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昆明信息港訊（昆明日?qǐng)?bào) 記者董宇虹 實(shí)習(xí)生施百田）日前，市民陳女士打開云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳昆明站的網(wǎng)頁，根據(jù)指南，通過電腦上傳了放射性診療許可證注銷的相關(guān)材料。第二天陳女士便收到一條短信，告知她可到位于呈貢的昆明市政務(wù)服務(wù)大廳核驗(yàn)和領(lǐng)取結(jié)果物。當(dāng)天下午陳女士來到大廳，花了10分鐘核驗(yàn)完材料并現(xiàn)場拿到了結(jié)果物，整個(gè)辦件只跑了一次。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”讓陳女士節(jié)約了時(shí)間、節(jié)省了成本，得到以陳女士為代表的市民群眾的“點(diǎn)贊”。而好消息還在繼續(xù)，日前，我市印發(fā)了《昆明市全力推進(jìn)一網(wǎng)通辦、審批服務(wù)便民利企、加快打造國際一流營商環(huán)境工作方案》（以下簡稱《方案》），明確到今年底市級(jí)在線辦理事項(xiàng)將達(dá)85%以上，更多事項(xiàng)將通過陳女士采取的網(wǎng)上大廳的方式進(jìn)行辦理。此外，《方案》對(duì)進(jìn)一步精簡材料、優(yōu)化流程等內(nèi)容作了明確，未來市民群眾辦件又有了許多高效便捷的新方式。
已收取的申報(bào)材料不再重復(fù)提交
《方案》指出，要消除審批服務(wù)中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，應(yīng)逐一加以明確；不能明確且不會(huì)危害國家安全和公共安全的，不得要求申請(qǐng)人提供。此外，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推行“一次告知、一表申請(qǐng)”。
構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖（表），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。企業(yè)和群眾辦事需要的各類文件、材料、表格，要統(tǒng)一格式和范本并免費(fèi)提供。
優(yōu)化審批流程，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，一般性事項(xiàng)在同一個(gè)部門內(nèi)部的審批簽字流程不超過受理、審核、決定3個(gè)環(huán)節(jié)，簡單事項(xiàng)推行現(xiàn)場受理、現(xiàn)場審核、現(xiàn)場決定。上一個(gè)審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報(bào)材料，不再要求重復(fù)提交。沒有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的強(qiáng)制專家論證、聽證、培訓(xùn)等全部取消。
不得將任何社會(huì)團(tuán)體的會(huì)員吸收、會(huì)費(fèi)收取等活動(dòng)以各種形式與政府審批服務(wù)關(guān)聯(lián)，不得在審批服務(wù)中推銷含書籍、報(bào)刊、影視制品、服務(wù)在內(nèi)的各類商品，不得誘導(dǎo)企業(yè)和群眾以付費(fèi)方式通過商業(yè)機(jī)構(gòu)知曉應(yīng)當(dāng)公開或本人應(yīng)當(dāng)知曉的審批服務(wù)信息。
持續(xù)“減證便民”，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，申請(qǐng)人可書面承諾、網(wǎng)絡(luò)可核驗(yàn)的問題及開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的證明一律取消，能通過基本證照替代的證明材料一律取消。
此外，加強(qiáng)職能部門之間政務(wù)信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。
加快推進(jìn)審批服務(wù)就近申辦
優(yōu)化提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)“總門戶”，構(gòu)建市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)貫通的全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，全面實(shí)施“一網(wǎng)通辦”。
廣泛運(yùn)用在線支付、網(wǎng)上身份認(rèn)證等手段，實(shí)行遠(yuǎn)距離繳費(fèi)、遠(yuǎn)距離認(rèn)證。凡與企業(yè)注冊(cè)登記、年度報(bào)告、變更注銷、生產(chǎn)經(jīng)營、投資備案、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)事項(xiàng)，以及與居民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍戶政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)事項(xiàng)，均要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。
《方案》明確，要確保市級(jí)在線辦理事項(xiàng)數(shù)量2018年底達(dá)到85%以上，確?？h（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)在線辦理事項(xiàng)數(shù)量2018年底達(dá)到75%以上，確保全市在線辦理事項(xiàng)數(shù)量2019年底達(dá)到95%以上。已在實(shí)體大廳辦理的事項(xiàng)，不得要求企業(yè)和群眾補(bǔ)填網(wǎng)上流程。
加快推進(jìn)審批服務(wù)就近申辦，設(shè)置代辦工作席，運(yùn)用全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)個(gè)人事項(xiàng)就近申辦、網(wǎng)上代辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。
推動(dòng)多個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)和環(huán)節(jié)并聯(lián)審批、聯(lián)動(dòng)辦理，全面實(shí)施審批服務(wù)事項(xiàng)“一次辦成”。進(jìn)一步對(duì)移動(dòng)端辦事App的網(wǎng)上預(yù)約、進(jìn)度查詢、事項(xiàng)移動(dòng)申辦等功能進(jìn)行完善，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，手機(jī)移動(dòng)端同樣能辦。
合法合規(guī)的事項(xiàng)要“馬上辦”，2018年10月31日前公布第一批各級(jí)“馬上辦”事項(xiàng)清單，2018年12月31日前公布第二批“馬上辦”清單，事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
在完成市、縣兩級(jí)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，梳理公布首批“全市辦”事項(xiàng)清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)辦理量大、辦理頻次高的事項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市通辦、跨區(qū)能辦。
各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)設(shè)立行政審批局，實(shí)行“一顆印章管審批”。充分授予進(jìn)駐窗口審批決定權(quán)等權(quán)力，做到“大廳之外無審批”。
企業(yè)開辦時(shí)間不超3個(gè)工作日
推進(jìn)“證照分離”改革，扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”“證照同辦”，加強(qiáng)全省“證照分離”改革試點(diǎn)工作推進(jìn)。
