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近日,中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》全文如下。
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見〉的通知》精神,全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,創(chuàng)新體制機(jī)制,推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,打造世界一流“綠色食品牌”,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、 總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定為基本路徑,以糧食安全、綠色供給、農(nóng)民增收為基本任務(wù),以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為基本動(dòng)力,以農(nóng)民主體、市場主導(dǎo)、政府依法監(jiān)管為基本遵循,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,持續(xù)改善產(chǎn)地環(huán)境,保護(hù)利用農(nóng)業(yè)資源,提升生態(tài)服務(wù)功能,把綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程,全力構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,為打造世界一流“綠色食品牌”,貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)支撐。
(二)發(fā)展目標(biāo)。全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系,基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
產(chǎn)地環(huán)境更加生態(tài)環(huán)保。到2020年,主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長,化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%;秸稈綜合利用率達(dá)到85%,畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%,農(nóng)膜回收率達(dá)到80%;全省森林覆蓋率達(dá)到60%以上,濕地面積不低于845萬畝,濕地保護(hù)率達(dá)到52%,草原綜合植被蓋度達(dá)到87%。到2030年,化肥、農(nóng)藥利用率進(jìn)一步提升,田園、草原、森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步改善。
資源利用更加節(jié)約高效。到2020年,全省耕地保有量保持在8768萬畝以上,耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個(gè)等級(jí),農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。到2030年,全省耕地質(zhì)量水平和農(nóng)業(yè)用水效率進(jìn)一步提高。
綠色供給能力明顯提升。到2020年,全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1850萬噸以上,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提高,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。到2030年,努力把云南建成全國最大的綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地,進(jìn)一步提升茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、中藥材、肉牛、咖啡等8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)影響力。
二、 優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局
(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的劃定和建設(shè)工作,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、細(xì)化工作任務(wù)、規(guī)范工作流程,力爭在2019年年底前,全省完成5200萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù),成果建檔立冊、上圖入庫。積極推進(jìn)國家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建,啟動(dòng)省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工作,支持各地區(qū)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
(四)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。定期開展主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)測,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。立足我省自然資源條件,將農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域細(xì)劃為優(yōu)先發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū),加快形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集中、優(yōu)勢突出,市場需求與資源稀缺程度相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。滇中地區(qū)重點(diǎn)發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)圈的核心和龍頭作用,按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求,充分挖掘資金、技術(shù)、人才、信息和市場優(yōu)勢,聚合生產(chǎn)要素,全產(chǎn)業(yè)鏈打造果蔬、花卉等產(chǎn)業(yè)。滇東北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展中藥材、水果、生豬、牛羊、蔬菜、花卉、冷水魚等產(chǎn)業(yè)。滇東南地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展中藥材、蔬菜、水果、生豬、牛羊、茶葉等產(chǎn)業(yè)。滇西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展堅(jiān)果、牛羊、生豬、蔬菜、中藥材、水果、食用菌等產(chǎn)業(yè)。滇西北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展牛羊、生豬、中藥材、堅(jiān)果、水果、食用菌、冷水魚等產(chǎn)業(yè)。滇西南地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展茶葉、咖啡、熱帶水果、堅(jiān)果、中藥材、食用菌等產(chǎn)業(yè)。
(五)加快重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以打造世界一流“綠色食品牌”為目標(biāo),按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路,圍繞茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、中藥材、肉牛、咖啡等8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),突出有機(jī)化、規(guī)模化、商品化、名牌化,加快形成品牌集群效應(yīng),迅速占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)。到2020年,力爭形成若干個(gè)綜合產(chǎn)值千億元級(jí)的大產(chǎn)業(yè)。
