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中國(guó)已成為世界領(lǐng)先的電子商務(wù)市場(chǎng),積累了豐富的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。作為世界上首部電子商務(wù)領(lǐng)域綜合性立法,《電子商務(wù)法》所體現(xiàn)的促進(jìn)法、保護(hù)法、平臺(tái)法、綠色發(fā)展法特征,不僅對(duì)中國(guó)未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)與信息立法有著重要示范作用,對(duì)世界范圍內(nèi)如何開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)與信息領(lǐng)域立法也提供了借鑒樣本。
盡管在起草制定過(guò)程中爭(zhēng)議不斷,但是五年磨一劍,《電子商務(wù)法》歷經(jīng)四審后終于出臺(tái)。2018年8月31日第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《電子商務(wù)法》。作為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)與信息領(lǐng)域立法的里程碑性成果,《電子商務(wù)法》具有鮮明的時(shí)代特征。
《電子商務(wù)法》是一部保障并支持電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)法
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。《電子商務(wù)法》自起草之初,就把“堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展”擺在工作原則的首位。最終通過(guò)的《電子商務(wù)法》文本中,除了將“促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展”作為立法的重要目的寫入法律第一條,還設(shè)專章規(guī)定“電子商務(wù)促進(jìn)”法律制度?！峨娮由虅?wù)法》的“促進(jìn)法”特征具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,規(guī)定適應(yīng)和促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。
國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將電子商務(wù)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。國(guó)家推動(dòng)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);推動(dòng)電子商務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用,支持電子商務(wù)與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展,發(fā)揮電子商務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中的作用。
第二,將有利于電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和有關(guān)機(jī)制建設(shè)以法律的形式確定下來(lái)。
國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài),創(chuàng)新商業(yè)模式,促進(jìn)電子商務(wù)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,推進(jìn)電子商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè),營(yíng)造有利于電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境;鼓勵(lì)電子商務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用,保障電子商務(wù)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng);采取措施推動(dòng)建立公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制,促進(jìn)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法利用公共數(shù)據(jù)。
第三,明確了符合電子商務(wù)發(fā)展需要的監(jiān)管原則、治理體系和監(jiān)管機(jī)制。
國(guó)家平等對(duì)待線上線下商務(wù)活動(dòng),促進(jìn)線上線下融合發(fā)展,各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不得采取歧視性政策措施,不得濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家建立符合電子商務(wù)特點(diǎn)的協(xié)同管理體系,推動(dòng)形成有關(guān)部門、電子商務(wù)行業(yè)組織、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等共同參與的電子商務(wù)市場(chǎng)治理體系。降低準(zhǔn)入門檻,明確個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品,個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng),可以豁免辦理市場(chǎng)主體登記。
第四,規(guī)定建立促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的制度機(jī)制。
國(guó)家建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的海關(guān)、稅收、進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫、支付結(jié)算等管理制度,提高跨境電子商務(wù)各環(huán)節(jié)便利化水平,支持跨境電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者等為跨境電子商務(wù)提供倉(cāng)儲(chǔ)物流、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等服務(wù);推動(dòng)建立與不同國(guó)家、地區(qū)之間跨境電子商務(wù)的交流合作,參與電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則的制定,促進(jìn)電子簽名、電子身份等國(guó)際互認(rèn);推動(dòng)建立與不同國(guó)家、地區(qū)之間的跨境電子商務(wù)爭(zhēng)議解決機(jī)制。國(guó)家進(jìn)出口管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)跨境電子商務(wù)海關(guān)申報(bào)、納稅、檢驗(yàn)檢疫等環(huán)節(jié)的綜合服務(wù)和監(jiān)管體系建設(shè),優(yōu)化監(jiān)管流程,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助,提高跨境電子商務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效率。
第五,鼓勵(lì)平臺(tái)創(chuàng)新業(yè)務(wù)內(nèi)容、提供多元服務(wù)。
電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可以按照平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則,為經(jīng)營(yíng)者之間的電子商務(wù)提供倉(cāng)儲(chǔ)、物流、支付結(jié)算、交收等服務(wù)。
《電子商務(wù)法》是一部用戶和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)法
