返回頂部
新華社北京9月20日電 消費(fèi)是最終需求,既是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力,也是人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)。加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,有利于優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)等國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系,構(gòu)建符合我國長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展;有利于實(shí)現(xiàn)需求引領(lǐng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互促進(jìn),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;有利于保障和改善民生,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互促共進(jìn),更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
近年來,我國在擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、提高消費(fèi)水平、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著成績,但也要看到,當(dāng)前制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的體制機(jī)制障礙仍然突出。重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)市場還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費(fèi)需求,監(jiān)管體制尚不適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展,質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系仍滯后于消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容需要,信用體系和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制還未能有效發(fā)揮作用,消費(fèi)政策體系尚難以有效支撐居民消費(fèi)能力提升和預(yù)期改善。為完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持新發(fā)展理念,緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,順應(yīng)居民消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢,依靠改革創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙,實(shí)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)的政策,從供需兩端發(fā)力,積極培育重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)細(xì)分市場,全面營造良好消費(fèi)環(huán)境,不斷提升居民消費(fèi)能力,引導(dǎo)形成合理消費(fèi)預(yù)期,切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
(二)基本原則
——堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng),倡導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢,努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,切實(shí)滿足基本消費(fèi),持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi),大力培育新興消費(fèi),不斷激發(fā)潛在消費(fèi)。增強(qiáng)消費(fèi)者主體意識(shí),尊重消費(fèi)者自由選擇權(quán),加大消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),提升消費(fèi)者獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持市場主導(dǎo),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者平等。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。突出企業(yè)主體地位,引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,培育更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場,激發(fā)企業(yè)培育品牌的內(nèi)生動(dòng)力。加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場,營造有利于各類所有制企業(yè)公平提供消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的市場環(huán)境。
——堅(jiān)持審慎監(jiān)管,推動(dòng)新消費(fèi)成長。深化“放管服”改革,實(shí)施包容審慎有效監(jiān)管。加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),強(qiáng)化信用在消費(fèi)領(lǐng)域的激勵(lì)約束作用。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與更多傳統(tǒng)消費(fèi)相互滲透融合,構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的消費(fèi)共同治理機(jī)制,有力有序有效發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展,培育健康理性消費(fèi)文化。提高全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí),鼓勵(lì)節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的現(xiàn)代生活方式和消費(fèi)模式,力戒奢侈浪費(fèi)型消費(fèi)和不合理消費(fèi),推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。大力推廣綠色消費(fèi)產(chǎn)品,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,營造綠色消費(fèi)良好社會(huì)氛圍。
(三)總體目標(biāo)
消費(fèi)生產(chǎn)循環(huán)更加順暢。以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新增長點(diǎn)的循環(huán)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡,居民消費(fèi)率穩(wěn)步提升。消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí),服務(wù)消費(fèi)占比穩(wěn)步提高,全國居民恩格爾系數(shù)逐步下降。消費(fèi)環(huán)境更加安全放心。社會(huì)信用環(huán)境明顯改善,市場監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng),消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制不斷健全,重要消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立,消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升,消費(fèi)者滿意度顯著提高。
二、構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場,壯大消費(fèi)新增長點(diǎn)
圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費(fèi)升級(jí)方向,突破深層次體制機(jī)制障礙,適應(yīng)居民分層次多樣性消費(fèi)需求,保證基本消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、安全,培育中高端消費(fèi)市場,形成若干發(fā)展勢頭良好、帶動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)。
(一)促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)不斷提擋升級(jí)
