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金秋的姚安壩子,稻谷飄香,水美魚肥。放眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)正向規(guī)?；焖侔l(fā)展,一片片整齊的新磚房拔地而起,企業(yè)、村組、貧困戶捆綁受益……精準(zhǔn)扶貧的種子,正在“荷城”結(jié)出累累碩果。
重精準(zhǔn) 掛圖作戰(zhàn)抓落實(shí)
“每個村有多少貧困戶?駐村干部是誰?發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)?建設(shè)哪些基礎(chǔ)設(shè)施?移民搬遷多少人?什么時候脫貧?我們只要一看作戰(zhàn)圖就一目了然?！敝钢鴫ι系姆鲐氉鲬?zhàn)圖,官屯鎮(zhèn)黨委副書記、巴拉鲊村黨總支書記劉海侃侃而談:“工作目標(biāo)任務(wù)明確了,‘車頭’帶著大伙就能跑得更快,工作也更有干勁了?！?/p>
脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,姚安縣領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)部門、扶貧工作隊(duì)深入脫貧攻堅一線,逐鄉(xiāng)逐鎮(zhèn)“把脈問診”“對癥下藥”,在“精準(zhǔn)”二字上著力,逐村逐點(diǎn)制訂脫貧規(guī)劃。大到鄉(xiāng)鎮(zhèn),小到村屯,每名扶貧工作人員人手一張脫貧作戰(zhàn)圖,全縣上下形成了黨政一把手重視、高位推動,縣鄉(xiāng)村三級齊抓、各部門齊心協(xié)力抓脫貧的濃厚氛圍。
瞄準(zhǔn)“扶持誰”,全縣嚴(yán)格按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”要求和“五查五看”“三評四定”標(biāo)準(zhǔn)程序,成立77支動態(tài)管理工作隊(duì),對全縣所有農(nóng)戶開展拉網(wǎng)式排查,在“群眾評議表決貧困對象”的基礎(chǔ)上,由22家行業(yè)部門重點(diǎn)盯住“10種人”核查把關(guān),嚴(yán)防錯評、漏評現(xiàn)象發(fā)生。
與此同時,全縣建立貧情動態(tài)監(jiān)測體系,把家庭發(fā)生自然災(zāi)害、重大變故的對象及時納入幫扶體系,實(shí)現(xiàn)應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶,確保對象精準(zhǔn)。根據(jù)基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生存環(huán)境,對癥推進(jìn)扶貧工作,把6842戶24931名貧困人口納入“五個一批”幫扶計劃,確保措施精準(zhǔn)。
姚安縣始終緊扣“兩不愁三保障”目標(biāo),對標(biāo)對表,過細(xì)過硬,統(tǒng)籌集成扶貧政策,出臺規(guī)劃、實(shí)施方案、扶貧工作管理、扶貧成效考核等各類文件,切實(shí)做到脫貧政策涵蓋貧困對象動態(tài)管理、脫貧退出等各個方面,確保政策精準(zhǔn)抓出新成效。
謀創(chuàng)新 拓展渠道促增收
煙田蔬菜套種
“過去,我只會種包谷和養(yǎng)豬,一年到頭也就苦幾千元錢。如今,在黨支部帶領(lǐng)下,我們依托專業(yè)合作社,把土地流轉(zhuǎn)出去獲得收入,還能在公司打工,收入是過去的好幾倍。”在光祿鎮(zhèn)小邑村,剛剛拿到當(dāng)月工資的村民李必祥樂呵呵地算起了增收賬:“我家兩畝地一年可收租金2400元,我在藍(lán)莓莊園打工每月工資有2000元,日子比過去好多啦。”
“村民把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè),既獲得了租金,還能就近打工提高收入?！惫獾撴?zhèn)黨委副書記蔣龍興致勃勃地說,各村成立了專業(yè)合作社,與企業(yè)合作建設(shè)農(nóng)業(yè)莊園,規(guī)模化發(fā)展林果、蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,“通過合股經(jīng)營,村集體和群眾的閑置土地等資源,轉(zhuǎn)變成了公司和合作社的資產(chǎn),每年可穩(wěn)定增加貧困群眾收入,真正實(shí)現(xiàn)‘多贏’?！?/p>
產(chǎn)業(yè),是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。姚安堅持把富縣產(chǎn)業(yè)與富民產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動,穩(wěn)步推動全省肉牛生產(chǎn)基地縣、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范縣、商品蔬菜基地縣和蠶桑生產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè),加緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織培育工程,把扶貧產(chǎn)業(yè)納入全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展通盤考慮,堅持走“黨組織+合作社+貧困戶”發(fā)展模式,積極探索“資源轉(zhuǎn)資產(chǎn)、資金轉(zhuǎn)股金、農(nóng)民轉(zhuǎn)工人、價格保險助增收”的“三轉(zhuǎn)一?！备母?闖出群眾穩(wěn)定增收的路子。
