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40年前,改革開放的時(shí)代巨幕轟然拉開,其規(guī)模之大、人口之多、影響之廣,史無前例、意義深遠(yuǎn),中國就此開啟了新的壯闊征程,開創(chuàng)了新的前進(jìn)道路。
伴隨改革大潮,“大慶”開始出現(xiàn)在中國城市版圖上,幾代人矢志不渝,艱難找尋城市發(fā)展出路,以期破解“資源型城市轉(zhuǎn)型”這一世界難題。
進(jìn)入新時(shí)代,已近“不惑”之年的大慶市,保持定力撥開層層迷霧,找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級(jí)一條路,推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新境界。
加速穿越歷史性拐點(diǎn)
對(duì)標(biāo)中央和省委要求,爭(zhēng)當(dāng)排頭兵,聚力彈好轉(zhuǎn)型發(fā)展“四重奏”、勇闖全面振興“四條路”
毋庸置疑,從大慶油田發(fā)現(xiàn)那天起,這座在荒原上崛起的城市,就注定要經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的艱難。
從戰(zhàn)天斗地的石油大會(huì)戰(zhàn),到未雨綢繆開啟二次創(chuàng)業(yè),再到進(jìn)入新時(shí)代爭(zhēng)當(dāng)排頭兵,石油成就了大慶,也把一個(gè)世界性難題留在了這里。大慶每一次新篇章的開啟,往往都伴隨著轉(zhuǎn)型陣痛。
昨天的記憶仍十分清晰。2015年,受全國經(jīng)濟(jì)“三期疊加”及原油“量?jī)r(jià)雙降”影響,大慶經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)2.3%,一些媒體甚至用“斷崖式下滑”來報(bào)道這一“大事件”。
雖置身“資源陷阱”,面對(duì)殘酷現(xiàn)實(shí)仍顯得有些不知所措:前幾年始終保持高速增長(zhǎng)的大慶,到底怎么了?表面上看,負(fù)增長(zhǎng)是源于“量?jī)r(jià)雙降”使原油銷售收入對(duì)區(qū)域的貢獻(xiàn)降低,這直接影響了GDP。
但新一屆市委卻對(duì)大慶之“?！庇兄鼮榍逍焉羁痰呐袛?長(zhǎng)期積累形成的體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性“三大矛盾”突出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少“三偏問題”亟待解決,發(fā)展不平衡不充分問題集中顯現(xiàn)。
中央和省委高度關(guān)注關(guān)心大慶。2016年初春,全國“兩會(huì)”期間,習(xí)近平總書記殷切勉勵(lì):“大慶是全國的標(biāo)桿和旗幟”。省委書記張慶偉要求大慶,爭(zhēng)當(dāng)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵。
機(jī)遇常常與危機(jī)相伴。國家層面“一帶一路”倡議、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、哈長(zhǎng)城市群建設(shè),以及新一輪東北振興等多個(gè)利好政策疊加,打開了資源型城市轉(zhuǎn)型政策“窗口”。
面對(duì)重大挑戰(zhàn),大慶人保持發(fā)展定力,擔(dān)當(dāng)作為、自我加壓、苦干實(shí)干,對(duì)標(biāo)中央和省委要求,爭(zhēng)當(dāng)排頭兵,聚力彈好轉(zhuǎn)型發(fā)展“四重奏”、勇闖全面振興“四條路”,以釘釘子精神走出低谷,漸入佳境。
——加快構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)支撐體系。大慶石化千萬噸煉油改擴(kuò)建啟動(dòng),120萬噸乙烯上產(chǎn)帶動(dòng)大宗石化產(chǎn)品量大幅增長(zhǎng),聯(lián)誼石化550萬噸重油催化裂解、禾工1500萬噸煤炭分質(zhì)清潔利用項(xiàng)目落地開工,沃爾沃轎車下線并實(shí)現(xiàn)全球銷售。
——優(yōu)供給強(qiáng)主體樹品牌,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)發(fā)展到120家,“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)到585個(gè),農(nóng)村電商主體達(dá)到1800多家、交易額近6億元。
——抓改革促開放勇創(chuàng)新,內(nèi)生動(dòng)力集聚釋放。著力構(gòu)建改革促動(dòng)、開放拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展新格局。近年來,先后研究審議重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方案32個(gè),承接落實(shí)和自主謀劃改革任務(wù)300余項(xiàng),市級(jí)行政審批事項(xiàng)壓縮到123項(xiàng)列全省前列,初步實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。
2016年,大慶經(jīng)濟(jì)“由負(fù)轉(zhuǎn)正”實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)1.8%,2017年增至2.8%,今年上半年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1335億元、增長(zhǎng)3.4%,且一路保持企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好。大慶經(jīng)濟(jì)挺住了、站穩(wěn)了。