吃穿用消費(fèi)。加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督,確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費(fèi)品。優(yōu)化流通設(shè)施空間布局,大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè),促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)集聚式發(fā)展,鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心。推動(dòng)閑置的傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,通過改造提升推動(dòng)形成一批高品位步行街,促進(jìn)商圈建設(shè)與繁榮。合理配置居住小區(qū)的健身、文化、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施。
住行消費(fèi)。大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃?？偨Y(jié)推廣住房租賃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場。加快推進(jìn)住房租賃立法,保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。加強(qiáng)城市供水、污水和垃圾處理以及北方地區(qū)供暖等設(shè)施建設(shè)和改造,加大城市老舊小區(qū)加裝電梯等適老化改造力度。促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,健全質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會(huì)化的汽車流通體系,全面取消二手車限遷政策。實(shí)施好新能源汽車免征車輛購置稅、購置補(bǔ)貼等財(cái)稅優(yōu)惠政策。積極發(fā)展汽車賽事等后市場。加強(qiáng)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。
信息消費(fèi)。加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā),加快推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級(jí),提升產(chǎn)品質(zhì)量和核心競爭力,鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。加快提升新型信息產(chǎn)品供給體系質(zhì)量,積極拓展信息消費(fèi)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。升級(jí)智能化、高端化、融合化信息產(chǎn)品,重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的中高端移動(dòng)通信終端、可穿戴設(shè)備、超高清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品,以及虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、智能汽車、服務(wù)機(jī)器人等前沿信息消費(fèi)產(chǎn)品。創(chuàng)新發(fā)展?jié)M足人民群眾生活需求的各類便民惠民生活類信息消費(fèi)。推動(dòng)基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的新型消費(fèi)成長,優(yōu)化線上線下協(xié)同互動(dòng)的消費(fèi)生態(tài)。
綠色消費(fèi)。建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系,豐富節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費(fèi)品生產(chǎn)。鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體,開辟綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。全面落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。鼓勵(lì)有條件的地方探索開展綠色產(chǎn)品消費(fèi)積分制度。推進(jìn)綠色交通體系和綠色郵政發(fā)展,規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)。全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)帶頭綠色消費(fèi),加強(qiáng)綠色消費(fèi)宣傳教育。
(二)推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容
文化旅游體育消費(fèi)。穩(wěn)妥把握和處理好文化消費(fèi)商品屬性與意識(shí)形態(tài)屬性的關(guān)系,促進(jìn)包容審慎監(jiān)管與開放準(zhǔn)入有效結(jié)合,努力提供更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。深化電影發(fā)行放映機(jī)制改革。加快發(fā)展數(shù)字出版等新興數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè),豐富數(shù)字內(nèi)容供給。健全文物合法流通交易體制機(jī)制。完善國有文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)成效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制?？偨Y(jié)推廣引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和有效模式。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展、合理利用。健全文化、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域分類開放制度體系。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動(dòng)主題公園規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的政策指導(dǎo),提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。支持郵輪、游艇、自駕車、旅居車、通用航空等消費(fèi)大眾化發(fā)展,加強(qiáng)相關(guān)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)體育與旅游、健康、養(yǎng)老等融合發(fā)展,積極培育潛在需求大的體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。支持社會(huì)力量舉辦國際國內(nèi)高水平體育賽事,積極創(chuàng)建地方、民間自主品牌體育賽事活動(dòng),大力發(fā)展體育職業(yè)聯(lián)賽。推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)改革,大幅削減相關(guān)審批事項(xiàng),加強(qiáng)賽事審批取消后的服務(wù)管理。推動(dòng)體育賽事電視轉(zhuǎn)播市場化運(yùn)作。
健康養(yǎng)老家政消費(fèi)。在有效保障基本醫(yī)療和健康服務(wù)的前提下,支持社會(huì)力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)。對(duì)社會(huì)力量舉辦的非營利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu),在土地規(guī)劃、市政配套、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面與公辦機(jī)構(gòu)一視同仁。針對(duì)健康服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式,及時(shí)制定新型機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。健全以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,進(jìn)一步簡化行政審批程序,推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦“一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。完善政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼方式方法,由“補(bǔ)磚頭”、“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展老年護(hù)理和長期照護(hù)服務(wù)。引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展。推動(dòng)建立家政服務(wù)信用體系,健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范,鼓勵(lì)制定地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加大家政服務(wù)業(yè)崗位培訓(xùn)實(shí)施力度,推動(dòng)開展家政服務(wù)人員水平評(píng)價(jià)工作,實(shí)施上崗前健康體檢制度。加快健康美容、家庭管家等高端生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。
