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為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,以及習近平總書記對云南提出的努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的發(fā)展定位,全面提升云南生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作,7月23日,省委、省政府召開全省生態(tài)環(huán)境保護大會,根據(jù)云南進入新時代后,人與自然關(guān)系所呈現(xiàn)的新矛盾、新特征,省委、省政府作出“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份,實現(xiàn)生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美”的重大決策部署,體現(xiàn)了切實扛起時代使命,以更有力的擔當作為在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、綠色發(fā)展、制度建設(shè)等方面勇于創(chuàng)新、探索經(jīng)驗、走在全國前列,為建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻的決心和信心。要實現(xiàn)省委、省政府把云南建設(shè)為中國最美麗省份重大決策部署,努力塑造和做到鄉(xiāng)村美,是其中的重要內(nèi)容和關(guān)鍵點。
明確新方向
鄉(xiāng)村美是生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美的空間載體和基礎(chǔ)支撐。塑造鄉(xiāng)村美,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持綠水青山就是金山銀山的理念,堅持人與自然和諧共生的基本方略,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài),按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,明確新方向,以建設(shè)新村寨、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、共享新生活、形成新環(huán)境、實現(xiàn)新發(fā)展為目標,提供新保障,動員社會各方力量,整合各種資源,在堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時,強化建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村各項舉措,加快補齊短板,為把云南建設(shè)成為中國最美麗省份夯實根基。
建設(shè)新村寨
抓住國家、我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的歷史機遇,以農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)、易地扶貧搬遷為突破口,集中人力、財力、物力,整體提升云南村寨建設(shè)水平,把建設(shè)新村寨作為塑造鄉(xiāng)村美的重要抓手。
強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。按照全域理念,編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,科學布局重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、一般村。遵循“有利生產(chǎn)、方便生活、尊重自然、體現(xiàn)特色、保護文化”的原則,修編完善村莊布點規(guī)劃。依據(jù)《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》,堅持問題導向,劃分旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型5種類型村莊,分步分類推進新村寨建設(shè)。
全面改善農(nóng)村住房條件。按照“政府引導、科學規(guī)劃、連片推進,精確實施、突出特色”的原則,以抗震設(shè)防高烈度地區(qū)、地震活躍地區(qū)、連片貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等為重點,抓住農(nóng)村危房改造、抗震安居工程、棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷等項目的機遇,集中力量解決農(nóng)民安居問題。在深入推進城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”、村莊“七改三清”行動的基礎(chǔ)上,結(jié)合我省實際,針對突出短板,全面推進農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理,加大農(nóng)村“廁所革命”的力度,切實改善村容村貌。
突出民族和田園特色。充分發(fā)掘和保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、古樹名木及古建筑、民俗文化等歷史文化遺跡遺存,建設(shè)體現(xiàn)民族特色、地方特點的標志性公共建筑,保護民族語言、文字、服飾、習俗等傳統(tǒng)文化,優(yōu)化院落布局,尊重生活習俗及傳統(tǒng)模式,順應(yīng)地形、植被、水體等自然因素,建設(shè)“望得見山,看得見水,記得住鄉(xiāng)愁”、充分彰顯地方特點和民族特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。
發(fā)展新產(chǎn)業(yè)
堅持產(chǎn)業(yè)強村、產(chǎn)村相融,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效作為主攻方向,著力培育扶貧產(chǎn)業(yè)、致富產(chǎn)業(yè),把培育致富產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村美建設(shè)的首要任務(wù)。
實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動。聚焦各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),因村制宜,鼓勵各地開發(fā)特色突出、農(nóng)民增收明顯的產(chǎn)品,形成“一村一品、一村一特、一村一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。突破以往單一的農(nóng)業(yè)功能,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,采取就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式,讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興行動,大幅提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)。
實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。把優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局擺在突出位置,推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)導向,加快農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展,按國際標準提升農(nóng)產(chǎn)品的加工水平,打造世界一流“綠色食品牌”,最大化提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能,培育休閑、觀光為主的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,在農(nóng)村的田園風光、村落民俗、山水資源、民族文化等方面做足文章,創(chuàng)建“滇味”田園綜合體,打造鄉(xiāng)村健康生活目的地,提升鄉(xiāng)村旅游的“農(nóng)家樂”模式,發(fā)展休閑、康體養(yǎng)生、度假的模式,把農(nóng)村的資源、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,鼓勵個體農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。支持發(fā)展基層供銷合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等服務(wù)組織,為農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供政策、農(nóng)資、科技、金融、信息等服務(wù)。引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),增加農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓、入股等收入。
