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云南省素有“動(dòng)物王國(guó)”與“植物王國(guó)”的美譽(yù),因得天獨(dú)厚的優(yōu)美自然風(fēng)光、良好生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越氣候條件、濃郁民族風(fēng)情而聞名于世,2018年更是強(qiáng)勢(shì)上榜美國(guó)有線(xiàn)電視臺(tái)(CNN)評(píng)出的全球18大絕美旅行地。然而,與秀美的自然風(fēng)光不相協(xié)調(diào)的是,近年來(lái),云南旅游時(shí)常處于風(fēng)口浪尖,接連出現(xiàn)了“麗江打人毀容”“香格里拉游客拒絕強(qiáng)制消費(fèi)被導(dǎo)游硬拽下車(chē)”等事件,一時(shí)間質(zhì)疑和討伐之聲不絕于耳。
據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年至2016年,云南省的旅游投訴均居全國(guó)榜首。
云南旅游有長(zhǎng)期“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”運(yùn)作的市場(chǎng)傳統(tǒng)。一些合法甚至非法的旅游購(gòu)物點(diǎn)和自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者組成非法利益鏈,通過(guò)高價(jià)格、高“回扣”的方式,誘導(dǎo)旅行社、司機(jī)和導(dǎo)游率團(tuán)消費(fèi),導(dǎo)致很多導(dǎo)游強(qiáng)制游客消費(fèi)的現(xiàn)象。
2017年4月,云南省頒布了“史上最嚴(yán)”的“22條”措施,重點(diǎn)打擊黑導(dǎo)游和強(qiáng)迫性購(gòu)物。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),通過(guò)一年的檢查和打擊,目前旅行社在安排行程中已基本上沒(méi)有指定具體購(gòu)物場(chǎng)所的行為,但部分旅行社仍然存在指定或變相指定購(gòu)物、安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的行為,如安排團(tuán)隊(duì)到有購(gòu)物場(chǎng)所的餐廳就餐,安排團(tuán)隊(duì)到有購(gòu)物場(chǎng)所的景區(qū)游覽等。衍生出“景區(qū)+購(gòu)物”“餐廳+購(gòu)物”等更加隱蔽的方式。
如何化解旅游投訴率全國(guó)居首的尷尬,怎樣根治旅游市場(chǎng)亂象?怎樣才能恢復(fù)大家對(duì)云南旅游市場(chǎng)的信心?成為本屆云南省委、省政府的必答題。
連續(xù)鐵腕整治何以陷入“怪圈”
云南把旅游業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè),而旅游業(yè)又是一個(gè)重視口碑的行業(yè)。面對(duì)各種游客被打、被騙事件,云南并非沒(méi)有治理,幾乎每年,云南都會(huì)推出措施“重拳整治”旅游市場(chǎng):
——2015年5月,云南省旅發(fā)委牽頭制定“誠(chéng)信旅游指導(dǎo)價(jià)”,此舉意在向公眾表明,在這個(gè)價(jià)格以下的旅游產(chǎn)品,必有貓膩。
——2016年11月,云南發(fā)布《云南省整治“不合理低價(jià)游”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》,提出三大舉措整治“不合理低價(jià)游”。該方案還提出成立監(jiān)理中心,建立旅游購(gòu)物退貨的“快處快賠”機(jī)制,將整治重點(diǎn)伸向備受詬病的購(gòu)物環(huán)節(jié)。同年,云南省在昆明、大理、麗江、西雙版納等7個(gè)州(縣)市設(shè)立旅游警察隊(duì)伍,成為我國(guó)首個(gè)全面設(shè)立旅游警察的省份。
2017年2月,云南省政府辦公廳下發(fā)《深入開(kāi)展旅游行業(yè)整治規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案》,計(jì)劃用半年時(shí)間展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)整治。當(dāng)月,麗江市召開(kāi)千人大會(huì),整頓旅游市場(chǎng)。麗江市長(zhǎng)在會(huì)上表示,相關(guān)旅游投訴事件給麗江旅游帶來(lái)了負(fù)面影響,要求“沒(méi)有下不為例”。
2017年4月15日,《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》正式出臺(tái),被業(yè)界稱(chēng)為云南“史上最嚴(yán)”的“22條”旅游市場(chǎng)秩序整治措施。此次新規(guī)最大的亮點(diǎn)就是取消旅游定點(diǎn)購(gòu)物。
然而,冰凍三尺,非一日之寒。
