng)改革開放實(shí)現(xiàn)新突破;深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng),標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。在此背景下,全面深化司法體制改革也進(jìn)入系統(tǒng)性、整體性變革的新階段,改革的內(nèi)涵外延、目標(biāo)任務(wù)、模式方法發(fā)生重大變化。
從改革廣度看,已從法院、檢察院拓展到黨委政法委、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān);
從改革深度看,已從破解影響司法公正、制約司法效能的體制機(jī)制問題,推進(jìn)到構(gòu)建中國特色社會(huì)主義司法制度體系;
從改革方法看,已從主要由各單位分別部署推進(jìn),向更加注重統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。
新時(shí)代,惟改革者進(jìn),惟創(chuàng)新者強(qiáng),惟改革創(chuàng)新者勝。把握新時(shí)代、融入新時(shí)代、服務(wù)新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),通盤考慮,全國上下嚴(yán)細(xì)深實(shí)落實(shí)中央部署,司法體制改革不斷披荊斬棘、破浪前行。
法治信仰浸潤人心,法治社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
“現(xiàn)在開庭!”2017年12月14日上午,隨著法槌敲響,一起“民告官”案件在北京市第四中級(jí)人民法院開庭審理。旁聽席上,來自公安部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、食藥監(jiān)總局等16家有執(zhí)法權(quán)部委的100多位領(lǐng)導(dǎo)干部,專程前來感受法庭的莊嚴(yán)和法律的神圣。
“這是一堂生動(dòng)的依法行政專題課?！焙ｊP(guān)總署副署長(zhǎng)王令浚說,“我參加過很多依法行政方面的會(huì)議、座談,但旁聽庭審還是第一次,深刻感受到了法律的莊嚴(yán)?！?/p>
全面依法治國,必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范,是實(shí)現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在。中共中央政治局率先垂范帶頭學(xué)法,以上率下,各級(jí)黨組織和國家機(jī)關(guān)集體學(xué)法已形成制度。2016年,司法部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》,明確將憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入各級(jí)黨委(黨組)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。
“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)?！秉h的十八大以來,法治信仰浸潤人心,全民守法的氛圍日益濃厚,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,法治社會(huì)新風(fēng)撲面。
——把普法融入執(zhí)法的全過程。從2017年5月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》,讓國家機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過程中精準(zhǔn)普法,到落實(shí)普法責(zé)任制部際聯(lián)席會(huì)議制度建立,“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制穩(wěn)步落實(shí)。
——全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。廣泛開展“一村(社區(qū))一法律顧問”;中國法律服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行,初步形成覆蓋全國的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系;法律援助門檻進(jìn)一步降低,法律援助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,五年多來,共辦理法援案件631萬余件,有力維護(hù)了困難群眾合法權(quán)益。
——廣泛開展依法治理活動(dòng)。深化法治創(chuàng)建活動(dòng),27個(gè)省(區(qū)、市)制定了依法治省(區(qū)、市)或法治建設(shè)綱要,法治創(chuàng)建在省、市、縣、鄉(xiāng)各層面蓬勃開展。五年多來,共表彰了781個(gè)法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)城市(縣、市、區(qū)),1159個(gè)“全國民主法治示范村(社區(qū))”?；鶎又卫聿饺胫贫然?、法治化的軌道,各領(lǐng)域基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮。
——健全完善多元化糾紛解決機(jī)制。矛盾糾紛涉及群眾生產(chǎn)生活的方方面面,處理及時(shí)得當(dāng),就能變消極因素為積極因素;反之,就可能激化矛盾,甚至轉(zhuǎn)化為治安案件、刑事案件,有的還可能引發(fā)群體性事件,影響到國家政權(quán)安全和社會(huì)穩(wěn)定。人民調(diào)解處于預(yù)防化解矛盾的第一線,往往最先接觸也最了解矛盾糾紛產(chǎn)生變化的原因,能夠最大限度把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)、就地化解。近年來,全國人民調(diào)解組織每年調(diào)解各類糾紛達(dá)900萬件左右,調(diào)解成功率96%以上,筑牢了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。
一路走來,我們倍感振奮。全國上下同心、攻堅(jiān)克難、砥礪前行,法治中國建設(shè)取得了令人矚目的成就,中國人民在正確的法治道路上大步邁進(jìn)。
展望未來,我們堅(jiān)信,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略指引下,新時(shí)代全面依法治國將不斷開創(chuàng)新局面,建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國家的奮斗目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。（人民日?qǐng)?bào) 記者魏哲哲）
