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近期召開的全市生態(tài)環(huán)境保護大會，分析了我市生態(tài)環(huán)境保護面臨的新形勢，對推進全市生態(tài)環(huán)境保護、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、全面提升生態(tài)文明建設水平作出了安排部署。
堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略不動搖
“生態(tài)是玉溪的生存之基、發(fā)展之本”，基于這一共識，我市從2006年起就將“生態(tài)立市”列入發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)環(huán)境保護工作融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各個方面。進入新時代，我市堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神為指引，全面落實新發(fā)展理念，進一步把“生態(tài)立市”作為全市五大發(fā)展戰(zhàn)略之一寫入市第五次黨代會報告，提出了“爭當全省生態(tài)文明建設排頭兵”的目標，并持之以恒抓好各項工作落實，有力推動了習近平生態(tài)文明思想在玉溪形成生動實踐。
玉溪不斷深化生態(tài)文明體制改革，在全省率先實施沿湖縣區(qū)生態(tài)建設目標任務考核，先后制定出臺生態(tài)文明體制改革文件30個，創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣3個、省級以上生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個。我市始終把“三湖”保護治理作為實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的重中之重，投入數(shù)十億元資金推進“四退三還”，扎實抓好“三湖”“十二五”“十三五”規(guī)劃項目實施。撫仙湖實現(xiàn)全流域托管，開展保衛(wèi)撫仙湖雷霆行動，啟動撫仙湖保護治理三年行動計劃，實現(xiàn)撫仙湖總體水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類，星云湖、杞麓湖水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。我市強化鐵腕防污治污，強力推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，農(nóng)業(yè)面源、危險廢物、噪音等污染防治和黃標車、老舊車淘汰等工作取得實效，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%，中心城區(qū)空氣優(yōu)良率達99.2%，居全國城市前列。我市持續(xù)深入實施森林玉溪等“六大工程”，持續(xù)抓好天然林保護、退耕還林、石漠化治理，積極構建綠色生態(tài)走廊，全市森林覆蓋率達57%。近五年來，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降38.3%，并被列為全國第三批國家低碳城市試點。同時，我市認真落實主體責任，從嚴從實整改落實中央和省環(huán)境保護督察反饋問題，整改工作取得良好成效。
全力建設自然生態(tài)宜居的美麗玉溪
新時代，新起點，新作為。為落實中央部署和省委、省政府對玉溪的要求，市委、市政府“排兵布陣”，發(fā)出了“聚力攻堅克難，全力建設自然生態(tài)宜居的美麗玉溪”動員號令。
——在環(huán)保督察問題整改上聚力攻堅。全市將從嚴從實抓整改，聚焦2016年中央環(huán)境保護督察整改不到位的問題、聚焦生態(tài)環(huán)境部通報和媒體曝光的問題、聚焦“回頭看”期間群眾舉報的典型問題，突出“三湖”保護治理、飲用水源地保護、自然保護區(qū)管理、“兩污”基礎設施建設、農(nóng)業(yè)面源污染防治、工業(yè)企業(yè)“散亂污”整治、固體廢物利用和處置、建設工地和道路揚塵、黑臭水體整治等突出環(huán)境問題，分解細化任務，建立整改臺賬，整改一個銷號一個。加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，對“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”的，對整改進展緩慢、整改不力的，嚴厲追責問責，確保交出合格的整改答卷。
——在守護藍天碧水凈土上聚力攻堅。我市將抓緊制定出臺加強環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)相應的實施意見和行動計劃，全力打好標志性戰(zhàn)役，切實解決一批社會反映強烈的突出環(huán)境問題。一是堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。開展清潔能源替代行動，逐步將高污染燃料禁燃區(qū)范圍由城市建成區(qū)擴展到近郊，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，逐步實現(xiàn)無煤化；開展工業(yè)污染達標減排行動，加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，加大鋼鐵、化工、有色冶煉等大氣污染重點行業(yè)的脫硫、脫硝等技術改造，嚴格執(zhí)行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準，推進建筑裝飾、汽車修理、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，實施重點行業(yè)、重點領域工業(yè)特征污染物削減計劃；開展城市空氣潔凈保衛(wèi)行動，加強施工揚塵監(jiān)管，推進綠色施工；合理控制機動車保有量，實施清潔柴油行動，積極推廣新能源汽車，在年底完成存量黃標車治理淘汰任務的同時，有序推進增量黃標車、老舊機動車治理淘汰。二是著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。以全面實施河（湖）長制為抓手，以“三湖兩江”保護治理為重點，強化精準施策，狠抓控源截污，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。對撫仙湖要始終堅持“五個堅定不移”，進行精細護理，加快實施撫仙湖綜合保護治理三年行動計劃“八大行動”，深入開展第二輪雷霆行動，加快推進八項應急措施，全力推進休耕輪作，統(tǒng)籌推進“十三五”和山水林田湖草項目建設，堅決守住撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)紅線；對星云湖要進行精準治理，通過環(huán)湖截污、兩污設施、藍藻治理、底泥疏浚、多點補水等多措并舉，確保年底除劣；對杞麓湖要進行精確調(diào)理，全力加大工程治理和非工程措施力度，確保水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)；要以示范河道創(chuàng)建為契機，加快制定出臺跨界河流生態(tài)補償機制及考核實施細則，大力推進南盤江、元江流域水污染綜合防治。高度重視東風水庫等集中式飲用水源地保護，到2022年確保重要河、湖、庫、渠水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到77%，縣級以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%。全方位實施黑臭水體治理，確保2018年底黑臭水體整治初見成效，2020年全面完成黑臭水體治理目標。三是扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展土壤污染源管控行動，定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤開展監(jiān)測，掌握土壤污染狀況，及時采取環(huán)境風險防范措施，確保2020年重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降12%；開展污染土壤治理與修復凈土行動，健全完善耕地休耕輪作制度，2022年全面完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定；同時，加強固體廢物污染防治和資源化綜合利用。