教育培訓(xùn)托幼消費(fèi)。全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持正確辦學(xué)方向,深化教育辦學(xué)體制改革,推動(dòng)教育向社會(huì)開放、向產(chǎn)業(yè)開放。大力支持社會(huì)力量舉辦滿足多樣化教育需求、有利于個(gè)體身心全面健康發(fā)展的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),開發(fā)研學(xué)旅行、實(shí)踐營地、特色課程等教育服務(wù)產(chǎn)品。抓緊修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例,完善民辦教育分類登記管理制度。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策,引導(dǎo)社會(huì)力量按照規(guī)范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)各地因地制宜多渠道增加供給,全面實(shí)施幼兒園教師持證上崗。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開展職業(yè)學(xué)校股份制改革試點(diǎn),允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,糾正以功利性為目的、助長超前教育和應(yīng)試教育傾向的各類教育培訓(xùn)活動(dòng)。支持外商投資設(shè)立非學(xué)制類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
(三)引導(dǎo)消費(fèi)新模式加快孕育成長
地方各級(jí)政府要適應(yīng)平臺(tái)型消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展需要,加強(qiáng)制度供給,研究制定專門管理規(guī)定,明確運(yùn)營規(guī)則和權(quán)責(zé)邊界,提升相關(guān)主體整合資源、對(duì)接供需、協(xié)同創(chuàng)新功能。制定完善適應(yīng)平臺(tái)模式、共享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī),明確相關(guān)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、協(xié)助申報(bào)納稅、社會(huì)保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制,構(gòu)建政府主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)和消費(fèi)者等多元主體共同治理的消費(fèi)生態(tài)體系。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn),鼓勵(lì)與消費(fèi)者體驗(yàn)、個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
(四)推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)梯次升級(jí)
逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距。加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費(fèi)。推動(dòng)電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋,暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷售渠道,促進(jìn)線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和線上電商交易平臺(tái)結(jié)合,鼓勵(lì)和支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等有機(jī)結(jié)合。加大農(nóng)村地區(qū)水電路氣、信息、無障礙以及北方地區(qū)供暖等設(shè)施建設(shè)和改造力度。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系,優(yōu)化整合存量設(shè)施資源,有效降低農(nóng)村流通成本。
三、健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系,營造安全放心消費(fèi)環(huán)境
加快建立健全高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè),提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力,創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
(一)強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。在移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建立符合我國發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),全面實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度,實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度。大力開展高端品質(zhì)認(rèn)證,推動(dòng)品牌建設(shè),培育一批能夠展示中國產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)。推動(dòng)國內(nèi)優(yōu)勢、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。
優(yōu)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求。圍繞消費(fèi)需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的新型消費(fèi)品領(lǐng)域,充分發(fā)揮市場機(jī)制與企業(yè)主體作用,構(gòu)建新型消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系,以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施促進(jìn)質(zhì)量提升。結(jié)合消費(fèi)細(xì)分市場發(fā)展趨勢,開展個(gè)性定制消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化工作。引領(lǐng)智能家居、智慧家庭等領(lǐng)域消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)制定,加大新技術(shù)新產(chǎn)品等創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化力度。完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,創(chuàng)新領(lǐng)跑者指標(biāo)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接機(jī)制,加大綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度實(shí)施和采信力度。