進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，全市企業(yè)開辦時(shí)間不超過3個(gè)工作日，使企業(yè)最快進(jìn)入一般性經(jīng)營狀態(tài)。
加快推動(dòng)部門間信息協(xié)同共享，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)交易、納稅、登記統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結(jié)。制定規(guī)范明晰的不動(dòng)產(chǎn)登記辦事指引和材料清單，實(shí)質(zhì)性壓減一批不必要的申請(qǐng)材料。
全流程管理不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)、受理等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)信息和權(quán)屬信息在登簿后可即時(shí)查詢使用。大幅壓減不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，將不動(dòng)產(chǎn)交易登記辦理時(shí)限壓減至5個(gè)工作日以內(nèi)。
精簡水電氣報(bào)裝程序。供水企業(yè)自受理用水報(bào)裝后，開展現(xiàn)場勘查等環(huán)節(jié)總時(shí)限不超過15個(gè)工作日。精簡用電報(bào)裝業(yè)務(wù)流程，低壓報(bào)裝業(yè)務(wù)總時(shí)限不超過11個(gè)工作日、高壓單電源不超過38個(gè)工作日、高壓雙電源不超過53個(gè)工作日，不包括用戶自行委托設(shè)計(jì)及施工時(shí)間。
用氣辦理報(bào)建時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日，完成工程并交驗(yàn)（通氣）時(shí)間由各地根據(jù)實(shí)際作出承諾，昆明市五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)不得超過30個(gè)工作日。此外，全面推進(jìn)供水、供電、供氣服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)。
各類市場主體可依法平等進(jìn)入
開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在招投標(biāo)過程中對(duì)民營企業(yè)、外商投資企業(yè)的各種限制和壁壘。將選擇代理機(jī)構(gòu)等交由招標(biāo)人自主決策。賦予社會(huì)投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)，建立與工程施工有所區(qū)別的建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。
通過政府購買服務(wù)方式引入第三方專業(yè)運(yùn)營服務(wù)企業(yè)，開展投資項(xiàng)目全程免費(fèi)代辦。
全面實(shí)施國家和省統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。
全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單以外的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案事項(xiàng)接到工商部門推送信息后1個(gè)工作日內(nèi)出具辦理意見。
財(cái)政補(bǔ)助資金支持和政策優(yōu)惠全公開。對(duì)以不當(dāng)手段騙取政府資金支持、政策優(yōu)惠的，要堅(jiān)決查處，并將有關(guān)處罰信息在國家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)予以公示，對(duì)財(cái)政資金管理使用有關(guān)主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
凡面向群眾和企業(yè)辦事的系統(tǒng)必須接入昆明市政務(wù)云和網(wǎng)上辦事平臺(tái)，凡群眾和企業(yè)辦事需要的數(shù)據(jù)必須歸集到全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。對(duì)未按要求改造對(duì)接政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳的，不審批新項(xiàng)目、不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。
針對(duì)群眾和企業(yè)辦事需要，梳理各級(jí)各部門數(shù)據(jù)共享需求，制定數(shù)據(jù)交換規(guī)則。進(jìn)一步完善身份認(rèn)證，前端使用面部識(shí)別技術(shù)，后端聯(lián)通身份信息系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事零跑腿和不見面審批。
嚴(yán)肅查處損害政商關(guān)系問題
堅(jiān)持受賄行賄一起查，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)問題，斬?cái)喙偕讨g錯(cuò)綜復(fù)雜的非法利益鏈，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。加大對(duì)侵害企業(yè)利益的“四風(fēng)”問題監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為以及“吃拿卡要”問題。堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法辦案，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)功能，實(shí)行集中管理、統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)。
改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管有效性和震懾性，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自律。對(duì)信用不良、管理混亂、群眾投訴較多、檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的企業(yè)，要增加抽查頻率。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。
推動(dòng)昆明信用信息共享平臺(tái)、云南信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）向各級(jí)政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。
將深入推進(jìn)一網(wǎng)通辦、審批服務(wù)便民利企、優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，并納入部門年終目標(biāo)考核范圍。
婚姻登記等服務(wù)節(jié)假日也可辦
實(shí)行“5+X”工作日模式。各地要通過預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道。
在春節(jié)等外出務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)的節(jié)假日，要繼續(xù)開通婚姻登記、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、就失業(yè)服務(wù)、身份證辦理等與外出務(wù)工人員生活密切相關(guān)的服務(wù)。此項(xiàng)工作將在2019年5月31日前完成。
根據(jù)昆明少數(shù)民族人數(shù)較多的情況，《方案》表示，在少數(shù)民族聚居地區(qū)，根據(jù)需要配備少數(shù)民族語言翻譯人員，確保少數(shù)民族群眾辦事無障礙。在交通不便、居住分散的地區(qū)，利用傳統(tǒng)集市、民族民間節(jié)日、歡慶活動(dòng)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為群眾集中提供服務(wù)。