目前,云南省旅游市場(chǎng)秩序整治已經(jīng)形成壓倒性態(tài)勢(shì),但各種旅游亂象并沒(méi)有完全根治,全新的產(chǎn)業(yè)模式并沒(méi)有建立起來(lái),旅游業(yè)整治陷入“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈。
云南治理旅游亂象前路漫漫。
來(lái)一場(chǎng)“旅游革命”期待鳳凰涅槃
“市場(chǎng)秩序再不迅速扭轉(zhuǎn),就會(huì)危及旅游業(yè)的健康發(fā)展；轉(zhuǎn)型升級(jí)再不加快推進(jìn),就不能適應(yīng)大眾旅游時(shí)代、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)、科技革命產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)。下大決心大氣力對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行根本變革和顛覆創(chuàng)新,我們比以往任何時(shí)候都需要以置之死地而后生的勇氣。”
2017年就任云南省省長(zhǎng)的阮成發(fā)——云南“旅游革命”的重要推動(dòng)者如是說(shuō)。
今年8月10日,《法制日?qǐng)?bào)》記者從“云南省推進(jìn)‘旅游革命’新聞發(fā)布會(huì)”上獲悉,在旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),“一部手機(jī)游云南”線(xiàn)下產(chǎn)品供給不足、質(zhì)量不高,線(xiàn)下產(chǎn)品和服務(wù)需實(shí)現(xiàn)革命性變化等背景下,云南省委、省政府決定“以更大的決心、更硬的措施、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)”,來(lái)一場(chǎng)全新的“旅游革命”,破解長(zhǎng)期積累下來(lái)的問(wèn)題和深層次矛盾,徹底推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“旅游革命”,這是一個(gè)顛覆式的命題。云南地方黨報(bào)《云南日?qǐng)?bào)》作如下解讀:
要在“市場(chǎng)整治”上來(lái)一場(chǎng)革命。嚴(yán)厲打擊涉旅違法行為,堅(jiān)決打掉黑導(dǎo)、黑社、黑車(chē)、黑店及黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”,堅(jiān)決杜絕以罰代刑、降格處罰,鏟除“零負(fù)團(tuán)”生存土壤,徹底根除“不合理低價(jià)游”。
要在“品質(zhì)提升”上來(lái)一場(chǎng)革命。建立一套涉及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域的“云南標(biāo)準(zhǔn)”體系和包括政府評(píng)價(jià)、專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)、游客評(píng)價(jià)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系,不斷完善旅游領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,讓誠(chéng)信成為云南旅游最鮮明的特征。
要在“產(chǎn)品供給”上來(lái)一場(chǎng)革命。突出市場(chǎng)需求導(dǎo)向,變景點(diǎn)開(kāi)發(fā)為全域開(kāi)發(fā),用精品線(xiàn)路串聯(lián)旅游要素,完善公共服務(wù)設(shè)施,加快推進(jìn)智慧旅游,全面提升旅游供給能力和水平。
……
通過(guò)開(kāi)展一場(chǎng)持續(xù)、堅(jiān)決、全面、徹底的“旅游革命”,讓“云南”這個(gè)“景區(qū)”以鳳凰涅槃的嶄新形象展示在世人面前。
讓執(zhí)法力量動(dòng)起來(lái)更好地護(hù)航
旅游市場(chǎng)的交易往往是“一次博弈”,陌生人屬性很強(qiáng),交易事先識(shí)別難,事后追究麻煩,道德風(fēng)險(xiǎn)很高,因此,更需要有細(xì)致的規(guī)范,更有力的約束。
2017年年底,武漢游客曹女士在網(wǎng)上公開(kāi)了一段自己在云南旅游時(shí),遭當(dāng)?shù)貙?dǎo)游辱罵的視頻。曹女士稱(chēng),自己到云南西雙版納州景洪市旅游時(shí),因?yàn)闆](méi)有購(gòu)買(mǎi)翡翠,且買(mǎi)茶葉時(shí)花費(fèi)不足2000元,遭到導(dǎo)游辱罵。
相關(guān)視頻在網(wǎng)上發(fā)布后,被60余家網(wǎng)站、論壇和微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)載報(bào)道,網(wǎng)民閱讀總量17萬(wàn)次,引起執(zhí)法部門(mén)的高度重視。
云南省旅發(fā)委、云南省旅游執(zhí)法總隊(duì)迅速組織昆明市旅游執(zhí)法支隊(duì)、昆明市旅游警察支隊(duì)和西雙版納旅游執(zhí)法支隊(duì)等部門(mén)立案調(diào)查。