40年彈指一揮,滄桑巨變。2017年,大慶地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2680億元,按現(xiàn)價(jià)計(jì)算是1978年的82.5倍,按不變價(jià)計(jì)算年均增長(zhǎng)7.5%,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省名列前茅。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的8.8:88.7:2.5調(diào)整到2017年的7.3:54.6:38.1,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
又見大慶精神大慶人
始終強(qiáng)化“一個(gè)政治保障”,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)持把改進(jìn)干部作風(fēng)作為振興發(fā)展的重要保證
53年前,新華社記者袁木那篇著名的《大慶精神大慶人》長(zhǎng)篇通訊,生動(dòng)記錄了氣吞山河的石油大會(huì)戰(zhàn),也展示了大慶人愛國創(chuàng)業(yè)求實(shí)奉獻(xiàn)的時(shí)代風(fēng)采。
三老四嚴(yán)、四個(gè)一樣、八個(gè)好作風(fēng)……每逢重大關(guān)口,我們總能從大慶精神鐵人精神中汲取新的力量。
兩年前,習(xí)近平總書記視察黑龍江時(shí)強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持把改進(jìn)干部作風(fēng)作為振興發(fā)展的重要保證?！?/p>
大慶爭(zhēng)當(dāng)排頭兵,推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展,首先就得向干部要作風(fēng)?？陀^審視,當(dāng)前大慶個(gè)別干部還存在思想僵化、能力不足、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等問題。雖是個(gè)別,但反映在企業(yè)和群眾身上,卻是百分之百。
全市深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)上,一針見血地指出了20個(gè)作風(fēng)頑疾。為此,我市專門印發(fā)了《2018年全市深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施方案》,聚焦“三個(gè)壞把式”“六個(gè)壞作風(fēng)”,重點(diǎn)整頓“亂、違、頑、臃、懶、浮”等影響發(fā)展環(huán)境的突出問題,并鮮明地提出,用三年時(shí)間,把大慶打造成為東北最優(yōu)營商環(huán)境城市。
一時(shí)間,大慶廣大黨員干部再次拿出大慶式“精氣神”,從市級(jí)層面各部門,到高新區(qū)及五區(qū)四縣;從各局委辦“一把手”再到普通工作人員,不當(dāng)旁觀者、沒有局外人,都把深化機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境,作為當(dāng)下工作的重中之重。
無需回避,前幾年大慶地企政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。新一屆市委以案為鑒、警鐘長(zhǎng)鳴,堅(jiān)持把抓好黨建作為最大政績(jī),全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”,認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任,時(shí)刻肩負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任,為大慶的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
——堅(jiān)持以上率下,示范帶動(dòng)。市委一班人帶頭執(zhí)行并推動(dòng)落實(shí)《準(zhǔn)則》《條例》,嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,“三重一大”等重要事項(xiàng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則和程序討論研究,帶頭落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等制度,認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。
——全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。持續(xù)開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議,逐級(jí)建立責(zé)任清單、問題清單和任務(wù)清單。出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮農(nóng)村黨組織作用發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》,加大抓黨建促脫貧攻堅(jiān)力度。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、社區(qū)、國企、機(jī)關(guān)黨建工作,深化軟弱渙散基層黨組織整頓,95個(gè)軟弱渙散村、社區(qū)黨組織整體轉(zhuǎn)化提升。
——鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。嚴(yán)肅查處市城投公司等一批嚴(yán)重腐敗案件,僅2017年,全市立案查處違紀(jì)案件1162件、處分953人,同比分別增長(zhǎng)57%和46.6%;聚焦群眾身邊腐敗問題,查處侵害群眾利益問題164個(gè)、處理333人、給予黨政紀(jì)處分255人。
