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1978年,黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)中明確指出,“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究?！边@標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義法治開始啟航。2014年,黨的十八屆四中全會(huì)通過《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,提出“科學(xué)立法,嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法,全民守法”新十六字方針,標(biāo)志著中國法治實(shí)現(xiàn)階段性跨越。
回顧昆明市法治建設(shè)40年,依法治市,建設(shè)法治昆明,我們沒有屈居人后。1991年昆明成立普法與依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組,2006年成立市委法治昆明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,2015年與高校合作設(shè)立昆明市法治建設(shè)研究中心……進(jìn)入2017年,昆明市在落實(shí)地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)、推動(dòng)政府“放管服”改革的同時(shí),堅(jiān)持以新的十六字方針為指引,快速提升昆明市法治政府建設(shè)水平。
2018年,省委常委、市委書記程連元在昆明市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組2018年第一次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上提出,要進(jìn)一步完善法治體系,高位推動(dòng)依法治市工作向縱深發(fā)展;進(jìn)一步強(qiáng)化根本保證,著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo);進(jìn)一步筑牢法治信仰,積極開創(chuàng)昆明良法善治工作新局面;進(jìn)一步抓實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié),大力破解工作推進(jìn)中的突出問題;進(jìn)一步夯實(shí)法治基礎(chǔ),不斷增強(qiáng)基層依法治理的能力水平,為區(qū)域性國際中心城市建設(shè)提供固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的法治保障。
站在新的歷史起點(diǎn)上,昆明必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,以貫徹落實(shí)《昆明市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016-2020年)》為主線,持續(xù)深化“放管服”改革,加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè),堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,積極預(yù)防化解行政爭(zhēng)議,完善法治政府建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制,推動(dòng)法治政府建設(shè)繼續(xù)走在全省前列。
一是持續(xù)深化“放管服”改革。要深化行政審批制度改革。積極做好國家和省取消、下放和調(diào)整行政許可事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)清理、承接和銜接工作;鞏固減證便民成果,繼續(xù)清理沒有法律法規(guī)依據(jù)的群眾和企業(yè)辦事各類證明并公布保留清單;進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi),加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度;完善投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度,深入實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制”改革;要推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè);按照“只減不增”原則,確定權(quán)責(zé)清單,實(shí)現(xiàn)同一行政職權(quán)事項(xiàng)省、市、區(qū)(市)縣三級(jí)的名稱、類型、依據(jù)、編碼等要素統(tǒng)一;根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等,動(dòng)態(tài)管理、調(diào)整、完善權(quán)責(zé)清單,切實(shí)做到權(quán)責(zé)法定,要深化商事登記制度改革,清理精簡(jiǎn)涉企證照,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入“一站式”服務(wù);推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務(wù)模式,推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用;加快社會(huì)信用體系示范城市建設(shè),推行統(tǒng)一社會(huì)信用代碼;要深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)理政,構(gòu)建全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)下沉、高效便捷、智能開放的服務(wù)框架體系;強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)理政制度體系建設(shè),推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)理政制度化管理、常態(tài)化運(yùn)行,提升民生訴求辦理效率和質(zhì)量,發(fā)揮政府決策參考輔助作用。
二是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要按照《昆明市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016-2020年)》要求,深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平,完善依法行政制度體系建設(shè),真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿”,把利企便民的依法行政理念貫徹始終;同時(shí)黨委、紀(jì)委、監(jiān)委共同發(fā)力,嚴(yán)格執(zhí)紀(jì),規(guī)范公務(wù)人員在憲法及法律范圍內(nèi)活動(dòng),從嚴(yán)治黨管黨。要引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,做好政府信息公開,進(jìn)一步依托和升級(jí)政府官網(wǎng)推動(dòng)行政工作電子化、網(wǎng)絡(luò)化,提高行政工作效率;通過梳理事項(xiàng)清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單,增強(qiáng)行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),提升行政執(zhí)法的透明度、參與度。要強(qiáng)化多層次監(jiān)督。依法接受人大、政協(xié)及社會(huì)監(jiān)督,特別注意著力辦好人大代表建議和政協(xié)提案,推進(jìn)審計(jì)全覆蓋工作。要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以服務(wù)群眾,不斷提高人民群眾滿意度為指引,推進(jìn)執(zhí)法重心下移、減少執(zhí)法層級(jí),合理配置執(zhí)法力量,在執(zhí)法中依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛,深入推進(jìn)綜合執(zhí)法。要持續(xù)推進(jìn)開展與南亞、東南亞國家的法律交流,在湄公河執(zhí)法合作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)國際法務(wù)合作。
三是嚴(yán)格保證獨(dú)立公正司法。要樹立司法裁判機(jī)關(guān)為社會(huì)確權(quán)維權(quán)、定紛止?fàn)幍慕^對(duì)權(quán)威,促進(jìn)司法工作的科技創(chuàng)新,提高司法效率,同時(shí)更要保證司法人的工作獨(dú)立性,支持司法人的法律信仰,保證司法權(quán)威,穩(wěn)步推進(jìn)地方司法體制改革工作,充分發(fā)揮司法在國家和社會(huì)治理中的救濟(jì)作用。要立足市情,做好地方司法體制改革工作,結(jié)合政治體制改革和全面推進(jìn)依法治國的新形勢(shì)和新要求,做好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃。要注意依法處理好司法與人大、政法委、媒體、公眾,以及公、檢、法之間的關(guān)系,確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。要充分發(fā)揮司法作為解決矛盾糾紛最后一道防線的功能,強(qiáng)化司法公信力和權(quán)威性,進(jìn)一步增強(qiáng)司法的透明度和公開性,強(qiáng)化司法的民主性和專業(yè)化,消除司法的行政化、地方化、官僚化傾向。(作者系昆明市委黨校公共管理與法學(xué)教研部副主任 劉剛)