健康可持續(xù)發(fā)展的電子商務(wù)必然是保護(hù)用戶和消費(fèi)者權(quán)益的?！峨娮由虅?wù)法》在起草過(guò)程中,也是一直堅(jiān)持以人民為中心的思想,把用戶和消費(fèi)者的權(quán)益放在首要位置。從通過(guò)的法律文本來(lái)看,《電子商務(wù)法》對(duì)用戶和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
第一,系統(tǒng)、全面地規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)用戶和消費(fèi)者權(quán)益的義務(wù)。
1、一般保護(hù)義務(wù)。應(yīng)當(dāng)履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全與個(gè)人信息保護(hù)等方面的義務(wù),銷售的商品或者提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。2、信息披露義務(wù)。應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地披露商品或者服務(wù)信息,保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。3、真實(shí)宣傳義務(wù)。不得以虛構(gòu)交易、編造用戶評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳,欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。4、公平交易義務(wù)。根據(jù)消費(fèi)者的興趣愛(ài)好、消費(fèi)習(xí)慣等特征向其提供商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)向該消費(fèi)者提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng),尊重和平等保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。5、依法發(fā)送廣告義務(wù)。向消費(fèi)者發(fā)送廣告的,應(yīng)當(dāng)遵守《廣告法》的有關(guān)規(guī)定。6、搭售提示義務(wù)。搭售商品或者服務(wù),應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意,不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認(rèn)同意的選項(xiàng)。7、依承諾或約定交付義務(wù)。應(yīng)當(dāng)按照承諾或者與消費(fèi)者約定的方式、時(shí)限向消費(fèi)者交付商品或者服務(wù)。8、合理退還押金義務(wù)。按照約定向消費(fèi)者收取押金的,應(yīng)當(dāng)明示方式、程序,不得設(shè)置不合理?xiàng)l件。9、應(yīng)當(dāng)明示用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷的方式、程序,不得設(shè)置不合理?xiàng)l件。10、公平訂立合同義務(wù)。不得以格式條款等方式約定消費(fèi)者支付價(jià)款后合同不成立。11、受理并處理投訴、舉報(bào)義務(wù)。應(yīng)當(dāng)建立便捷、有效的投訴、舉報(bào)機(jī)制,公開(kāi)投訴、舉報(bào)方式等信息,及時(shí)受理并處理投訴、舉報(bào)。
第二,為規(guī)制電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可能濫用的平臺(tái)資源“私權(quán)力”,有針對(duì)性地設(shè)定平臺(tái)義務(wù)和平臺(tái)責(zé)任。
1、平臺(tái)義務(wù):(1)區(qū)分標(biāo)記自營(yíng)業(yè)務(wù)義務(wù)。在其平臺(tái)上開(kāi)展自營(yíng)業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)以顯著方式區(qū)分標(biāo)記自營(yíng)業(yè)務(wù)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展的業(yè)務(wù),不得誤導(dǎo)消費(fèi)者。(2)保留消費(fèi)者評(píng)價(jià)義務(wù)。不得刪除消費(fèi)者對(duì)其平臺(tái)內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)的評(píng)價(jià)。(3)合理宣傳義務(wù)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品或者服務(wù)的價(jià)格、銷量、信用等以多種方式向消費(fèi)者顯示商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果;對(duì)于競(jìng)價(jià)排名的商品或者服務(wù),應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”。(4)消費(fèi)者維權(quán)協(xié)助義務(wù)。消費(fèi)者在電子商務(wù)平臺(tái)購(gòu)買商品或者接受服務(wù),與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),電商平臺(tái)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)合法權(quán)益。
2、平臺(tái)責(zé)任:(1)先行賠償責(zé)任。消費(fèi)者可以根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定要求電商平臺(tái)承擔(dān)先行賠償責(zé)任。(2)連帶責(zé)任。知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求,或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為,未采取必要措施的,依法與該平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。(3)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù),對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù),或者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù),造成消費(fèi)者損害的,依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第三,明確規(guī)定國(guó)家維護(hù)電子商務(wù)交易安全,保護(hù)電子商務(wù)用戶信息。
在法律責(zé)任專章中也就違反用戶和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)定的行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰。
《電子商務(wù)法》是一部規(guī)范電子商務(wù)行為的平臺(tái)法
在電子商務(wù)發(fā)展和監(jiān)管過(guò)程中,電商平臺(tái)都是非常關(guān)鍵的主體。如果說(shuō)網(wǎng)絡(luò)1.0時(shí)代的特征是去中心化,那么在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)2.0時(shí)代,最突出的特征就是圍繞各類平臺(tái)的再中心化。《電子商務(wù)法》制定者深刻把握了這一規(guī)律,把電商平臺(tái)作為一類特殊主體在法律中作出規(guī)定。除了圍繞其設(shè)定相應(yīng)平臺(tái)義務(wù)和平臺(tái)責(zé)任外,在網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系中發(fā)揮好電商平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)也是《電子商務(wù)法》的重要著力點(diǎn)。
第一,注重平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則在規(guī)范電子商務(wù)行為中的關(guān)鍵作用,對(duì)以平臺(tái)規(guī)則為核心的平臺(tái)治理機(jī)制作出明確規(guī)范。
