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云南屬于全球34個物種最豐富的地區(qū)之一。 配圖
昆明信息港訊(昆明日報 記者黃河清) 2019年1月1日起,如果擅自向自然保護區(qū)引進外來物種,最高可處以15萬元罰款。這是《云南省生物多樣性保護條例》(下稱《條例》)明確規(guī)定的法規(guī),該《條例》也是云南省在全國率先出臺的首個生物多樣性保護的專項地方性法規(guī)。
保護什么、如何保護是條例的核心內容。《條例》明確了“生物多樣性”的概念,即生物(動物、植物、微生物)與環(huán)境形成的生態(tài)復合體以及與此相關的各種生態(tài)過程的總和,包含生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因3個層次?！稐l例》規(guī)定,生物多樣性保護應當遵循保護優(yōu)先、持續(xù)利用、公眾參與、惠益分享、保護受益、損害擔責的原則。
在具體保護措施方面,《條例》明確了由環(huán)境保護主管部門實施綜合管理和其他行政主管部門分部門管理配合的管理機制,環(huán)境保護主管部門將在規(guī)劃編制、制度完善、數據共享、重點區(qū)域劃定等方面起統(tǒng)籌牽頭作用,并依照環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法及相關法律法規(guī)對生物多樣性保護實施綜合監(jiān)管。《條例》以“就地保護”“遷地保護”“離體保護”這3種最有效的保護措施為切入點,圍繞建立保護網絡、編制物種名錄、規(guī)范生物遺傳資源收集研發(fā)活動、避免生物多樣性資源流失、規(guī)范外來物種管理等方面提出了要求并設定管理制度其中專門強調,對云南特有物種和在中國僅分布于云南的物種實施重點保護。同時,嚴禁擅自向自然保護區(qū)引進外來物種,如有違反最高可處以15萬元罰款。《條例》明確,各級政府應支持在生物多樣性保護領域開展國際合作,加強生物多樣性保護政策、科學研究與相關技術的交流,建立跨境保護合作機制,鼓勵開展有利于生物多樣性保護的項目合作和人才培養(yǎng)。
云南屬于全球34個物種最豐富的地區(qū)之一,生物多樣性資源位居全國之首,多年來我省生物多樣性保護工作一直走在全國前列。省人大常委會法制工作委員會相關負責人說:“目前國家層面還沒有關于生物多樣性保護的專項法律法規(guī),其他省(區(qū)、市)也沒有類似法規(guī)。中央環(huán)保督察組和生態(tài)環(huán)境部對我省此次地方立法實踐給予了高度肯定,希望云南先行先試,為國家立法探索經驗?！?/p>
云南省生物多樣性的特有性、脆弱性十分突出,保護任務繁重,盡快將云南省生物多樣性保護工作納入法制軌道,具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義。2011年開始,省環(huán)保廳開始推進云南省生物多樣性保護立法,組織科研單位研究提出了《云南省生物多樣性保護條例》建議稿。2015年以來,省人大常委會加快推動生物多樣性保護立法進程。今年9月21日,省十三屆人大常委會第五次會議表決通過了《條例》。
