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這是清晨中的上海陸家嘴(2017年5月13日無人機(jī)拍攝)。新華社記者丁汀攝
40年前,這里是阡陌縱橫、蘆葦搖曳的農(nóng)田。
28年前,隨著開發(fā)開放一聲號(hào)角,這里成為中國改革開放的新地標(biāo)。
5年前,中國首個(gè)自貿(mào)區(qū)在這片熱土誕生。面向國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平,世界級(jí)的金融中心、航運(yùn)樞紐和科學(xué)城在這里成長……
“抓緊浦東開發(fā),不要?jiǎng)訐u,一直到建成?！苯裉斓钠謻|,正由中國改革開放的窗口走向全面深化改革的試驗(yàn)田,一項(xiàng)項(xiàng)改革措施從這里復(fù)制推廣到全國。東海之濱的改革熱土,正在張開推動(dòng)改革巨輪破浪前行的強(qiáng)勁風(fēng)帆。
工作人員在中國商飛公司總裝制造中心智慧數(shù)控車間使用AR眼鏡操控虛擬電子屏幕(5月5日攝)。新華社記者丁汀攝
從特區(qū)到新區(qū),樹立改革開放一往無前的旗幟——在面臨重大挑戰(zhàn)、重大機(jī)遇的歷史關(guān)頭,黨中央作出開發(fā)開放浦東的重大決策,向世界表明中國堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的決心和信心
如果把中國的改革開放比作一盤大棋局,那么上世紀(jì)80年代初創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以比作開局的兵卒過河;而以浦東開發(fā)開放為標(biāo)志,改革開放在90年代初進(jìn)入了一往無前的戰(zhàn)略決戰(zhàn)。
開發(fā)開放浦東,有著特殊的時(shí)代背景:上世紀(jì)90年代初,國際上蘇東劇變使世界社會(huì)主義發(fā)展遭受挫折,國內(nèi)改革發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。同時(shí),全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分工面臨重大調(diào)整,經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
在這樣重大挑戰(zhàn)、重大機(jī)遇、重大抉擇的歷史關(guān)頭,黨中央、國務(wù)院立足戰(zhàn)略全局,作出開發(fā)開放上海浦東的重大決策,向世界表明中國堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的決心和信心,掀開了我國全面深化改革開放新的歷史篇章。
1990年4月18日,時(shí)年33歲的汽車工程師丁磊親眼見證了宣布浦東開發(fā)開放的歷史性時(shí)刻。
“那天大會(huì)的主題是慶祝上海大眾汽車有限公司成立5周年,我和與會(huì)的大多數(shù)人一樣,都沒有想到國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)選擇在這個(gè)會(huì)上宣布加快浦東開發(fā)的決定?！倍±诨貞浾f。
當(dāng)時(shí)講話中有那么一段內(nèi)容讓在場的所有人激動(dòng)不已:“開發(fā)浦東,開放浦東,是中央為深化改革、擴(kuò)大開放而作出的又一個(gè)重大部署,對(duì)于上海和全國都是一件具有重要戰(zhàn)略意義的事情?！倍S著時(shí)間的流逝,這一重大部署的前瞻性和正確性不斷得到印證。
從“后衛(wèi)”到“前鋒”,浦東開發(fā)開放推動(dòng)上海走向改革開放前沿——
上世紀(jì)80年代,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)全國經(jīng)濟(jì)舉足輕重的上海,卻在改革開放的大潮中成為“后衛(wèi)”。
改革滯后,使得上海經(jīng)濟(jì)總量在1978年到1990年間的年均增幅低于全國平均水平1.27個(gè)百分點(diǎn),生活水平提高不快、住房緊張、交通擁擠等一度成為市民痛點(diǎn)。
這是上海浦江兩岸夜景(2017年4月15日無人機(jī)拍攝)。 新華社記者丁汀攝
當(dāng)時(shí)的浦東更是與鄉(xiāng)野無異。如今位于陸家嘴金融城核心區(qū)的銀城路當(dāng)年叫“爛泥渡路”。有一首民謠這樣唱道:“黃浦江邊有個(gè)爛泥渡,爛泥路邊有個(gè)爛泥渡鎮(zhèn),行人路過,沒有好衣褲。”
上海的改革開放如何布局,一直牽動(dòng)著中央領(lǐng)導(dǎo)的心。1990年3月初,鄧小平在同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)提出:“機(jī)會(huì)要抓住,決策要及時(shí),要研究一下哪些地方條件更好,可以更廣大地開源。比如抓上海,就算一個(gè)大措施。上海是我們的王牌,把上海搞起來是一條捷徑?！?/p>
