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“三點(diǎn)半難題”由來已久,今年九月中小學(xué)陸續(xù)開學(xué)后,家長(zhǎng)們對(duì)托管班的呼聲越來越大。與此同時(shí),各中小學(xué)初步開出合理的“校園方案”。
就北京而言,多數(shù)中小學(xué)的“課后托管班”仍處于摸索階段,有的學(xué)校已經(jīng)開始摸底統(tǒng)計(jì),有的學(xué)校還在等待配套措施。
那么,相關(guān)政策出臺(tái)后,“三點(diǎn)半難題”是否真能得到解決?在這個(gè)過程中,壓力不斷升級(jí)的學(xué)校和教師又會(huì)遇到哪些問題和挑戰(zhàn)?中國(guó)網(wǎng)記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
局面:彈性離校,尚未破冰
“三點(diǎn)半難題”已困惑學(xué)校和家長(zhǎng)多年。據(jù)報(bào)道,小學(xué)生下午三點(diǎn)半放學(xué)的規(guī)定,至少要追溯到上世紀(jì)90年代。1990年6月4日,當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委發(fā)布《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》,其中第五條明確規(guī)定:學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間。小學(xué)生在校時(shí)間不得超過6小時(shí),這一規(guī)定逐漸成為不可逾越的政策紅線。
這一政策的直接效果就是,孩子放學(xué)時(shí)間與家長(zhǎng)下班時(shí)間產(chǎn)生沖突。不是孩子沒人接,就是即便接回去也不知怎么安排剩余時(shí)間。原本旨在“減負(fù)”的政策措施,兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),因?yàn)榧议L(zhǎng)接送不便而產(chǎn)生了“學(xué)校減了負(fù)、家長(zhǎng)增了負(fù)、孩子沒減負(fù)”的溢出效應(yīng)。
三點(diǎn)半難題逐漸演變成社會(huì)問題。甚至有些全國(guó)政協(xié)委員擔(dān)心“會(huì)打擊適齡夫妻生二孩的積極性”。今年3月,教育部出臺(tái)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,明確要求中小學(xué)校主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任,積極探索形成各具特色的課后服務(wù)工作模式。兩會(huì)期間,教育部部長(zhǎng)陳寶生在全國(guó)政協(xié)教育界別聯(lián)組討論時(shí)也表示,為此將考慮實(shí)行彈性放學(xué)時(shí)間。
今年開學(xué)后各中小學(xué)已陸續(xù)開展工作。就中國(guó)網(wǎng)記者調(diào)查,現(xiàn)在普遍實(shí)行的制度有兩種,一種是開設(shè)課后興趣班,以社團(tuán)的形式開展,但是學(xué)生和老師需要有一定的專業(yè)要求。另外一種是校內(nèi)托管。學(xué)生以自愿的形式報(bào)名參加,學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一編班,并由老師輪流看管。
“我們的老師星期一、三、四負(fù)責(zé)看管學(xué)生,從三點(diǎn)五十放學(xué),到五點(diǎn)半。星期二星期五我們外請(qǐng)了一些老師教課,主要涉及科技體育類,魔術(shù),剪紙等。讓同年級(jí)或相近年紀(jì)的孩子們組成一個(gè)班,30人左右,交流學(xué)習(xí)?！北本┦泻５韰^(qū)一小學(xué)李老師說道。