在實(shí)踐中,姚安突出龍頭、基地、大戶帶動,建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,為貧困戶制定“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目清單,對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意向的貧困戶,給予產(chǎn)業(yè)資金和貸款幫扶,引導(dǎo)發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)。對缺乏勞力、增收乏力的貧困戶,則動員以5萬元小額信貸資金入股合作社,連續(xù)3年可穩(wěn)定獲得每年3000元分紅,僅2017年就帶動180戶貧困戶增收54萬元。
目前,全縣已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家、農(nóng)民專業(yè)合作社346個,累計投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3.6億元、小額貸款2.6億元。
為進(jìn)一步拓寬扶貧渠道,姚安縣還積極引導(dǎo)就業(yè)促增收,大力開展就業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)由“苦力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。對無外出務(wù)工條件的貧困勞動力,積極開發(fā)公益性崗位,實(shí)施政府購買服務(wù),就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。迄今,全縣累計開展各類貧困人口培訓(xùn)13587人次,推薦就業(yè)崗位9486人,實(shí)現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8931人。
強(qiáng)基礎(chǔ) 聚焦民生補(bǔ)短板
“以前賣煙葉,人背馬馱十分艱難?，F(xiàn)在大麥沖公路已修好,山旮旯徹底打通了與外界的聯(lián)系,我們賣農(nóng)副產(chǎn)品方便多了?！闭f起村里新修的硬化路,太平鎮(zhèn)大麥沖村村民李春永抑制不住內(nèi)心的喜悅。
順著李春永所指的方向,這條投資640萬元、全長9.6公里的通村公路,猶如一條明亮的飄帶,為大山深處的群眾增收筑起了一條“快車道”。
目前,太平鎮(zhèn)“村村通”已實(shí)現(xiàn)83個自然村全覆蓋,全鎮(zhèn)村組道路暢通率、硬化率均達(dá)100%。昔日制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“瓶頸路”,已脫胎換骨成為群眾增收致富的“希望路”。
針對貧困地區(qū)生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后的難題,姚安縣緊緊抓住“強(qiáng)基礎(chǔ)、培產(chǎn)業(yè)、建安居、促增收”4個重點(diǎn),突出基礎(chǔ)項(xiàng)目全覆蓋,把強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生作為提升整體脫貧質(zhì)量的重中之重,持之以恒抓投入、抓項(xiàng)目。4年來,全縣共整合投入各類資金22.54億元,實(shí)施農(nóng)田水利、道路交通等12類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),全方位改善貧困地區(qū)生存發(fā)展條件。
迄今,全縣共投入資金8980.85萬元,實(shí)施易地扶貧搬遷712戶2763人,在公路沿線、集鎮(zhèn)周邊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)7個集中安置點(diǎn),統(tǒng)一配套公共設(shè)施,為搬遷對象創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。2014年以來,共實(shí)施農(nóng)村危房改造工程10340戶,所有工程已完成驗(yàn)收并搬遷入住。
瞄準(zhǔn)教育短板,姚安縣大力實(shí)施教育扶貧,義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家考核認(rèn)定,基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“零負(fù)擔(dān)”、高等教育“輕負(fù)擔(dān)”。2014年以來,投入學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3.34億元,各項(xiàng)教育惠民政策受益9993人次。2017年,3423名建檔立卡貧困家庭學(xué)生沒有一人因貧輟學(xué)、因?qū)W返貧。
全縣深入開展健康扶貧,貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險和大病補(bǔ)充保險,建立了民政應(yīng)急救助機(jī)制和健康扶貧慈善救助機(jī)制。2016年以來,共為11萬人次貧困人口減免醫(yī)療費(fèi)用2576萬元,建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)100%。
對特困群體,姚安縣大力實(shí)施最低生活保障全面兜底,逐年提高農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及保障水平,積極整合社會資源和力量創(chuàng)辦“愛心超市”,讓特困群眾衣食有保障。2015年以來,全縣累計為977人發(fā)放臨時救助金167.67萬元,發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼32400人次538.83萬元,符合參保條件的貧困人口100%參加基本養(yǎng)老保險。