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂,加快制定基礎(chǔ)和通用標(biāo)準(zhǔn),帶動(dòng)行業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)水平。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織制定并公布本行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單,指導(dǎo)企業(yè)完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。推動(dòng)建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)識(shí)管理制度,在重點(diǎn)服務(wù)業(yè)制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范,推動(dòng)建立服務(wù)質(zhì)量自我評(píng)估和公開承諾制度。在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域遴選一批服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位,推動(dòng)建設(shè)相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。選擇部分服務(wù)業(yè)探索開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制試點(diǎn)。
(二)健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度
建立產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系,完善全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機(jī)制,建立健全消費(fèi)環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建完善的跟蹤反饋評(píng)估體系,加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果反饋和改進(jìn)跟蹤機(jī)制建設(shè)。開展消費(fèi)品質(zhì)量狀況分析評(píng)價(jià),建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估制度,建設(shè)全國消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督信息化服務(wù)平臺(tái),建立一批消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測點(diǎn),構(gòu)建全國統(tǒng)一的消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)。研究制定電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法,加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)管,完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度。完善服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度,健全服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評(píng)體系,推行質(zhì)量首負(fù)責(zé)任承諾制度,強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量問題協(xié)同處理機(jī)制,分領(lǐng)域設(shè)立服務(wù)后評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)平臺(tái)型企業(yè)建立餐飲、家政、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)后評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)行評(píng)價(jià)信息公開。建立健全社會(huì)第三方認(rèn)證認(rèn)可制度。
(三)加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)
加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用信息采集。依托全國信用信息共享平臺(tái),建立跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機(jī)制。建立科學(xué)合理的信用評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化“信用中國”網(wǎng)站信息公開和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示功能,將行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結(jié)果等信息向社會(huì)公開,為公眾提供公共信用信息“一站式”查詢服務(wù)和消費(fèi)預(yù)警提示。運(yùn)用多種方式和載體,開展消費(fèi)投訴信息公示工作,督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾,鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)價(jià),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行業(yè)誠信自律作用。
完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立健全守信“紅名單”制度,為守信企業(yè)提供行政審批“綠色通道”、降低監(jiān)管頻次等激勵(lì)措施,為守信個(gè)人提供住房、交通出行等多場景消費(fèi)服務(wù)便利優(yōu)惠。建立健全失信“黑名單”制度,對(duì)失信主體實(shí)施市場禁入或服務(wù)受限等聯(lián)合懲戒措施。通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息。推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管,對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的市場主體,適當(dāng)提高產(chǎn)品抽檢、責(zé)任巡查等監(jiān)管頻次。在關(guān)系百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的食品、藥品等領(lǐng)域,加大對(duì)銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度,對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的市場主體依法實(shí)施懲罰性賠償。
(四)健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制
健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步完善全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)功能,暢通消費(fèi)者訴求渠道,強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù),建立常態(tài)化的消費(fèi)者滿意度調(diào)查評(píng)估機(jī)制。建立健全消費(fèi)者信息保護(hù)、數(shù)據(jù)交易和共享相關(guān)制度。打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳,充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的積極作用。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益損害法律責(zé)任,堅(jiān)持依法解決服務(wù)糾紛,擴(kuò)大適用舉證責(zé)任倒置服務(wù)范圍。健全公益訴訟制度,適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟主體范圍。探索建立糾紛多元化解決機(jī)制,完善訴訟、仲裁與調(diào)解對(duì)接機(jī)制。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展要求,加大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)力度,加強(qiáng)網(wǎng)上跨境消費(fèi)者爭議解決機(jī)制建設(shè)。提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力。聚焦信息消費(fèi)、預(yù)付式消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購物、群體消費(fèi)等領(lǐng)域出現(xiàn)的問題,傳播科學(xué)文明的商品和服務(wù)知識(shí)等信息,通過各種平臺(tái)的宣傳及消費(fèi)維權(quán)知識(shí)的普及,提高消費(fèi)者的主體意識(shí)和依法維權(quán)能力,營造重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的良好氛圍。加快個(gè)人信息安全立法,進(jìn)一步加大消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)力度。
四、強(qiáng)化政策配套和宣傳引導(dǎo),改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期