(六)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。結(jié)合貧困地區(qū)資源稟賦,堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境優(yōu)先,大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對貧困戶的全覆蓋,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。大力發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品,把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。支持貧困地區(qū)開展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和特色小鎮(zhèn)等示范創(chuàng)建,推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展和貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。
三、 提升農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和利用水平
(七)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,落實(shí)占補(bǔ)平衡等政策措施,強(qiáng)化耕地、草原、漁業(yè)水域、濕地等用途管控,嚴(yán)控圍湖造田、濫墾濫占草原等不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。以縣為單位,因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄,明確種養(yǎng)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)畜禽污染防治配套設(shè)施建設(shè),加大對畜禽污染企業(yè)的依法查處力度。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià),探索實(shí)施綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地掛牌保護(hù)制度。適時(shí)執(zhí)行高風(fēng)險(xiǎn)水體污染物特別排放限值,推進(jìn)重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。
(八)加強(qiáng)耕地土壤管理。開展土壤污染狀況詳查,定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查,查明農(nóng)用地土壤污染面積和分布,劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測,科學(xué)評(píng)價(jià)污染狀況對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響,制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、替代種植等措施,最大限度降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施土地整治,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn),建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在石漠化地區(qū)和重要湖泊、水源地及水資源匱乏地區(qū),穩(wěn)步推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn),積極探索推廣用地與養(yǎng)地相結(jié)合、綠色高效的生產(chǎn)技術(shù)模式,降低耕地利用強(qiáng)度。
(九)嚴(yán)格水資源管理。開展取用水總量全面調(diào)查,健全取用水總量控制指標(biāo)體系。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū),暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可,對用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,按照總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則,加快建立合理農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。健全基層節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施,推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉,推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。嚴(yán)格控制地下水利用,在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水,要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;在地下水易受污染地區(qū),優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物;在水資源問題突出的地區(qū),適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積,改種耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林。
(十)保護(hù)和合理開發(fā)利用種質(zhì)資源。全面普查農(nóng)作物種質(zhì)資源,加快省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加快國家級(jí)和省級(jí)種質(zhì)資源庫、畜禽水產(chǎn)基因庫和資源保護(hù)場(區(qū)、圃)規(guī)劃建設(shè),推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和育種。加強(qiáng)野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè),推進(jìn)瀕危野生植物資源原生境保護(hù)、移植保存和人工繁育。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,開展瀕危野生動(dòng)植物物種調(diào)查和專項(xiàng)救護(hù)。加強(qiáng)外來物種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估和防控,建設(shè)生物天敵繁育基地和關(guān)鍵區(qū)域生物入侵阻隔帶,擴(kuò)大生物替代防治示范技術(shù)試點(diǎn)規(guī)模。
四、 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理
(十一)防控工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)田污染控制標(biāo)準(zhǔn),依法禁止未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進(jìn)入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)企業(yè)。依法取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目。開展重污染行業(yè)專項(xiàng)環(huán)境治理,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。加大對破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法行為的查處力度,強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)督管理制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地土壤污染治理及效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),開展污染耕地分類治理。劃定云南省土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū),開展土壤污染有關(guān)因子的檢測分析。
(十二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量使用。制定云南省化肥農(nóng)藥減量增效三年行動(dòng)方案,繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長行動(dòng)。依法規(guī)范化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場秩序,嚴(yán)厲打擊非法制售和使用違禁農(nóng)(獸)藥的行為。加強(qiáng)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物源農(nóng)藥。規(guī)范限量使用飼料添加劑,減量使用獸用抗菌藥物。開展有害生物預(yù)警監(jiān)測。示范推廣綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治和科學(xué)用藥技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控綜合示范,分區(qū)域、分作物優(yōu)化集成農(nóng)作物病蟲害綠色防控配套技術(shù)。