——在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上聚力攻堅。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞推進“兩型三化”和打造“三張牌”，聚焦文化旅游、生物醫(yī)藥、信息、現(xiàn)代物流四大新興產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展新動能，形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，使綠色產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長新引擎。加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進能源清潔化進程，鼓勵支持綠色消費。到2022年全市經(jīng)濟質(zhì)量不斷提升，三次產(chǎn)業(yè)增加值和七大重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模大幅提升，基本形成“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結構。要全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，聚焦煙草、鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)挖掘增長潛力，著力?？偭?、優(yōu)結構、拓市場、去庫存、增效益。深入實施“中國制造2025”玉溪行動計劃和“服務經(jīng)濟倍增計劃”，提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，拓展現(xiàn)代服務業(yè)，打造創(chuàng)新經(jīng)濟新高地，切實發(fā)揮科技的引領和支撐作用，加快構建具有玉溪優(yōu)勢的“傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)+現(xiàn)代服務業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系。以落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單“三線一單”為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，形成資源環(huán)境保護利用的“硬約束”。
——在生態(tài)修復治理上聚力攻堅。堅持修復治理與保護并重，全面推行山林長制，扎實開展山水林田湖草生態(tài)保護修復試點、國土綠化行動和生態(tài)退化地區(qū)修復工作。加快森林玉溪建設，大力實施營造林工程，完成防護林工程建設人工造林5萬畝，國家儲備林建設5.5萬畝，新一輪退耕還林19.3萬畝，陡坡地生態(tài)治理1.8萬畝，力爭到2020年全市森林覆蓋率提高到60%以上。加快推進撫仙湖10.35萬畝植被恢復項目建設，舉全市之力實施撫仙湖綠化工程。高質(zhì)量建設自然保護區(qū)，加快完成15個自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制工作，合理劃定保護區(qū)功能分區(qū)，健全完善保護區(qū)管理體制機制。大力實施生態(tài)退化區(qū)修復。加快新平縣、元江縣干熱河谷退化生態(tài)系統(tǒng)修復示范。繼續(xù)開展水土流失和巖溶地區(qū)石漠化治理工程，以董炳河、九溪河等重點小流域以及紅塔區(qū)、江川區(qū)、澄江縣、通海縣、華寧縣、易門縣為重點，完成國家石漠化綜合治理工程營造林任務25萬畝。開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，編制《玉溪市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理規(guī)劃》，切實改善礦山地質(zhì)環(huán)境。落實生物多樣性保護行動實施方案，開展以“三湖”濕地和哀牢山、元江國家級自然保護區(qū)為重點的生物多樣性本底調(diào)查，建立物種保護和退化生態(tài)系統(tǒng)恢復重建機制，同時進一步加強和改善古樹名木的保護管理。
——在城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治上聚力攻堅。把城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治作為順應人民群眾對美好生活向往的具體行動，強力治污、強勢治亂，多管齊下、全面治理。建設綠色城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進綠色規(guī)劃、綠色交通、綠色市政、綠色建筑、綠色能源，使城市建設與資源環(huán)境容量相適應、與自然山水相融合。深入實施“增綠添色、點亮玉溪、六城同創(chuàng)、建設花城”工程，加快城市地下綜合管廊建設、廁所革命、垃圾分類處置、污水處理、城市環(huán)境綜合整治等各項工作，全面改善人居環(huán)境。力爭到2020年，城市建成區(qū)30%以上的面積達到海綿城市建設要求，縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城污水處理率達到85%，中心城區(qū)污水處理率達95%，城市品質(zhì)全面提升。同時，加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“百千工程”、農(nóng)危房改造和農(nóng)村“七改三清”等各項工作，力爭到2020年，全市農(nóng)村垃圾處理設施覆蓋率、污水處理設施覆蓋率、無害化衛(wèi)生公廁覆蓋率均達100%；村莊生活垃圾有效治理率達95%以上，生活污水有效治理率達80%以上，農(nóng)村無害化戶廁覆蓋率達60%以上，村莊公共照明及量化覆蓋率達100%，村莊規(guī)劃編制覆蓋率、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可覆蓋率、村莊土地規(guī)劃建設專管員覆蓋率達100%；完成270個村莊風貌整治，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。（玉溪日報 記者李智林）