另外他說:“社團(tuán)活動(dòng)與課后服務(wù)并沒有沖突,社團(tuán)活動(dòng)由校內(nèi)有特長(zhǎng)的老師授課,屬于專業(yè)特長(zhǎng)培養(yǎng)。之前有社團(tuán)的可以去社團(tuán),我們外請(qǐng)的老師也正常授課。目前我班里有36個(gè)人,參加社團(tuán)的有22個(gè)人,文藝,體育,科技。這已經(jīng)占了一大部分人,如果參加課后社團(tuán)活動(dòng)人多的班級(jí),課后服務(wù)的需求量也就少一點(diǎn)?！崩罾蠋熣f。
除此之外,像引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)、調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)義工及退休教師參與、結(jié)合社區(qū)服務(wù)等一些解決方式還沒有真正的推廣開來。一些中小學(xué)還延續(xù)之前的“課后一小時(shí)”或者“社團(tuán)活動(dòng)”的模式。
然而讓記者驚訝的是,在吉林、黑龍江等教育發(fā)展相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),一些學(xué)校尚未作出任何應(yīng)對(duì)方案,對(duì)于三點(diǎn)半難題,甚至有些老師表示“從未聽說”。
因此,總體來看,三點(diǎn)半工程距離實(shí)際真正的落實(shí),還有很大差距。地方政府和學(xué)校,在落實(shí)中還存在諸多難點(diǎn),緩慢推進(jìn),尚未破冰。
爭(zhēng)議:家長(zhǎng)滿意了,老師累壞了
值得注意的是,一項(xiàng)措施的出臺(tái),總是伴隨著“幾家歡喜幾家愁”,關(guān)于課后服務(wù)的新規(guī)定, 家長(zhǎng)普遍拍手稱好,一方面不用擔(dān)心這個(gè)“空擋”孩子的去處問題,另一方面,學(xué)校老師相比爺爺奶奶看管更“靠譜”。
然而,作為這項(xiàng)服務(wù)的承擔(dān)著和實(shí)行者,教師群體更多的是一種“有苦說不出”。尤其是中小學(xué)老師,無疑加大了工作量。而且,“只要孩子在學(xué)校就一刻不能放松”。
記者采訪了幾位一線的老師和校長(zhǎng),他們對(duì)此深有體會(huì)。
“小學(xué)就是這個(gè)特點(diǎn),只要有學(xué)生在,安全這根弦就是繃著的。一線老師確實(shí)辛苦,除了照顧學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和生活,還要進(jìn)行教學(xué)研究。而每天下班的這段時(shí)間極為寶貴,真要成為一名優(yōu)秀老師,需要安靜的時(shí)間為第二天作準(zhǔn)備。5點(diǎn)多老師學(xué)生都離校了,作為校長(zhǎng),這個(gè)時(shí)候最安靜,可以沉下來思考問題,老師也是如此?！北本┦泻５韰^(qū)一位校長(zhǎng)說道。
該校一位老師告訴記者,“老師們平時(shí)工作承擔(dān)著上課和教學(xué)的壓力,開展彈性離校,意味著老師工作時(shí)間的延長(zhǎng),相當(dāng)于從早到晚都在學(xué)校,我們吃不消。孩子都抱怨說是種別人的田,荒了自己的地?！?/p>
“老師們也有抱怨,但是絕對(duì)不能在學(xué)生和家長(zhǎng)面前抒發(fā),有怨氣自己慢慢排解,好在每個(gè)人的看管時(shí)間都不長(zhǎng)。如果是女老師,困難就更大,更何況有的家離得比較遠(yuǎn),五點(diǎn)半結(jié)束后正是下班高峰,交通問題也不好解決。老師們也只能自己多承擔(dān)點(diǎn)。”一位老師坦誠(chéng)地說道。
聽到這一政策要盡快落實(shí)的時(shí)候,那些還未具體開展工作的學(xué)校老師表示:“作為教育工作者,我們支持國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)定。只是現(xiàn)實(shí)壓力很多,參加課后服務(wù)也不是老師不愿意做,只是需要在其他方面給老師減負(fù),才有精力做得過來?！?/p>
校長(zhǎng)們也體諒老師們的辛苦和難處,但是政策還是要落實(shí),有校長(zhǎng)表示:
“像我們學(xué)校老師全員參與排班,實(shí)際上平均下來,一個(gè)月能輪到一天。即使沒有這個(gè)托管班,有的時(shí)候加班也是也是常態(tài)。這方面需要老師多克服?！?/p>
困境:安全如何保障?錢從哪來?