經(jīng)過(guò)半年的調(diào)查取證,今年6月10日,景洪市人民檢察院就導(dǎo)游李某涉嫌強(qiáng)迫交易一案提起公訴。景洪市人民法院對(duì)涉事導(dǎo)游強(qiáng)迫交易案進(jìn)行一審公開(kāi)宣判:被告人李某被判處有期徒刑6個(gè)月,并處罰金人民幣2000元。
此案成為云南旅游市場(chǎng)強(qiáng)迫交易入刑第一案,起到極大的警示教育作用。
事實(shí)證明,凈化旅游市場(chǎng)離不開(kāi)強(qiáng)有力的司法保障。
2018年8月22日,記者從云南省公安廳獲悉,目前警方已成立專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,分3個(gè)階段持續(xù)推進(jìn)旅游市場(chǎng)治安秩序整治,圍繞“重打擊、強(qiáng)管理、立機(jī)制、建隊(duì)伍、保實(shí)效”5項(xiàng)內(nèi)容,貫徹落實(shí)全省推進(jìn)“旅游革命”動(dòng)員大會(huì)精神,重點(diǎn)打擊涉旅違法犯罪和涉旅黑惡勢(shì)力。
在專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中,各州(市)、縣(市、區(qū))將對(duì)轄區(qū)景點(diǎn)景區(qū)旅行社實(shí)行“戶(hù)籍化”管理的模式,基本完成5A級(jí)景區(qū)警務(wù)室建設(shè),有效提升景區(qū)治安維護(hù)能力。
對(duì)涉旅違法犯罪行為進(jìn)行“高壓嚴(yán)打”,發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起。以強(qiáng)迫交易、商業(yè)賄賂、偷稅漏稅、故意傷害、“酒托、藥托、游托”詐騙、“黑車(chē)、黑導(dǎo)、黑社、黑店”及攬客、拉客等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等為重點(diǎn),加大查辦力度、強(qiáng)化“行刑銜接”,對(duì)觸碰法律“紅線(xiàn)”的旅游企業(yè)和從業(yè)人員,堅(jiān)決追究其刑事責(zé)任。對(duì)充當(dāng)涉旅涉黑違法犯罪“保護(hù)傘”的公職人員,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)懲不貸。
云南各州市公、檢、法、司等部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作,對(duì)涉旅違法犯罪活動(dòng)快偵、快破、快捕、快訴、快判。
一起來(lái)看看云南承諾的旅游紅利
要把云南打造成為世界級(jí)旅游目的地。今年8月2日,云南省人民政府召開(kāi)全省推進(jìn)旅游革命動(dòng)員大會(huì),省長(zhǎng)阮成發(fā)對(duì)推動(dòng)云南省“旅游革命”作了全面部署。會(huì)上云南省政府承諾:
2018年10月1日前,全省將大幅降低國(guó)有景區(qū)門(mén)票及景區(qū)內(nèi)索道、接駁車(chē)船價(jià)格,降低旅游線(xiàn)路產(chǎn)品成本。
打造高品質(zhì)旅游景區(qū)。到2020年,創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)15個(gè)以上,達(dá)到5A級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)20個(gè),力爭(zhēng)全省4A級(jí)以上景區(qū)超過(guò)100個(gè)。
持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”。在全省主要旅游城市(城鎮(zhèn))、主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游景區(qū)(點(diǎn))、旅游度假區(qū)、旅游交通沿線(xiàn)新建、改建旅游廁所3400座以上。
完善自駕旅游線(xiàn)路服務(wù)配套。圍繞全省32條精品自駕旅游重點(diǎn)線(xiàn)路規(guī)劃布局,加快沿線(xiàn)游客休息站、觀(guān)景平臺(tái)、旅游廁所、汽車(chē)租賃網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急救援站等配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),建設(shè)和推出一批各具特色的“最美”旅游線(xiàn)路。
加快汽車(chē)旅游營(yíng)地建設(shè)。到2020年,全省建成不同主題、不同類(lèi)型、不同規(guī)模的汽車(chē)旅游營(yíng)地200個(gè)以上,在省內(nèi)旅游市場(chǎng)投放各類(lèi)旅游租賃車(chē)輛10萬(wàn)輛以上。
提升旅游智慧化水平。以“一部手機(jī)游云南”建設(shè)為抓手,推動(dòng)城市景區(qū)資源和名景、名店、名館、名品等資源全要素上線(xiàn),實(shí)現(xiàn)直播、導(dǎo)游導(dǎo)覽、一碼通等平臺(tái)功能在全省3A級(jí)以上景區(qū)全覆蓋,主要旅游目的地和重點(diǎn)旅游集散地WIFI信號(hào)全覆蓋。(記者王宇)