一個(gè)月后,開發(fā)開放浦東正式成為國家戰(zhàn)略。上海終于抓住了20世紀(jì)最后10年的歷史性機(jī)遇,從改革開放的“后衛(wèi)”一躍成為“前鋒”,打出了一張讓世界驚嘆的王牌。
浦東大量外資的引進(jìn),優(yōu)化了上海產(chǎn)業(yè)布局,提升了城市綜合功能;高強(qiáng)度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建了輻射周邊、聯(lián)通全球的網(wǎng)絡(luò)通道,推動(dòng)上海從傳統(tǒng)工業(yè)城市向經(jīng)濟(jì)中心城市升級(jí)。
上海市市長應(yīng)勇說,浦東開發(fā)開放深刻改變了浦東的面貌,也有力推動(dòng)了上海的發(fā)展,為我國改革開放作出了積極貢獻(xiàn)。開發(fā)開放浦東,推進(jìn)“東西聯(lián)動(dòng)”,為浦西人口疏散、傳統(tǒng)工業(yè)東遷提供了戰(zhàn)略空間,使上海徹底擺脫了上世紀(jì)80年代以來的困難局面。
——從珠三角到長三角,浦東開發(fā)開放輻射帶動(dòng)長三角乃至長江流域的改革熱潮。
由點(diǎn)及面,敢為天下先的長三角人在改革開放初期相繼創(chuàng)造出家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、“小商品、大市場”等改革模式,相繼誕生小崗村、溫州、義烏、蘇南等改革地標(biāo)。浦東開發(fā)開放,更是將全區(qū)域的改革浪潮推向縱深。
開發(fā)開放之初,浦東財(cái)政資金非常緊張,但大規(guī)模開發(fā)離不開大體量投入。捉襟見肘之際,改革者們創(chuàng)造出“資金空轉(zhuǎn)、土地實(shí)轉(zhuǎn)”的新模式,由政府土地部門先與開發(fā)公司簽訂土地出讓合同,再由政府、銀行、公司在支票上同時(shí)背書,最后進(jìn)行驗(yàn)資后工商注冊(cè)登記。
依靠這種新模式,外高橋區(qū)域以“空轉(zhuǎn)”而來的2.4億元起步,將“生地”轉(zhuǎn)化為“熟地”。如今,外高橋集團(tuán)股份承擔(dān)保稅區(qū)及周邊區(qū)域綜合開發(fā)10平方公里,集團(tuán)控股及參股企業(yè)約100家,總資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)300億元。外高橋集團(tuán)股份黨委書記、董事長劉宏說,回頭來看這種創(chuàng)新的開發(fā)模式,對(duì)外高橋來說具有特殊的意義。
“資金空轉(zhuǎn)、土地實(shí)轉(zhuǎn)”的創(chuàng)新模式為長三角其他區(qū)域所借鑒,很快就推動(dòng)各地開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的高速發(fā)展,雨后春筍般茁壯成長的工業(yè)園區(qū),也成為支撐長三角實(shí)體經(jīng)濟(jì)最為強(qiáng)勁的土壤。
浦東的開發(fā)開放,使得改革開放的熱潮逐漸從珠三角延伸至長三角。在浦東開發(fā)開放的帶動(dòng)下,不僅上?！耙荒暌粋€(gè)樣,三年大變樣”,從江蘇的蘇錫常到浙江的杭嘉湖,出現(xiàn)了一系列高速發(fā)展的城市及區(qū)域,長三角一體化也走向?qū)嵸|(zhì)性破題。
這是上海洋山深水港四期自動(dòng)化碼頭(7月25日無人機(jī)拍攝)。 新華社記者丁汀攝
2005年12月,洋山深水港一期工程順利開港,借助東海大橋?qū)⑦@座位于浙江崎嶇列島內(nèi)的小島與浦東臨港新城相連,上海從此擁有全天候的深水良港。長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的物資從這里集散,日益發(fā)達(dá)工業(yè)體系的成品又從這里走向全球。
2017年浦東外高橋和洋山港集裝箱吞吐總量達(dá)到3638萬標(biāo)箱,以洋山港和外高橋港為主體的上海港連續(xù)8年集裝箱吞吐量排名世界第一。
好風(fēng)憑借力。如今的長三角城市群,以占全國2.2%的土地面積和全國11%左右的人口,創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%,成為全球經(jīng)濟(jì)體量最大、經(jīng)濟(jì)活躍度最高的城市群之一。
——從特區(qū)到新區(qū),浦東開發(fā)開放為全方位對(duì)外開放格局添上“點(diǎn)睛”之筆。
浦東是我國第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)。浦東新區(qū)的成立,與1980年建立的5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、1984年開放的14個(gè)沿海城市一起,形成了我國沿海經(jīng)濟(jì)開放帶,為中國參與全球合作與競爭奠定了基礎(chǔ)。