(一)深化收入分配制度改革
完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度,增加低收入群體收入,擴(kuò)大中等收入群體。完善企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)制度,依法推進(jìn)工資集體協(xié)商,建立反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度,落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,擴(kuò)大高校和科研院所收入分配自主權(quán),建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度,推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃,拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。推進(jìn)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立低收入群體基本生活現(xiàn)金救助、實(shí)物救助和救助服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)救助方式,按照滿足基本生活需求的標(biāo)準(zhǔn)核定救助標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)價(jià)格水平動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(二)構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境
積極培育和壯大各類消費(fèi)供給主體,消除所有制歧視,實(shí)行包容審慎有效的準(zhǔn)入制度,全面實(shí)施公平競爭審查制度,加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系,打破地域分割和市場分割。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,加大生活性服務(wù)領(lǐng)域有效有序開放力度,逐步放寬放開對(duì)外資的限制。建設(shè)若干國際消費(fèi)中心城市,推進(jìn)海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。
(三)完善財(cái)稅金融土地配套政策
健全消費(fèi)政策體系,進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)的政策。推動(dòng)消費(fèi)稅立法。推進(jìn)個(gè)人所得稅改革,合理提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)增加專項(xiàng)附加扣除,逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。落實(shí)好健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步提升金融對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的支持作用,鼓勵(lì)消費(fèi)金融創(chuàng)新,規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸,把握好保持居民合理杠桿水平與消費(fèi)信貸合理增長的關(guān)系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,為消費(fèi)信貸提供融資增信支持。加大文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域用地政策落實(shí)力度。
(四)深化事業(yè)單位分類改革
合理區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù),基本公共服務(wù)主要由政府保障,非基本公共服務(wù)主要由市場提供。加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位分類改革,將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。建立健全符合不同事業(yè)單位特點(diǎn)的管理體制機(jī)制,分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。完善民辦機(jī)構(gòu)參與公辦機(jī)構(gòu)改制細(xì)則。
(五)優(yōu)化消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制
積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,進(jìn)一步吸引社會(huì)投資,加快推進(jìn)中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代流通、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)消費(fèi)等短板領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高投資質(zhì)量和效益。通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專項(xiàng)債券等方式,鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(六)加強(qiáng)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測
研究制定服務(wù)消費(fèi)和消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計(jì)分類,完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,有效反映文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)、托幼等服務(wù)消費(fèi)發(fā)展水平,形成涵蓋商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)的消費(fèi)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,更加全面反映居民消費(fèi)發(fā)展情況。建立消費(fèi)領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展形勢分析和政策輔助決策的機(jī)制。健全消費(fèi)政策評(píng)估機(jī)制。
(七)健全消費(fèi)宣傳推介和信息引導(dǎo)機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)工作的輿論宣傳,突出以人民為中心的發(fā)展思想,有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。積極培育健康理性的消費(fèi)理念,大力宣傳倡導(dǎo)豐儉有度、雅俗兼容的消費(fèi)文化。用好各級(jí)各類媒體,構(gòu)筑良好的消費(fèi)宣傳推介機(jī)制,客觀真實(shí)向消費(fèi)者推介商品和旅游、文化等服務(wù),促進(jìn)供需有效對(duì)接。建立針對(duì)涉嫌虛假宣傳的懲罰懲戒機(jī)制。
各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的重要意義,切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),逐項(xiàng)抓好改革任務(wù)和政策落實(shí)。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,由國家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門建立完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的部門協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌促進(jìn)消費(fèi)工作,制定整體戰(zhàn)略、重要政策和措施。加強(qiáng)促進(jìn)消費(fèi)工作的監(jiān)督考核。要積極推進(jìn)本意見貫徹落實(shí),抓緊制定實(shí)施完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的實(shí)施方案(2018-2020年)。有關(guān)部門要針對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域細(xì)分市場,完善促進(jìn)消費(fèi)的政策體系,形成釋放消費(fèi)潛力的政策合力。各地區(qū)要按照本意見和實(shí)施方案的要求,結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案和細(xì)化政策措施,進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。
