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黨的十九大報告指出，打鐵必須自身硬，警醒和告誡全黨上下要清醒認(rèn)識到“三個不純”“四大考驗”“四個危險”。新氣象新作為，加強(qiáng)自身建設(shè)，錘煉作風(fēng)，鍛造做好人大工作的過硬本領(lǐng)，不斷提高依法履職的水平和能力，是新時期人大工作的首要任務(wù)和永恒主題。只有努力加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)，才能切實使人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。
一、 加強(qiáng)思想建設(shè)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保持人大工作正確的政治方向
“思想作風(fēng)”是指干部思想的觀念、思維的方式，尤其是在指導(dǎo)思想的價值取向方面表現(xiàn)出的狀態(tài)。加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展。全市干部隊伍應(yīng)該時刻用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，通過不斷提高政治理論修養(yǎng)的方式，將干部思想素質(zhì)提升到一個新的高度。結(jié)合當(dāng)前人大機(jī)關(guān)普遍存在的人員年齡結(jié)構(gòu)不合理的情況，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部新形勢下做好人大工作的榮譽感、責(zé)任感和使命感，努力開拓創(chuàng)新，積極應(yīng)對時代挑戰(zhàn)。同時，干部的言行舉止有著很強(qiáng)的示范作用，會對社會其他成員產(chǎn)生巨大的影響，要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值觀作為自身價值取向和理想信仰，用核心價值觀指導(dǎo)自己的日常工作、學(xué)習(xí)、生活，培養(yǎng)高尚的道德情操和生活情趣，用自身的良好行為和道德引領(lǐng)群眾風(fēng)尚，為發(fā)揚和傳播社會主義核心價值觀作出自己的努力。
黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”“人民代表大會制度是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排”，并且要求“長期堅持、不斷完善”人民代表大會制度。這是歷次黨代會報告中對人大工作最全面、最系統(tǒng)的闡述，充分體現(xiàn)黨中央對人大工作的重視。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作，保持政治上的堅定，是我們堅持正確政治方向的根本保證。在人大工作中堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就一定要不斷提高政治站位，站穩(wěn)政治立場、保持政治定力，嚴(yán)守政治紀(jì)律，牢固樹立“四個意識”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，做政治上的明白人、履職中的帶頭人、廣大群眾的貼心人。在履行立法、監(jiān)督、決定重大事項、任免國家工作人員等各項職權(quán)的過程中，堅決把市委的決策部署貫徹好、落實好，使人大常委會的各項工作有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。通過履行人大常委會的法定程序，確保黨的主張成為國家意志，成為全市人民共同遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，確保黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，全力維護(hù)市委總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
二、 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系
“工作作風(fēng)”是指干部在日常工作中展現(xiàn)的思維、態(tài)度和風(fēng)格，工作作風(fēng)會直接對工作效率產(chǎn)生影響。“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,是馬克思主義認(rèn)識論和唯物史觀在我們黨的工作中的生動體現(xiàn)。人大工作的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，為民履職是人大工作的宗旨和歸宿，只有牢固樹立為民履職的工作理念，視人民利益高于一切，將實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，才能在工作中切實關(guān)注和推動解決人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題，才能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，使人大的各項工作順應(yīng)民心。作為常委會組成人員、人大代表、人大工作者，必須深刻理解權(quán)力的來源，自覺接受監(jiān)督，密切聯(lián)系群眾，傾聽人民呼聲，反映人民意愿，要時刻提醒自己：我們來自人民，植根于人民，必須心里時刻裝著老百姓，把群眾的呼聲當(dāng)作第一信號，把群眾的需要當(dāng)作第一考慮，把群眾的滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。以昆明市人大常委會為例，2014年9月就制定出臺了《昆明市人民代表大會代表聯(lián)系群眾工作辦法》，對聯(lián)系內(nèi)容、聯(lián)系方式、聯(lián)系代表的職責(zé)、服務(wù)保障工作等作了明確規(guī)定。人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)，只有緊密結(jié)合人大工作的職能特點，找準(zhǔn)聯(lián)系群眾的方向和著力點，使“密切聯(lián)系”化虛為實，才能真正以群眾的“滿意度”來考量聯(lián)系群眾的實效。
三、 強(qiáng)化作風(fēng)效能建設(shè)，務(wù)求實干，增強(qiáng)履職工作實效