上世紀(jì)90年代,國家明確以浦東為龍頭,帶動(dòng)長江流域經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)展戰(zhàn)略,確定要在21世紀(jì)初將上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心。1997年,我國對(duì)外開放的一類口岸達(dá)到235個(gè),二類口岸達(dá)到350個(gè),逐步形成了從沿海到沿江、從沿邊到內(nèi)陸,多層次、多渠道、全方位的新格局。
以浦東為窗口,我國對(duì)外開放的領(lǐng)域也不斷拓寬。全國第一家外資銀行、外商參股中資銀行、中外合資基金管理公司、外資保險(xiǎn)公司、中外合資外貿(mào)公司、中外合資物流企業(yè)、中外合資商業(yè)零售企業(yè)、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、中美合資電信企業(yè)等外資企業(yè)均落戶浦東。全國利用外資的領(lǐng)域也逐漸擴(kuò)大到金融、貿(mào)易、商業(yè)、交通、旅游和其他第三產(chǎn)業(yè)。
2000年前后,在溫州服裝市場已經(jīng)擁有一定知名度的美特斯邦威選擇將公司總部遷到上海浦東?！捌治髟菤v史上全球投資強(qiáng)度最大的區(qū)域,浦東則是今天全球資源最為青睞的地區(qū)之一。要想讓企業(yè)走向世界,就必須來浦東?！泵捞厮拱钔?chuàng)始人周成建說。
“中遠(yuǎn)海運(yùn)室女座”號(hào)超大型集裝箱船?？吭谏虾Ｍ飧邩蛟齑邢薰敬a頭(5月30日無人機(jī)拍攝)。 新華社記者丁汀攝
來到上海之后,美特斯邦威積聚起全球性的人力資源和市場資源,迅速從一家區(qū)域性服裝制造企業(yè)成為國內(nèi)外知名的服裝品牌集團(tuán)。遷居浦東不到10年,便在深交所成功上市。
28年來,浦東經(jīng)濟(jì)總量從1990年的60億元躍升到2017年的9651億元,年均增長15.1%;財(cái)政總收入從浦東開發(fā)之初1993年的11億元增加到2017年的3938億元;居民人均可支配收入2017年已超過6萬元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過2.3萬億元。
28年來,浦東從一片阡陌農(nóng)田成為高樓林立的城區(qū),形成外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)面貌。281家跨國公司地區(qū)總部云集,上交所、期交所、中金所、中國外匯交易中心、上海股權(quán)托管交易中心等10多家要素市場密布,1700多家高新技術(shù)企業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。
28年來,許多懷抱創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的人在浦東實(shí)現(xiàn)了自己的價(jià)值。見證浦東開發(fā)開放歷史性時(shí)刻的丁磊后來先后成為上海張江集團(tuán)總經(jīng)理和浦東新區(qū)副區(qū)長,如今正帶領(lǐng)一支國際化團(tuán)隊(duì)攻關(guān)智能交通。更多的人則實(shí)實(shí)在在地享受到改革開放帶來的好處,城鄉(xiāng)體系和布局不斷優(yōu)化,農(nóng)村居民人均可支配收入增長近3倍,基本形成環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居、低碳環(huán)保的生態(tài)城區(qū)雛形。
今天的浦東,以占上海全市1/5的面積、1/4的人口,貢獻(xiàn)了1/3的經(jīng)濟(jì)總量,是上海經(jīng)濟(jì)的增長極和發(fā)動(dòng)機(jī),成為上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影和中國改革開放的象征。
這是上海浦東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(2013年9月26日攝)。 新華社記者陳飛攝
從一個(gè)到一群,當(dāng)好改革開放排頭兵——第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),浦東的開發(fā)開放實(shí)踐,得益于黨中央的親自謀劃,是頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合的輝煌成果
“走下飛機(jī),你可以從遠(yuǎn)郊的浦東機(jī)場搭乘世界上最快的列車,來一趟時(shí)速250英里的8分鐘巔峰之旅”——2006年4月,《今日美國》報(bào)道。
420. 5米高的金茂大廈,492米高的環(huán)球金融中心,632米高的上海中心。站在黃浦江畔的外灘眺望過去,浦東陸家嘴區(qū)域的三幢摩天大樓,勾勒出優(yōu)美的城市天際線。
比物理高度更受人關(guān)注的,是浦東開發(fā)開放28年來一直以探索者的姿態(tài)勇立潮頭,把握一次又一次改革機(jī)遇,創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡。
美國摩根大通集團(tuán)投資的摩根資產(chǎn)管理(上海)有限公司,就落戶在陸家嘴的樓群中。人們形容,這里的每一棟摩天大樓,都是一條站立的金融街。