共享新生活
對于新建村寨、改造提升村寨和永久保留村寨、邊境村寨,應(yīng)該集中配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施,培育服務(wù)載體,把提升公共服務(wù)水平作為鄉(xiāng)村美建設(shè)的關(guān)鍵舉措。
推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近期重點解決農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,尤其是集中連片規(guī)?；┧こ?同時加快推進通村油路建設(shè)、農(nóng)村班線客運站網(wǎng)絡(luò)建設(shè),以及經(jīng)濟規(guī)范、安全可靠的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),確保村村有安全飲用水、通電、通路,廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)通村到戶。改善農(nóng)村生活燃料結(jié)構(gòu),加快農(nóng)村“以電代柴”“以氣代柴”改造。
加強公共服務(wù)體系建設(shè)。整合農(nóng)村基層公共服務(wù)資源,統(tǒng)籌推進村級公共服務(wù)中心建設(shè),通過新建、改建、擴建,完善村寨綜合服務(wù)設(shè)施,以及文化、教育、衛(wèi)生、社保等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施,健全幼兒園、中小學校、衛(wèi)生室、綜合活動室、農(nóng)家(社區(qū))書屋、農(nóng)貿(mào)市場。
加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)。推進農(nóng)村文化建設(shè),實施邊疆解“五難”文化活動、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、基層“兩館一站”免費開放等文化惠民工程。完善便民超市、社區(qū)公共管理合作社、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點及電子金融設(shè)備等。
形成新環(huán)境
實施“改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶”綜合行動,實行人畜分離、廚衛(wèi)入戶,切實改善農(nóng)村人居環(huán)境,把環(huán)境整治作為推進鄉(xiāng)村美建設(shè)的重要切入點。
開展村莊環(huán)境綜合整治。推進村莊道路硬化工程,采取鋪裝水泥、石板、瀝青、彈石等不同方式,開展村內(nèi)戶外道路硬化。探索符合各地實際的垃圾、污水處理方式,逐步提高資源化利用與無害化處理水平。扎實推進農(nóng)村“廁所革命”,推廣水沖式衛(wèi)生廁所改造模式,加快旅游村寨等旅游廁所改造建設(shè)。
治理農(nóng)業(yè)面源污染。實施殘膜污染綜合治理工程,提高各行業(yè)用膜標準,推廣厚地膜、可降解地膜和適時揭膜技術(shù),規(guī)范市場監(jiān)管,培育資源化利用市場,從地膜生產(chǎn)、銷售、使用和殘膜回收利用等環(huán)節(jié),合力消除“白色污染”。
改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。開展村莊綠化工程,利用鄉(xiāng)土樹種、本地花木對村莊路、渠、塘、院等進行綠化,注重保護濕地和古樹名木,推進濕地保護小區(qū)和鄉(xiāng)村多用途濕地示范區(qū)建設(shè),形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林的村莊綠化格局。
實現(xiàn)新發(fā)展
全面提升農(nóng)民素質(zhì)能力,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,使其對鄉(xiāng)村美建設(shè)真正參與、認同、滿意,讓美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自發(fā)行動,把實現(xiàn)農(nóng)村的新發(fā)展作為鄉(xiāng)村美建設(shè)的主要目標。
堅持以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興,通過新村寨的建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新生活的共享、新環(huán)境的形成,實現(xiàn)云南美麗鄉(xiāng)村的新發(fā)展,城市功能不斷向農(nóng)村延伸,城鄉(xiāng)一體化取得明顯進展,城鄉(xiāng)居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等差距不斷縮小,“三農(nóng)”發(fā)展水平全面提高,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程明顯加快。
提供新保障
堅持黨管農(nóng)村工作,把塑造鄉(xiāng)村美和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合二為一,擺在優(yōu)先位置,落實領(lǐng)導責任制,發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,確保塑造鄉(xiāng)村美措施的有效實施。
強化黨組織領(lǐng)導核心地位。健全完善各級黨組織對鄉(xiāng)村美建設(shè)的領(lǐng)導工作責任機制,明確五級書記為鄉(xiāng)村美建設(shè)的第一責任人,抓好各級黨建工作,尤其是基層組織和農(nóng)村合作組織的黨建工作,發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村美建設(shè)中的核心作用。抓好干部隊伍建設(shè),選優(yōu)配強領(lǐng)導班子。
創(chuàng)新投入保障機制。加大財政資金整合力度,按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則,以縣級單位為平臺,以美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃為主導,將各類涉農(nóng)資金集中投入,推動鄉(xiāng)村美建設(shè)。完善農(nóng)村金融組織體系,探索建立市場化、社會化投入機制,鼓勵不同經(jīng)濟成分、各類投資主體以多種形式參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項目開發(fā),建立村企結(jié)對、多方籌資、共建共享的投入機制,吸引社會資金參與鄉(xiāng)村美建設(shè)。
強化農(nóng)民主體作用。塑造鄉(xiāng)村美的行動,需要農(nóng)民群眾廣泛參與。建什么村寨、怎樣建村寨,從規(guī)劃到實施,都要充分保障農(nóng)民群眾自主選擇、自主參與、自主評判的權(quán)利。必須嚴格執(zhí)行“一事一議”制度和村務(wù)公開制度,最大程度激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗家園的內(nèi)生動力。
加大考核督查力度。加強美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的考核驗收工作,研究制定鄉(xiāng)村美建設(shè)的內(nèi)容和方案,提出考核驗收標準。把鄉(xiāng)村美建設(shè)和“三農(nóng)”綜合考核合二為一,列入各級黨政干部政績綜合考核,作為干部選拔任用和撥付扶持資金、以獎代補資金的主要依據(jù)。加大督查力度,確保建設(shè)成效。(作者系西南林業(yè)大學馬克思主義學院副院長 馬軍)