作風(fēng)效能建設(shè)是踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。只有努力改進(jìn)作風(fēng)，切實提高效能，才能真正實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和體現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。作為人大機(jī)關(guān)，要大興調(diào)查研究之風(fēng)，健全調(diào)查研究制度,為行使職權(quán)提供依據(jù),使常委會作出的決議、決定更加符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H,符合廣大人民群眾的愿望和要求。進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。抓好人事任免，把高素質(zhì)、能干事、作風(fēng)好、有德有才的干部選舉任命到國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。把人民群眾的重大關(guān)切作為人大監(jiān)督的聚焦點，把實效性作為檢驗人大監(jiān)督工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，積極探索形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實效的途徑，努力在推動解決存在問題上取得一些令群眾看得見的實效。把創(chuàng)新作為加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督的源源動力，以創(chuàng)新理念賦予人大監(jiān)督新的內(nèi)涵和形式，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，在視察檢查、審議等常規(guī)性的監(jiān)督方式基礎(chǔ)上，積極探索質(zhì)詢、專題詢問、專項工作評議、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，推動人大監(jiān)督工作在探索中前進(jìn)、在開拓中發(fā)展、在創(chuàng)新中提高。以昆明市人大常委會為例，常委會開展專題詢問目前已進(jìn)入常態(tài)化，從一年一次，到一年兩三次；對市政府在人代會上承諾的十件惠民實事開展專項工作評議；對揚塵治理工作開展監(jiān)督法實施以來的首次質(zhì)詢，取得很好的社會效果。監(jiān)督別人先正己，通過人大機(jī)關(guān)內(nèi)部“潤物無聲式”的整體推進(jìn)，不斷提升履職能力和水平，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，樹立全市干部隊伍良好作風(fēng)，提升工作效能。
四、 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善機(jī)制，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化
干部作風(fēng)建設(shè)“常態(tài)化”不僅是指要經(jīng)?；?、長期化和長效化地進(jìn)行干部作風(fēng)建設(shè)，而且干部作風(fēng)建設(shè)活動要平?；?、日?；蜕罨?，從而把作風(fēng)建設(shè)融入干部的日常學(xué)習(xí)、生活、工作中，最終使保持良好作風(fēng)成為干部日常工作和生活的一部分。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，既要著眼于思想教育，更要著眼于制度建設(shè)，建立一套長效機(jī)制，其中包括多層次的責(zé)任機(jī)制、定期的教育學(xué)習(xí)機(jī)制、正規(guī)化的日常管理機(jī)制、全面的監(jiān)督約束機(jī)制等。要從客觀規(guī)律的角度出發(fā)進(jìn)行制度設(shè)計，增加制度的科學(xué)性。干部作風(fēng)建設(shè)要適應(yīng)不斷變化發(fā)展的客觀實際，必須以科學(xué)的理念、科學(xué)的態(tài)度和方法，深入實際和基層聽取意見和建議，分析干部作風(fēng)建設(shè)中的問題和不足，總結(jié)以往經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上建立起符合干部作風(fēng)建設(shè)客觀規(guī)律要求的、具有相對穩(wěn)定性、預(yù)見性和前瞻性的一系列配套制度。要提高制度的系統(tǒng)性，對現(xiàn)有的干部作風(fēng)建設(shè)制度進(jìn)行整體統(tǒng)籌，對不完善的制度，應(yīng)該有針對性地進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和完善；及時廢止不符合時代特性的制度；現(xiàn)實需要但沒有制定的制度，要著手制定。要提高制度的可操作性。盡量減少制度的彈性，用剛性的標(biāo)準(zhǔn)要求干部的作風(fēng)，用詳盡的制度對干部的日常行為作出明確的規(guī)范。使制度針對的對象和問題更加具體，彈性更小，操作性更強(qiáng)。通過完善程序設(shè)計，減少程序上的漏洞，使制度執(zhí)行程序化，操作性更強(qiáng)。以市人大常委會為例，2016年8月，《昆明市人民代表大會代表辭職暫行辦法》出臺實施；去年4月，《昆明市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員履職暫行規(guī)定》審議通過，在人大代表和市人大常委會組成人員的管理上，建立起完備的管理制度和體系。今年4月3日昆明市第十四屆人大常委會第二十八次主任會議通過了《昆明市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于對不依法履職盡責(zé)的市人民政府組成部門負(fù)責(zé)人予以撤職的辦法》，積極推動行政機(jī)關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。近日，省委組織部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅會議紀(jì)律的通知》，明確要求，會議期間不得在會場內(nèi)接打電話、瀏覽手機(jī)，不得在會場內(nèi)隨意走動、大聲喧嘩、交頭接耳、打瞌睡，不得無故長時間離開會場，進(jìn)一步嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)，提高會議質(zhì)量。通過科學(xué)、合理、有效的制度建設(shè)，提高制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，強(qiáng)化制度的剛性約束，真正形成用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管權(quán)、管人、管物的體制機(jī)制，這對進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神有著非常重要的意義。（昆明市人大常委會副秘書長、辦公廳主任 李慶平）