“受益于中國的金融改革開放,我們?cè)?016年落戶上海自貿(mào)區(qū),成為中國首批外商獨(dú)資資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)?！蹦ΩY管副總經(jīng)理周玲玲說,公司目前已獲批QDLP資格,可以向境內(nèi)投資者發(fā)行基金,幫助他們進(jìn)行資產(chǎn)的多元化配置。
這樣的第一、首個(gè),在浦東開發(fā)開放的歷史還有數(shù)十個(gè)之多:
1990年,中國第一個(gè)保稅區(qū)——浦東的外高橋保稅區(qū)批準(zhǔn)建立。
1995年,第一家進(jìn)入中國的外資銀行——日本富士銀行上海分行在浦東開張營業(yè)。
2005年,國務(wù)院批準(zhǔn)浦東在全國率先開展綜合配套改革試點(diǎn)。
2013年,中國首個(gè)自貿(mào)區(qū)——中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從浦東起航。
一項(xiàng)項(xiàng)“第一”,猶如一次次“破冰”。黨的十八大以來,黨中央要求上海當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。上海市委要求,浦東當(dāng)好排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者,勇當(dāng)新時(shí)代全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿。
“排頭兵”意味著擔(dān)當(dāng)與責(zé)任,“先行者”意味著勇氣和探索。
以開放促改革、促發(fā)展,這是國家現(xiàn)代化建設(shè)的法寶,也是浦東開發(fā)的使命——
2013年上海自貿(mào)區(qū)成立后,拿出了中國第一張外商投資負(fù)面清單,對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,將外商投資由核準(zhǔn)制改為備案制。從“正面清單”到“負(fù)面清單”,代表著政府管理方法和思維的巨大變化:限制自己的權(quán)力,讓市場和企業(yè)發(fā)揮更大的作用。
隨著開放力度的不斷加大,負(fù)面清單的長度不斷縮短。從最早的190條,縮短到最新的48條。
今年上半年,兩家位于上海自貿(mào)區(qū)的外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司——韋萊保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和怡和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司,獲準(zhǔn)成為全國首批擴(kuò)大經(jīng)營范圍的外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。
經(jīng)營范圍的擴(kuò)大,使得韋萊從原來占比3%-5%左右的企業(yè)保險(xiǎn)市場進(jìn)入到了100%的全領(lǐng)域保險(xiǎn)市場。韋萊保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司總經(jīng)理徐匯智對(duì)此既興奮又忐忑:“就像原來在小江小河里游泳,一下子來到了大海里一樣。”
更多外資機(jī)構(gòu)正從浦東的擴(kuò)大開放中嗅得商機(jī)。來自上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)陸家嘴管理局的信息顯示,今年3月,英國最大的保險(xiǎn)公司——保誠集團(tuán)在陸家嘴設(shè)立了資產(chǎn)管理公司。截至目前,全球39家知名資管公司在陸家嘴設(shè)立了50余家資產(chǎn)管理類機(jī)構(gòu);全球資產(chǎn)管理規(guī)模排名前10的資管機(jī)構(gòu)中,已有貝萊德、先鋒領(lǐng)航、富達(dá)等9家落戶浦東。
“如果說陸家嘴是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場,樓宇就是我們的生產(chǎn)車間?！标懠易旃芾砭洲k公室副主任何建木表示。位于陸家嘴核心地段戶外大屏上跳動(dòng)的數(shù)字,無時(shí)無刻不在牽動(dòng)著國際金融的神經(jīng)。
不要政策優(yōu)惠,不搞稅收洼地。制度創(chuàng)新,是浦東一以貫之的方向——
今年9月初,國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布公告,治療轉(zhuǎn)移性結(jié)直腸癌的國產(chǎn)創(chuàng)新藥“呋喹替尼”膠囊獲批上市。聽到這個(gè)消息,“呋喹替尼”研發(fā)方——和記黃埔醫(yī)藥首席科學(xué)官蘇慰國博士感慨萬千。