風(fēng)雨無阻創(chuàng)造美好生活
經(jīng)濟(jì)遇冷不冷民心,財(cái)政再難不難百姓。踐行以人民為中心的發(fā)展理念,致力全面建成小康社會(huì),?；尽⒍档拙€、解急需
民為本,正民心,順民意。
長(zhǎng)期以來,改革開放的紅利加速反哺民生福祉,對(duì)于大慶而言,變化尤為明顯。從城鄉(xiāng)居民收入,到民生建設(shè)投入,從社會(huì)保障體系建立,再到脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)兜底,大慶在社會(huì)建設(shè),尤其是民生投入上始終不遺余力,在全省乃至全國都站排頭、叫得響。
可文字的速寫白描,時(shí)常讓我們忽略了過程中的曲折不易。伴隨著大慶經(jīng)濟(jì)遇到嚴(yán)重困難,地方財(cái)政收支壓力凸顯,那兩年向來“不差錢”的大慶人有點(diǎn)底氣不足:全市層面很多項(xiàng)目因資金問題進(jìn)展緩慢,政府部門公務(wù)開支一減再減。
就在大家擔(dān)心民生投入會(huì)因此縮水時(shí),新一屆市委市政府?dāng)S地有聲,向全市人民莊嚴(yán)承諾“經(jīng)濟(jì)遇冷不冷民心,財(cái)政再難不難百姓”,政府“勒緊褲腰帶”,花給老百姓的錢只增不減。
即便最困難的2015年,民生支出占公共財(cái)政支出比仍較上年提高3.9%;2016年、2017年民生支出占公共財(cái)政支出75.6%、78.1%。體現(xiàn)在百姓“真金白銀”的收入上——2017年全市城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.1%、6.5%,跑贏了2.8%的經(jīng)濟(jì)增速。
如果再把時(shí)間坐標(biāo)放寬,變化將更為直觀。居民收入方面,2017年,大慶城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)38736元,是1978年的123倍,年均名義增長(zhǎng)13.1%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入14757元,是1978年的162倍,年均名義增長(zhǎng)13.9%。
醫(yī)療衛(wèi)生方面,2017年醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1390個(gè),是1978年的4.1倍,衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)18079張,是1978年的3.3倍,衛(wèi)生技術(shù)人員22576人,是1978年的4.1倍。
教育水平方面,高等院校由1986年的2所發(fā)展到了2017年的7所,實(shí)驗(yàn)中學(xué)、鐵人中學(xué)、大慶一中等13所省級(jí)示范高中,大慶教育以教學(xué)質(zhì)量好、師資力量強(qiáng)聞名省內(nèi)外。
相關(guān)機(jī)構(gòu)的一份調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,大慶百姓對(duì)城市的安全感、滿意度分別達(dá)到了96.7%和95.8%。
當(dāng)然,平均數(shù)不能就此掩蓋短板,尤其是困難群眾的衣食冷暖。市委市政府堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)做頭等大事和第一民生工程,確保一個(gè)貧困戶都不能落下。市脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組先后10余次召開扶貧相關(guān)會(huì)議,實(shí)地調(diào)研走訪貧困戶,查看產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、健康扶貧和社會(huì)幫扶是否精準(zhǔn),問題整改是否到位。
截至今年9月,全市已完成49個(gè)貧困村出列,4870戶、10553人脫貧,不久前,杜爾伯特縣實(shí)現(xiàn)“摘帽”,已退出省級(jí)貧困縣序列。
活力大慶正青春
打造積極向上的人文環(huán)境,借助大型品牌賽事,激發(fā)城市活力,豐富群眾精神文化生活,持續(xù)提升城市開放度和美譽(yù)度
曾幾何時(shí),外地人對(duì)大慶的印象是,城市物質(zhì)雖富,文化生活出奇的少。從1979年建市至今,已年近“不惑”的大慶,卻從未像今天這樣活力四射,處處洋溢著青春活力。
市民閑來無事可以去歌劇院聽交響樂,或是徜徉黎明湖酒吧街感受迷人夜生活,還可以約上三兩好友到遍布城市的體育場(chǎng)館強(qiáng)健體魄,時(shí)不時(shí)還能在家門口一覽國際頂級(jí)賽事。
近年來,市委市政府積極打造積極向上的人文環(huán)境,借助大型賽事撬動(dòng)城市活力,不斷提升城市開放度和美譽(yù)度。從“大慶鳥巢”到市體育館,從大劇院到“油立方”,從主城區(qū)“五湖”周邊環(huán)境治理到街區(qū)廣場(chǎng),全市各類文體場(chǎng)館、設(shè)施及功能幾年來都有了全面提升。
一大批地企閑置場(chǎng)館有了躍動(dòng)身影,一大波國內(nèi)外重大賽事開始把大慶作為固定舉辦地。省運(yùn)會(huì)、央視秋晚、斯諾克國際錦標(biāo)賽、全國大學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、中國鐵人三項(xiàng)聯(lián)賽、WCBA女籃全明星賽,以及中央交響樂大慶專場(chǎng)、英國莫扎特交響樂團(tuán)大慶專場(chǎng)等每年數(shù)十場(chǎng)高級(jí)別文體賽事,在豐富群眾文化生活的同時(shí),也借此讓大慶收獲更多關(guān)注。
