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日前,波蘭最高法院裁決暫停之前議會通過的強迫法官提前退休的新法律,并表示在歐洲最高法院裁定之前,受新法律影響的大法官將繼續(xù)任職。波蘭政府隨即發(fā)表聲明稱,波蘭最高法院的裁決無效,新法律將繼續(xù)有效。
波蘭政府和最高法院之爭,不但凸顯波蘭與歐盟間圍繞司法改革日益尖銳的矛盾,也折射出夾縫中求生存的中東歐國家的尷尬處境。
“蜜月期”后生紛爭
2004年以來,歐盟“爆炸式”東擴,先后吸納了12個中東歐國家加入歐盟。但是2008年世界金融危機之后,隨著歐債危機、難民危機和“脫歐”危機的接連上演,以及局部與整體利益的摩擦上升,中東歐國家與歐盟“蜜月期”很快結(jié)束,而在內(nèi)政外交等一系列問題上兩者的分歧卻日益增多。
——歐盟內(nèi)部雙重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同樣的品牌和包裝的產(chǎn)品,在中東歐銷售的比其他國家的質(zhì)量差,引起中東歐國家的不滿。
——難民危機爆發(fā)以來,波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克等國反對歐盟提出的安置難民的強制配額制。四國相互支持和配合,排除來自歐盟行政、司法和議會部門的打壓,拒絕接受歐盟強制難民分派制度,使得歐盟難民分配方案迄今未能獲得通過。
——匈牙利和波蘭因其國內(nèi)政策近年來屢遭歐盟的質(zhì)疑和干預(yù)。針對匈牙利關(guān)于提高外國資助非政府組織透明度的法律、高等教育法修正草案等文件,歐盟不是發(fā)起違規(guī)程序,就是提出“意見”要求匈方作出答復(fù)。歐洲議會還要求針對波蘭破壞法治的行為啟動《歐洲聯(lián)盟條約》第七條規(guī)定的程序?qū)彶椤Ｈ绻詈蟊頉Q通過,波蘭將面臨被歐盟剝奪表決權(quán)處罰。
——“多速歐洲”與“同速發(fā)展”之爭。歐盟提出建設(shè)“多速歐洲”設(shè)想,維謝格拉德集團四國(包括波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克)、羅馬尼亞和保加利亞反對這一設(shè)想,呼吁歐盟國家應(yīng)避免“多速”,謀求同速發(fā)展。
“二等公民”的尷尬
東歐劇變之后,中東歐國家全面倒向西方,其加入歐盟的決心之大、期望之高有目共睹。如今中東歐國家與歐盟何以嫌隙日增?
首先,中東歐國家民族自尊受到傷害。中東歐國家地處歐盟“邊緣”地帶,遠(yuǎn)離“核心”地區(qū),與核心地帶發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展程度方面還存在較大的差距。無論在歐盟重大問題決策的話語權(quán)上,還是在產(chǎn)品雙重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面,中東歐國家被“邊緣化”,成為歐盟中的“二等公民”。不管中東歐國家如何抗?fàn)?歐盟最后通過的文件還是認(rèn)可“多速歐洲”的設(shè)想。對于自尊心非常敏感的中東歐國家來說,這是不能承受的屈辱,引起強烈反應(yīng),同時也表現(xiàn)出相當(dāng)程度的無奈和無助。
其次,中東歐國家自主原則受到侵蝕。入盟之后經(jīng)過一段時間相處,由于歷史經(jīng)歷不同,中東歐國家與歐盟在政治、思想、文化上的差異開始顯露,并在內(nèi)政治理問題上屢屢突破歐盟條條框框的底線,引發(fā)歐盟控制與中東歐國家反控制的斗爭。目前,雙方僵持不下,看不到問題解決的前景。
最后,中東歐國家主權(quán)受到挑戰(zhàn)。名義上,歐盟是一個主權(quán)國家的聯(lián)盟,但實際上隨著一體化深入進行,成員國的主權(quán)已變得十分模糊,主權(quán)讓渡的邊界也不清楚。在難民分?jǐn)倖栴}上,歐盟居高臨下對成員國發(fā)號施令,遭到中東歐國家堅決反對和抵制。
中東歐國家對平等、自主和主權(quán)的執(zhí)著追求,是一條貫穿這些國家入盟之后歷史的主線。盡管不斷受到歐盟的打壓,但是由于在經(jīng)濟上離不開歐盟,中東歐國家秉持“斗而不破”原則與歐盟周旋,在可能范圍內(nèi)尋求妥協(xié)依然是其主要的訴求。 (解放日報 作者吳正龍,為中國前駐外大使)