1、應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則,制定平臺(tái)規(guī)則,明確進(jìn)入和退出平臺(tái)、商品和服務(wù)質(zhì)量保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等方面的權(quán)利和義務(wù);在其首頁(yè)顯著位置持續(xù)公示平臺(tái)規(guī)則信息或者上述信息的鏈接標(biāo)識(shí),并保證消費(fèi)者能夠便利、完整地閱覽和下載;建立健全信用評(píng)價(jià)制度,公示信用評(píng)價(jià)規(guī)則,為消費(fèi)者提供對(duì)平臺(tái)內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的途徑。2、鼓勵(lì)建立爭(zhēng)議在線解決機(jī)制,制定并公示爭(zhēng)議解決規(guī)則,根據(jù)自愿原則,公平、公正地解決當(dāng)事人的爭(zhēng)議;鼓勵(lì)建立有利于電子商務(wù)發(fā)展和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的商品、服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保機(jī)制。3、修改平臺(tái)規(guī)則,應(yīng)當(dāng)在其首頁(yè)顯著位置公開(kāi)征求意見(jiàn),采取合理措施確保有關(guān)各方能夠及時(shí)充分表達(dá)意見(jiàn)。修改內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少在實(shí)施前七日予以公示。4、不得利用平臺(tái)規(guī)則,對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營(yíng)者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件,或者向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不合理費(fèi)用。5、依據(jù)平臺(tái)規(guī)則對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者違反法律、法規(guī)的行為實(shí)施警示、暫?；蛘呓K止服務(wù)等措施的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)公示。
第二,讓電商平臺(tái)參與或協(xié)助監(jiān)管。
1、在實(shí)名制方面,應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息,進(jìn)行核驗(yàn)、登記,建立登記檔案,并定期核驗(yàn)更新,并按照規(guī)定向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息。2、在市場(chǎng)主體登記方面,應(yīng)當(dāng)提示未辦理市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者依法辦理登記,并配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,針對(duì)電子商務(wù)的特點(diǎn),為應(yīng)當(dāng)辦理市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者辦理登記提供便利。3、在稅收征管方面,應(yīng)當(dāng)依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定,向稅務(wù)部門報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息和與納稅有關(guān)的信息,并提示依照不需要辦理市場(chǎng)主體登記的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法辦理稅務(wù)登記。4、在安全保障方面,應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施保證其網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行,防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng),有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件,保障電子商務(wù)交易安全;應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案,發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí),應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施,并向有關(guān)主管部門報(bào)告。5、在違法處置方面,發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)的商品或者服務(wù)信息存在違法情形的,應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施,并向有關(guān)主管部門報(bào)告。
第三,明確建立以電商平臺(tái)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。
1、“避風(fēng)港”規(guī)則。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人認(rèn)為其知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害的,有權(quán)通知電商平臺(tái)采取必要措施。電商平臺(tái)接到通知后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施,并將該通知轉(zhuǎn)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者。平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者接到轉(zhuǎn)送的通知后,可以向電商平臺(tái)提交不存在侵權(quán)行為的聲明。電商平臺(tái)接到聲明后,應(yīng)當(dāng)將該聲明轉(zhuǎn)送發(fā)出通知的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人,并告知其可以投訴或起訴。電商平臺(tái)在轉(zhuǎn)送聲明到達(dá)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人后十五日內(nèi),未收到權(quán)利人已經(jīng)投訴或者起訴通知的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止所采取的措施。2、公示規(guī)則。電商平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公示收到的前述通知、聲明及處理結(jié)果。3、“紅旗規(guī)則”。電商平臺(tái)知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)采取必要措施;未采取必要措施的,與侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
《電子商務(wù)法》是一部綠色發(fā)展法
《電子商務(wù)法》落實(shí)生態(tài)文明入憲的新要求,多處就電子商務(wù)綠色發(fā)展做出規(guī)定:明確國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,支持、推動(dòng)綠色包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸,促進(jìn)電子商務(wù)綠色發(fā)展;規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者要履行環(huán)境保護(hù)義務(wù),銷售的商品或者提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求和環(huán)境保護(hù)要求;要求快遞物流服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用環(huán)保包裝材料,實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用。