11年前,從美國輝瑞回國創(chuàng)業(yè)的蘇慰國在浦東張江高科技園區(qū)一間咖啡館與同事聊天時(shí),忽然來了靈感。因?yàn)橐霾?他找來一張餐巾紙,在上面畫了一個(gè)化學(xué)式結(jié)構(gòu)后匆匆離開。兩周后,這個(gè)化合物被合成出來,這便是今日獲批的“呋喹替尼”原型。
從科學(xué)家的靈感變成治病救人的抗癌新藥,其間該有多少驚險(xiǎn)跨越?“回頭來看,技術(shù)創(chuàng)新固然重要,但沒有制度創(chuàng)新的助推,很多靈感可能落不了地。”蘇慰國說。
企業(yè)初創(chuàng)時(shí),買不起動(dòng)輒數(shù)百萬元的研發(fā)儀器,張江獨(dú)創(chuàng)性地建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),讓科學(xué)家“背著書包來創(chuàng)業(yè)”。新藥研發(fā)出來了,自建生產(chǎn)廠房又是一筆龐大的開支。張江在全國率先開展生物醫(yī)藥代工試點(diǎn),幫助創(chuàng)新企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”。
沒有獨(dú)特的自然資源,也沒有充裕的土地空間。開發(fā)開放28年來,制度創(chuàng)新已經(jīng)深深融入浦東的基因。
2005年浦東向國家爭取成為首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)時(shí),提出了“三不”原則:一不要政策,二不要項(xiàng)目,三不要資金。2013年上海自貿(mào)區(qū)在浦東掛牌運(yùn)行,5年來,有三句話始終貫穿其間:“自貿(mào)區(qū)是國家的試驗(yàn)田,不是地方的自留地;是制度創(chuàng)新的高地,不是優(yōu)惠政策的洼地;是種苗圃,不是栽盆景”。
8年的時(shí)間,浦東的城鄉(xiāng)面貌變了很多。但不變的,是堅(jiān)持制度創(chuàng)新的初心。
一花獨(dú)放不是春,百花齊放春滿園。堅(jiān)持試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制可推廣,是浦東在全國改革大局中的自覺擔(dān)當(dāng)——
2014年5月,習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)表示,上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田,要播下良種,精心耕作,精心管護(hù),期待有好收成,并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來。
從最早的“一枝獨(dú)秀”,到“四朵金花”,再到后來遼寧、浙江等七省市和海南島的加入。如今,全國已經(jīng)有13個(gè)自貿(mào)區(qū)。從一個(gè)到一群,浦東在中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮了領(lǐng)頭雁的作用,累計(jì)有100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣。
在上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū),一支圣誕口紅的改革故事堪稱典型:作為浦東“證照分離”改革的重要內(nèi)容,“非特殊用途化妝品備案管理試點(diǎn)”于2017年3月1日在浦東率先啟動(dòng)。從原來的審批管理調(diào)整為備案管理,進(jìn)口化妝品進(jìn)入中國市場的時(shí)間從原來的2至6個(gè)月大幅縮短至5個(gè)工作日。
“我們的一些季節(jié)性產(chǎn)品比如圣誕禮盒,現(xiàn)在能夠做到讓全球同步上市。以前等上幾個(gè)月的審批時(shí)間,產(chǎn)品就過季了?！睔W萊雅公司亞太區(qū)產(chǎn)品安全與法規(guī)部門負(fù)責(zé)人涂春怡說,有了好的政策支持,很多化妝品的亞洲首發(fā)會(huì)考慮放在上海進(jìn)行。
“非特化妝品審批改備案”,只是浦東“證照分離”改革的一個(gè)小片段。2016年初,浦東在全國率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)涉及的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng),分取消審批等5種方式進(jìn)行改革試驗(yàn),以解決企業(yè)“辦證多”“辦證難”的問題。
9月剛剛召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,向全國有序推開已在上海自貿(mào)區(qū)等試點(diǎn)的“證照分離”改革,破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題。
浦東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣,在改革紅利的釋放中發(fā)揮了“放大器”效應(yīng):