理想很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨感。在采訪了多位一線教育工作者后,記者發(fā)現(xiàn)學(xué)校在實(shí)際的管理以及老師執(zhí)行過程中,仍然存在諸多困境和挑戰(zhàn)。
一是財(cái)政補(bǔ)貼不到位、老師積極性不高。
在這項(xiàng)工程中,教師是十分重要的一環(huán)。若是無法從現(xiàn)實(shí)層面給予老師補(bǔ)償,那么這項(xiàng)政策的長(zhǎng)久性也很難保證。今年1月,國(guó)務(wù)院下發(fā)文件,明確提出要提高教師待遇[1] ,確保中小學(xué)教師的工資不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。同時(shí),在新一輪解決“三點(diǎn)半”問題上,政府也稱會(huì)給老師進(jìn)行一定的補(bǔ)貼?？蓵r(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)尚未可知。
一位老師表示:“還沒有收到補(bǔ)貼,我們參加這個(gè)都是自愿原則,我作為老教師要帶頭啊,但是我們都理解政府的財(cái)政支出緊,教師們也都理解?！?/p>
“雖然秉著老師自愿原則,但其實(shí)真的做不到自愿。對(duì)于學(xué)校來講,還是再用行政來要求。目前還沒有具體實(shí)施補(bǔ)貼政策,也不知道現(xiàn)在是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。但是說心里話,有的老師寧可不要補(bǔ)貼,只想回家多陪伴孩子。”北京市一位校長(zhǎng)表示。
也有校長(zhǎng)表現(xiàn)出了擔(dān)憂: “經(jīng)濟(jì)確實(shí)是一個(gè)杠桿,如果沒有這個(gè)杠桿,我沒法跟老師承諾一次給多少錢,因?yàn)槟阈睦餂]底啊。所以現(xiàn)在這么多老師報(bào)名,我們根本沒有跟老師說報(bào)酬的事。老師們真是在用職業(yè)的操守和使命感在做這件事。”
二是孩子安全責(zé)任,校方壓力大。
教育部出臺(tái)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,明確要求中小學(xué)校主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任,充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用,破解“三點(diǎn)半難題”,“誰(shuí)來唱主角”有了明確定調(diào)。
但是學(xué)校在實(shí)際落實(shí),上要考慮政策執(zhí)行、管理,以及對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià);下要照顧老師的情緒和工作量。同時(shí)還要兼顧孩子的安全問題,壓力著實(shí)很大。
雖然全國(guó)已有地區(qū)引進(jìn)社會(huì)力量加入,例如購(gòu)買第三方服務(wù)、家長(zhǎng)義工等,但實(shí)行起來頗具挑戰(zhàn)。一是對(duì)孩子家庭情況不了解,存在安全隱患;二是外聘人員無法保證責(zé)任感,對(duì)孩子看護(hù)不當(dāng)。
“因?yàn)楹⒆又灰坏綄W(xué)校,老師就必須繃緊安全這根線。任何事情開展的前提一定是安全第一,如果孩子出現(xiàn)任何傷害,那就是學(xué)校的責(zé)任。所以我們還是用自己的老師最放心?！币晃恍ｉL(zhǎng)表達(dá)了觀點(diǎn)。
三是家長(zhǎng)需求是否屬實(shí),學(xué)校職能在擴(kuò)大。
目前,學(xué)校共同面臨的一大難題在于人員管理上。有校長(zhǎng)表示:“最突出的問題就是校方無法統(tǒng)計(jì)真正有這種需求的人數(shù)。有些家長(zhǎng)一說有延時(shí)服務(wù),覺得孩子在家寫作業(yè)我輔導(dǎo)不了,既然有這個(gè)服務(wù)了,那么我就想哪天來哪天來,今天來10個(gè),明天來8個(gè),這無疑加大了管理難度。 那么,人數(shù)一多每個(gè)老師分?jǐn)偟墓ぷ髁烤痛?老師的負(fù)擔(dān)就這樣加重了。”
本該到5點(diǎn)半的校內(nèi)托管,一些家長(zhǎng)甚至想要再延到6點(diǎn)半等等。因此,有校長(zhǎng)建議要控制班額,和家長(zhǎng)充分溝通,提出明確要求,把真正需要延時(shí)服務(wù)的孩子留在這。 “能解決盡量由家庭內(nèi)部解決,不然學(xué)校的職能真的就太多了”校長(zhǎng)說道。
破局:保障教師權(quán)益是關(guān)鍵一環(huán)
解決“三點(diǎn)半難題”,在學(xué)校承擔(dān)起主體責(zé)任的同時(shí),更需要各方形成合力。想要烹制好課后服務(wù)這道“菜”,單靠一個(gè)“好廚子”顯然不夠。
人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)指出,在這一課后服務(wù)政策在全國(guó)范圍普遍推行之際,提前規(guī)避服務(wù)與補(bǔ)課界限不清、提防課后自主異化為學(xué)校做主,避免公共服務(wù)的初衷被消解或扭曲,并非多慮。事實(shí)上,這樣的利益調(diào)整,僅僅靠立規(guī)矩還不夠,還必須做好配套能力建設(shè),應(yīng)追求多贏,不能把一方的受益建立在另一方的受損上,否則就很難形成課后服務(wù)工作的合力。
在這項(xiàng)工程中,教師顯然是最關(guān)鍵的角色。此前的試點(diǎn),對(duì)于給教師補(bǔ)貼多少合理,是一個(gè)尚未完全破解的難題。那么究竟如何才能調(diào)動(dòng)教師的積極性?一方面落實(shí)合理的補(bǔ)貼,另一方面要在制度上樹立對(duì)教師勞動(dòng)的尊重和信任,對(duì)老師多一份理解。
另一個(gè)需要引起注意的問題是,孩子參加服務(wù)勢(shì)必多出安全責(zé)任。因此各地在落實(shí)當(dāng)中,要細(xì)化學(xué)校及家長(zhǎng)各自的權(quán)責(zé),既要確保學(xué)生的安全,又要避免增加教師的工作量。
實(shí)質(zhì)上,能不能保障廣大教師的根本權(quán)益,是課后服務(wù)工作能否順利開展的關(guān)鍵所在。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為:“如果政府部門只發(fā)通知,但不解決相關(guān)經(jīng)費(fèi)問題,還給學(xué)校開展晚托服務(wù)帶上“緊箍咒”,這不能做那不能做,出任何問題都要追究學(xué)校責(zé)任,那學(xué)校、老師是不愿意做這吃力不討好的事的。因此,要推進(jìn)彈性離校相配套的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和學(xué)校辦學(xué)管理改革,應(yīng)以此為抓手,提高學(xué)校管理水平。”
借鑒:國(guó)外模式可以效仿嗎?