(十三)推進(jìn)秸稈和畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。嚴(yán)格依法落實(shí)秸稈禁燒制度,積極推廣農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和“一翻兩免”耕作模式,鼓勵(lì)整鄉(xiāng)、整村開展農(nóng)作物秸稈還田。完善秸稈收儲(chǔ)利用體系,發(fā)展高附加值利用產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化等綜合利用水平。加強(qiáng)畜禽糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè),全力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用,大力推廣畜禽糞污、沼渣、沼液還田綜合化利用技術(shù)。加快推進(jìn)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。依法落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境評(píng)價(jià)準(zhǔn)入制度,明確各級(jí)政府屬地責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任。
(十四)推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物回收處理。建立以“市場主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”為主要模式的農(nóng)膜、農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置體系。在大田作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)等推廣加厚地膜應(yīng)用,開展可降解地膜應(yīng)用示范。嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)用地膜標(biāo)準(zhǔn),依法強(qiáng)制生產(chǎn)、銷售、使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地膜。探索地膜使用量控制機(jī)制。推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料,鼓勵(lì)使用大容量包裝、水溶性包裝,探索建立農(nóng)藥包裝回收追溯體系。
五、 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)與修復(fù)
(十五)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn),集成推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù),探索區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機(jī)制。推進(jìn)全省茶園全部綠色化。引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移,支持種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)和生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。因地制宜發(fā)展“豬—沼—果”、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式,構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣建設(shè),推行種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)生產(chǎn)模式。推行漁業(yè)健康生態(tài)養(yǎng)殖模式,合理確定湖泊、水庫、灘涂等養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度,加強(qiáng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和示范縣建設(shè),強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控。加快推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)。推廣低碳、低耗、循環(huán)、高效的加工流通技術(shù)模式。
(十六)加強(qiáng)草原管理和保護(hù)。加強(qiáng)對全省草原面積、等級(jí)、產(chǎn)草量、載畜量等情況的調(diào)查,強(qiáng)化草原征占用審核審批管理,規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以5年為1個(gè)周期,對生存環(huán)境惡劣、退化嚴(yán)重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實(shí)行禁牧補(bǔ)助,對禁牧區(qū)域以外的草原實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì),引導(dǎo)鼓勵(lì)牧民在草畜平衡的基礎(chǔ)上實(shí)施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧,形成草原合理利用的長效機(jī)制。
(十七)加強(qiáng)水生生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。在珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)建立水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)站和救護(hù)站。加大對土著魚人工馴養(yǎng)繁育技術(shù)研究力度,促進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源可持續(xù)利用。在滇池、撫仙湖、洱海等九大高原湖泊,金沙江、珠江、瀾滄江、紅河流域等重點(diǎn)水域加大水生生物增殖放流力度,增加濾食性魚類和土著魚投放數(shù)量,改善水域生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)漁業(yè)資源種群。堅(jiān)持和完善禁漁區(qū)、禁漁期制度,在重點(diǎn)湖泊、大型水庫建設(shè)漁港碼頭,建立健全捕撈量和漁船數(shù)量“雙控”制度。嚴(yán)厲打擊“電、毒、炸”“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為。嚴(yán)格涉漁工程水生生物資源保護(hù)和補(bǔ)償監(jiān)督管理,落實(shí)水生生物資源及其水域環(huán)境損害補(bǔ)償制度。完善水生野生動(dòng)植物經(jīng)營利用管理制度。
(十八)加強(qiáng)林業(yè)和濕地養(yǎng)護(hù)。推進(jìn)濕地認(rèn)定工作,構(gòu)建濕地分級(jí)管理制度,嚴(yán)格保護(hù)省級(jí)以上重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園。開展退化濕地恢復(fù)和修復(fù),嚴(yán)格控制開發(fā)利用和圍墾強(qiáng)度。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模,實(shí)施天然林保護(hù)全覆蓋政策,完善全面停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助政策。加快構(gòu)建退耕還林還草、退耕還濕,以及石漠化、水土流失綜合防治長效機(jī)制。
六、 健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與約束激勵(lì)機(jī)制
(十九)創(chuàng)新科技支撐體系。組建云南綠色食品國際合作研究中心,建立符合國際慣例的高效科研創(chuàng)新機(jī)制與組織模式,吸引全球頂尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),搭建一流科技創(chuàng)新平臺(tái)。完善科研單位、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機(jī)制,引導(dǎo)扶持高校、科研院所與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立緊密聯(lián)結(jié)的科技創(chuàng)新聯(lián)合體,圍繞農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效開展聯(lián)合攻關(guān)。完善農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制,探索建立農(nóng)業(yè)技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,支持科研院所開展自主新品種研發(fā)以及國際優(yōu)良品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣和應(yīng)用工作。支持經(jīng)營主體建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化的種子、種苗和種畜禽繁育基地。