西部邊陲的云南省,隨著上海自貿(mào)區(qū)保稅展示交易制度、“一站式”通關(guān)模式等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣,對(duì)外貿(mào)易效率明顯提升。2017年云南省實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易進(jìn)出口1578億元,同比增長19.9%。
今年1月,浙江省制定實(shí)施《推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》,將98項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入改革范圍。半年來,試點(diǎn)事項(xiàng)平均辦理時(shí)間已從改革前的12天左右壓縮到4天左右。
位于上海浦東臨港新城的石油鉆井平臺(tái)生產(chǎn)基地(2017年9月13日攝)。 新華社記者方喆攝
從中國到世界,精耕服務(wù)國家戰(zhàn)略的試驗(yàn)田——進(jìn)入新時(shí)代,站上新起點(diǎn),唯有繼續(xù)推進(jìn)高水平的改革開放,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展,為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活
“上海自貿(mào)區(qū)其實(shí)是以自貿(mào)區(qū)的形式,為中國接下來的全面再改革承擔(dān)探路的使命”——2013年10月,《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道。
壯闊東方潮,如今再揚(yáng)帆。28載風(fēng)雨砥礪,走過萬水千山的浦東,仍需不斷跋山涉水。在改革發(fā)展的新征程上,浦東重任在肩。
銅片拼成的地圖,用火山巖裝飾的墻壁,盛葡萄酒的大橡木桶。走進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的中智中心,一股智利風(fēng)情撲面而來。
今年4月,中智中心成為首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)30家“6天+365天”常年展示交易平臺(tái)之一。中智中心負(fù)責(zé)人鄔遠(yuǎn)峰說,在自貿(mào)區(qū)一系列貿(mào)易便利化措施的“保駕護(hù)航”下,萬里之外的智利,已成為對(duì)中國出口水果最多的國家之一。搶抓首屆進(jìn)口博覽會(huì)的機(jī)遇,下一步中智中心還將推動(dòng)智利方面與中國企業(yè)在新能源方面的合作。
“建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。中國開放的大門不會(huì)關(guān)上,要堅(jiān)持全方位對(duì)外開放,繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。上海要解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿,對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng),大膽試、大膽闖、自主改,進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的作用,亮明我國向世界全方位開放的鮮明態(tài)度?！?017年3月,習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)。
吃好改革飯、做好創(chuàng)新題——
一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的問題,一代人有一代人的使命。在新時(shí)代,浦東這扇改革之窗,使命尤在。
中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)在浦東考察時(shí)表示,上海是吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌發(fā)展起來的。上海過去靠改革開放,未來還要靠改革開放。
走進(jìn)上海市浦東新區(qū)行政服務(wù)中心,可以看到一個(gè)電子顯示屏,用4條曲線實(shí)時(shí)展示浦東的網(wǎng)上審批綜合效率指數(shù)。最上面的紅色曲線代表法定平均辦理天數(shù),最下面的綠色曲線代表實(shí)際平均辦理天數(shù)。這條綠色曲線總是比紅色曲線低很多。
審批效率大幅提升,得益于上海正在全力推進(jìn)的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)。所謂“一網(wǎng)通辦”,就是將面向企業(yè)和群眾的所有線上線下服務(wù)事項(xiàng),逐步做到“一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成”。作為這項(xiàng)改革的先行區(qū)域,浦東已實(shí)現(xiàn)327項(xiàng)涉企事項(xiàng)全覆蓋,其中“全程網(wǎng)上辦理、不見面審批”占53%,“線下窗口只跑一次”占47%。