一個(gè)多月前,省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)在大慶舉辦,大慶共承辦20個(gè)大項(xiàng)、550個(gè)小項(xiàng)的比賽,為歷屆省運(yùn)會(huì)主辦城市之最。
這是大慶多年深耕文體活動(dòng)的一個(gè)縮影。目前大慶擁有各類體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館1000多處,塑膠跑道300多塊,大慶體育場(chǎng)、滑冰館、游泳館、百湖影視基地等,完全具備承接洲際賽事的能力。文化惠民工程深入實(shí)施,市圖書館、博物館晉升國家一級(jí)館,大慶獲評(píng)全省首個(gè)全民閱讀示范城市。在全國精神文明建設(shè)表彰大會(huì)上,大慶再獲全國文明城市殊榮,10余家單位及個(gè)人榮獲文明獎(jiǎng)項(xiàng)。
大慶人還擁有大慶精神、鐵人精神這一寶貴精神財(cái)富。大慶始終將這一政治優(yōu)勢(shì)作為傳家寶,不斷賦予時(shí)代新內(nèi)涵,自覺傳承擔(dān)當(dāng)、責(zé)任與情懷。也正因此,大慶人在爭(zhēng)當(dāng)排頭兵的偉大征程中,地企一心、眾志成城,煥發(fā)出巨大的凝聚力和執(zhí)行力。大慶精神鐵人精神內(nèi)化于心、外化于行,永葆這方熱土的創(chuàng)造力。
令人驚羨的“大慶藍(lán)”
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”理念,以對(duì)子孫萬代負(fù)責(zé)的態(tài)度,打造宜居宜業(yè)綠色家園
如果不是親自觸摸感知,人們對(duì)一座城市的印象往往生硬而模糊。
曾經(jīng)的大慶冬天“大煙炮”、春天“風(fēng)三鬧”,加之“資源型城市”的標(biāo)簽,人們對(duì)大慶的認(rèn)識(shí)更顯刻板僵硬:既不美麗,也不宜居。
可如今,但凡到過大慶的人,“眼見”的和“想象中”的“油城”是顛覆性的。不久前全國大田賽在慶舉辦,一名來自香港的大學(xué)生在微博中寫道:“深陷大慶藍(lán),被這座城市和大學(xué)所吸引。為志愿者點(diǎn)贊,愛上這里了?！?/p>
市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2014年以來,我市細(xì)顆粒物(PM)年均值達(dá)到省政府考核要求,優(yōu)良天數(shù)保持在318天-326天,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在87.1%-89.1之間,空氣質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)全部?jī)?yōu)于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
近年來,大慶始終堅(jiān)守“一個(gè)發(fā)展底線”,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”理念,以對(duì)子孫萬代負(fù)責(zé)的態(tài)度,打造宜居宜業(yè)綠色家園。
牢牢守住底線,嚴(yán)格劃定紅線。大慶強(qiáng)化環(huán)保準(zhǔn)入環(huán)境監(jiān)管,推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定,在生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。開展省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查,建設(shè)三級(jí)“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系。
綠水青山天更藍(lán)。落實(shí)“水十條”、“大氣十條”、“土十條”,加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染治理,完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定,率先在省內(nèi)實(shí)行黃標(biāo)車“黃改綠”。全面推行河長(zhǎng)制,建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)組織體系,全市266個(gè)河湖實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制全覆蓋。大慶第三次獲評(píng)國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市。
城市更完善,鄉(xiāng)村更美麗。僅2017年,全市就拆除違建683處、面積5.9萬平方米;更新老舊供熱管網(wǎng)41公里,淘汰供熱分散小鍋爐36臺(tái);消滅無燈路10條,維修改造城市道路30余條,配套建設(shè)停車泊位750個(gè)。三年累計(jì)投資25億元支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè),100個(gè)示范村整體面貌有效改善。
好風(fēng)憑借力,揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。
改革開放的40年,使世界上人口最多的國家成為真正意義上的世界大國,使中國進(jìn)入由站起來到富起來、再由富起來走向強(qiáng)起來的新時(shí)代;
改革開放的40年,也是大慶人上下求索、勇挑重?fù)?dān),逐漸擺脫“資源陷阱”的一部城市發(fā)展史,并繼續(xù)書寫“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵,建設(shè)新大慶”的嶄新篇章。
40年前,大慶春潮涌動(dòng);40年后,這里風(fēng)頭正勁。(新聞中心 記者張?jiān)鲚x 大慶日?qǐng)?bào) 記者孫娜)