在美國(guó),課后教育服務(wù)是以教育部門為主導(dǎo)、社區(qū)為載體、家長(zhǎng)配合的三方責(zé)任分工明確的社會(huì)福利事業(yè)。據(jù)介紹,在美國(guó),聯(lián)邦政府出臺(tái)國(guó)家層面的法律保障,各州結(jié)合各自的情況,制定地方性法律和政策。政府動(dòng)員社會(huì)力量參與,通過多種形式的活動(dòng),為兒童提供完善有效的服務(wù)。
法國(guó):各地政府出資,學(xué)校參與設(shè)計(jì)
法國(guó)的公立小學(xué),教學(xué)上的師資、活動(dòng)由國(guó)家組織安排,但學(xué)校建筑、設(shè)施等是每個(gè)市鎮(zhèn)的私有資產(chǎn),課外自習(xí)室和興趣班等也屬市政服務(wù)。每所小學(xué)與當(dāng)?shù)厥墟?zhèn)簽署協(xié)議,協(xié)商確定小學(xué)生課后活動(dòng)類型及內(nèi)容。以巴黎市為例,放學(xué)后小學(xué)生有兩大選擇——自習(xí)室或興趣班。自習(xí)室每組最多25人,由市政府聘請(qǐng)有資質(zhì)的輔導(dǎo)員監(jiān)督他們完成當(dāng)天作業(yè),解答疑問。
日本:安全、安心最重要
日本政府將兒童課后照顧服務(wù)納入公共福利體系。在管理上向社會(huì)開放,制定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)等民間力量參與運(yùn)營(yíng)。中小學(xué)生下午3點(diǎn)放學(xué)后,可活動(dòng)的地方很多,如學(xué)校的興趣小組、兒童館、圖書館、公園以及公營(yíng)或民營(yíng)的兒童設(shè)施。日本小學(xué)里的課后興趣小組,一周開展一兩次活動(dòng),每次一兩個(gè)小時(shí),以體育項(xiàng)目為主,也有手工藝和電腦課。公營(yíng)的課后設(shè)施接納父母都工作的小學(xué)生,一起做作業(yè)、讀書、玩耍,每月收取點(diǎn)心費(fèi)數(shù)千日元。
澳大利亞:以非營(yíng)利的“全年看護(hù)”為主
澳大利亞課后教育服務(wù)主要設(shè)立在小學(xué)里(學(xué)校禮堂或操場(chǎng))或靠近小學(xué)的地方,也有的設(shè)立在社區(qū)中心、禮堂、兒童保教中心、鄰里家中和娛樂中心等一些地方,通常由父母協(xié)會(huì)或非營(yíng)利性的組織經(jīng)營(yíng)。目前,澳大利亞還在嘗試各種新的兒童課外看護(hù)教育服務(wù)模式,包括一些半營(yíng)利和營(yíng)利模式,但總的來說,仍以非營(yíng)利的“全年看護(hù)”模式為主。
正如21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇所言,課后服務(wù)要既避免課后時(shí)間用于補(bǔ)課,又能真正開展各種興趣活動(dòng)的最好辦法是:政府財(cái)政保障經(jīng)費(fèi),給學(xué)校更大地設(shè)計(jì)課后服務(wù)的自主權(quán),并引入家長(zhǎng)委員進(jìn)行管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)。這要求政府部門轉(zhuǎn)變管理思維以及學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部治理改革,也就是說,課后服務(wù)能不能搞好,將考驗(yàn)政府和學(xué)校的現(xiàn)代治理能力。