營商環(huán)境是重要軟實(shí)力、核心競爭力。今天的浦東,正把引領(lǐng)發(fā)展的“高站位”落實(shí)到服務(wù)企業(yè)群眾的“低身段”上,當(dāng)好“店小二”,不斷提高企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。
黨的十八大以來,“放管服”改革帶來一系列綜合效應(yīng),為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利,有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。但轉(zhuǎn)變政府職能任重道遠(yuǎn),決不能有“差不多”“歇歇腳”的松懈思想。
在浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心,有一個(gè)“找茬窗口”。在這里,企業(yè)在辦事過程中遇到任何問題和困難,或?qū)φ?wù)有任何意見和建議,都可以來這個(gè)窗口“找茬”。
和“找茬窗口”異曲同工的是,浦東的窗口單位沒有“否決權(quán)”。對(duì)不屬于本部門的事項(xiàng),不設(shè)障礙設(shè)路標(biāo),引導(dǎo)企業(yè)找對(duì)路;對(duì)不符合申請(qǐng)條件的事項(xiàng),不打回票打清單,告知企業(yè)怎么辦;對(duì)法律法規(guī)不明確的事項(xiàng),不給否決給路徑,與企業(yè)一起研究監(jiān)管新模式……這場“只說YES不說NO”的窗口無否決權(quán)改革,成為處理好政府與市場的關(guān)系的新注腳。
站在高起點(diǎn),對(duì)標(biāo)高要求,浦東的探索意義重大。面向未來,繼續(xù)提高政府服務(wù)效能,加快打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境,才能更大激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力。
走好開放路、打造新高地——
企業(yè)展展位“一位難求”、不得不“一再擴(kuò)張”,城市各項(xiàng)服務(wù)保障工作有序推進(jìn)……作為全球第一個(gè)以進(jìn)口為主題的博覽會(huì),首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的招展遠(yuǎn)超預(yù)期。
還有50天,首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)將在上海舉行。目前,已有130多個(gè)國家和地區(qū)、2800多家企業(yè)確認(rèn)參加博覽會(huì)。透過這個(gè)“不一般”的博覽會(huì),開放的中國市場正為世界各國和地區(qū)帶來澎湃的“中國機(jī)遇”。
上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長黃建忠說,進(jìn)口博覽會(huì)將成為中國踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放的標(biāo)志性工程。
迎接進(jìn)口博覽會(huì),浦東已經(jīng)吹響了“集結(jié)號(hào)”。目前,浦東共有13家平臺(tái)和企業(yè)被認(rèn)定為首屆進(jìn)口博覽會(huì)“6天+365天”常年展示服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)智能及高端裝備、汽車、醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健等6大類商品展區(qū)和服務(wù)貿(mào)易展區(qū),浦東組織有采購意向的企業(yè)報(bào)名注冊(cè),報(bào)名單位已達(dá)到806家。
過去40年,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的。未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,也必須在更加開放條件下進(jìn)行。在全面開放的新格局下,浦東大有可為。
工銀安盛人壽保險(xiǎn)公司獲批籌建全國首個(gè)合資保險(xiǎn)資管公司,世界知名信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪在浦東設(shè)立獨(dú)資子公司……搶抓新一輪對(duì)外開放的機(jī)遇,上海出臺(tái)了“擴(kuò)大開放100條”,浦東正在逐條研究對(duì)接,推動(dòng)率先轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目落地。