(二十)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)貼制度。推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度建設(shè)。逐步建立與耕地地力提升和責(zé)任落實(shí)相掛鉤的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制,完善機(jī)械化深松整地補(bǔ)助政策,落實(shí)國家漁業(yè)補(bǔ)貼政策。完善耕地、草原、森林、濕地、水生生物等生態(tài)補(bǔ)償制度,支持退耕還林還草。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,拓展企業(yè)抵(質(zhì))押擔(dān)保物種類,推廣生產(chǎn)設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù),推行產(chǎn)業(yè)鏈金融。支持發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,建立保貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、廢棄物資源化利用、動(dòng)物疫病凈化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域。
(二十一)建立健全綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)國家綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛(wèi)生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)采用高于國家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,構(gòu)建具有云南特色的綠色農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略,培育具有區(qū)域優(yōu)勢特色及國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管,建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。制定食品可追溯體系建設(shè)實(shí)施方案,加快全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),逐步推進(jìn)省級(jí)平臺(tái)與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)無縫對接。
(二十二)完善綠色農(nóng)業(yè)法規(guī)體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī),研究制定完善全省耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理等方面的法規(guī)制度。加大執(zhí)法和監(jiān)督力度,依法打擊破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的違法行為。健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度及損害賠償制度,提高違法成本和懲罰標(biāo)準(zhǔn)。
(二十三)建立健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。依托國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心云南分中心和云農(nóng)大數(shù)據(jù)推廣運(yùn)用中心構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智慧云平臺(tái),完善農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、加工、質(zhì)量、品牌、市場等方面的社會(huì)化服務(wù)功能。建立耕地、草原、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場、消費(fèi)信息監(jiān)測體系。以農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)保護(hù)為重點(diǎn),建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方法,實(shí)時(shí)監(jiān)測報(bào)告,科學(xué)分析評(píng)價(jià),及時(shí)發(fā)布預(yù)警和通報(bào)監(jiān)測信息。啟動(dòng)重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度試點(diǎn),探索建立有關(guān)部門協(xié)同合作的農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制,推進(jìn)耕地、水、氣候、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)采集、更新工作,健全完善農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測體系。
(二十四)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),組織開展新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官培訓(xùn),把節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升生態(tài)服務(wù)功能等內(nèi)容納入培訓(xùn)范疇,著力培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營、會(huì)管理、能創(chuàng)業(yè),具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,鼓勵(lì)率先開展綠色生產(chǎn),建立健全生態(tài)管護(hù)員制度,在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)因地制宜增加護(hù)林員、草管員等公益崗位。
七、 保障措施
(二十五)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容。各有關(guān)部門要抓緊研究制定具體實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和具體要求,建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,重要情況要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
(二十六)營造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展氛圍。在生產(chǎn)領(lǐng)域,推行畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收、水生生物保護(hù),以及投入品綠色生產(chǎn)、加工流通綠色循環(huán)、營銷包裝低耗低碳等綠色生產(chǎn)方式。在消費(fèi)領(lǐng)域,從國民教育、新聞宣傳、科學(xué)普及、思想文化等方面入手,持續(xù)開展“光盤行動(dòng)”教育,推動(dòng)形成厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)、抵制奢侈、低碳循環(huán)等綠色生活方式。
(二十七)建立完善考核獎(jiǎng)懲制度。建立綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,實(shí)行年度考核評(píng)價(jià),適時(shí)開展部門聯(lián)合督查。建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制,對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中取得顯著成績的單位和個(gè)人,按照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng),對落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé)。