再過半個(gè)月,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)即將迎來5周歲生日。自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來,各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入探索、大膽嘗試,此前已形成123項(xiàng)可復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)分批次向全國推廣移植。
展望未來,上海自貿(mào)區(qū)將以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)打造政府職能轉(zhuǎn)變升級(jí)版,以系統(tǒng)性改革提升產(chǎn)業(yè)競爭力。全面深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),將為我國全面深化改革和擴(kuò)大開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。
奏響改革最強(qiáng)音,挺立開放最前沿。以浦東開發(fā)開放為龍頭,帶動(dòng)全市,聯(lián)動(dòng)周邊,服務(wù)全國,輻射亞太,聯(lián)通全球,上海將打造成全國新一輪全面開放的新高地,成為配置全球資源的亞太門戶,成為我國日益走近世界舞臺(tái)中央的戰(zhàn)略支撐。
把好質(zhì)量關(guān)、打好民生牌——
中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。進(jìn)入新時(shí)代,浦東明確了“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”的工作導(dǎo)向,著力提高經(jīng)濟(jì)密度,牢牢把住高質(zhì)量發(fā)展的脈搏。
從浦東國際機(jī)場附近的國產(chǎn)大飛機(jī)制造基地,到張江高科技園區(qū)的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈,浦東正在編制覆蓋全區(qū)的產(chǎn)業(yè)地圖,更好地掌握和分析企業(yè)綜合效益和地塊產(chǎn)出效益,在此基礎(chǔ)上探索構(gòu)建符合區(qū)域特質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和考核評(píng)價(jià)體系,形成高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。
今年上半年,上海提出全力打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌,助力高質(zhì)量發(fā)展。浦東則要建設(shè)上?！八拇笃放啤焙诵某休d區(qū),持續(xù)強(qiáng)化浦東品牌名片。
“以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn),深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新競爭力、全球資源配置競爭力、‘四大品牌’競爭力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力和人才環(huán)境競爭力,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面形成引領(lǐng)示范?！鄙虾Ｊ形Ｎ⑵謻|新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說。
在浦東陸家嘴,15分鐘的距離內(nèi)能辦不少事。通過推動(dòng)教育、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門服務(wù)資源下沉到村居,浦東在全市率先試點(diǎn)建設(shè)“家門口”服務(wù)站。
“家門口”,成了浦東改革為民的新尺度。未來,浦東還將打造可閱讀、能漫步、有溫度的高品質(zhì)城區(qū)。
一手聚焦高質(zhì)量發(fā)展,一手聚焦高品質(zhì)生活,不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感,以人民為中心讓浦東更有溫度。
櫛風(fēng)沐雨,春華秋實(shí)。28年來,浦東開發(fā)開放以堅(jiān)實(shí)的步伐,始終走在發(fā)展的前沿、時(shí)代的前列,取得了舉世矚目的成就,向世界展示了中國特色社會(huì)主義的勃勃生機(jī)。
一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果,一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中推進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代,站上新起點(diǎn),浦東將繼續(xù)勇?lián)母镩_放的開拓者和實(shí)干家,承擔(dān)起新的歷史使命,書寫改革發(fā)展新篇章。(新華社記者季明 何欣榮 陳煒偉)
這是上海迪士尼樂園(2017年5月19日無人機(jī)拍攝)。 新華社記者丁汀攝
