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在堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交試點(diǎn)工作中,云南堅(jiān)持“一線防控、重點(diǎn)突破、多元整合、源頭治理”做法,取得一定實(shí)效。據(jù)悉,自試點(diǎn)工作開展以來(lái),云南省人民調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查15309次,調(diào)解各類矛盾糾紛74756件,調(diào)解成功73449件。其中調(diào)解信訪矛盾糾紛2657件,調(diào)解成功2297件,參與各州、市、縣、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案成功化解189件,有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
試點(diǎn)期間,云南摸索出一套“品牌個(gè)人調(diào)解工作室”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。如在全省建立完善以“李學(xué)調(diào)解工作室”為代表的264個(gè)品牌“人民調(diào)解個(gè)人工作室”。據(jù)悉,以李學(xué)、王金才等為代表的優(yōu)秀調(diào)解員,不僅熟悉基層一線情況,而且在當(dāng)?shù)氐赂咄?深得群眾認(rèn)可,極大提高了調(diào)解成功率,通過(guò)他們自身優(yōu)勢(shì)和“人民調(diào)解個(gè)人工作室”品牌作用的發(fā)揮,以昆明市五華區(qū)海源社區(qū)為代表的地區(qū),實(shí)現(xiàn)20年無(wú)群眾上訪的良好局面。截至2018年8月,264個(gè)品牌“人民調(diào)解個(gè)人工作室”調(diào)解各類矛盾糾紛96436件,調(diào)解成功94989件,成功率達(dá)98%。
同時(shí),針對(duì)云南醫(yī)療資源分布不均衡、部分地區(qū)醫(yī)患糾紛突出的嚴(yán)峻形勢(shì),云南省司法廳以“搭建一個(gè)機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任;配強(qiáng)一支隊(duì)伍,取信于民;建好一個(gè)場(chǎng)所,便民惠民;明確一項(xiàng)原則,依法調(diào)處;完善一個(gè)流程,規(guī)范科學(xué);理順一個(gè)關(guān)系,堵住源頭”的“六個(gè)一”工作原則為抓手,發(fā)揮醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)作用,創(chuàng)造了零上訪的醫(yī)調(diào)經(jīng)驗(yàn)。截至目前,以醫(yī)患糾紛“重災(zāi)區(qū)”的紅河州瀘西縣為例,醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)共受理醫(yī)患糾紛60起,涉及金額1400多萬(wàn)元,成功調(diào)解56起,實(shí)際調(diào)解賠償金額300多萬(wàn)元,調(diào)解成功率達(dá)93%,調(diào)解成功的醫(yī)患矛盾糾紛均未發(fā)生違約、上訪等情況。
以“整合調(diào)解資源,聚力化解矛盾”為出發(fā)點(diǎn),云南開展了以大調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化解工作,建立健全了由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門各司其職,社會(huì)力量廣泛參與,人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的糾紛多元化解體系,逐步形成“信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)”的銜接機(jī)制,及時(shí)有效化解矛盾糾紛?！按笳{(diào)解中心”工作推進(jìn)以來(lái),共排查案件854件,調(diào)解案件840件,調(diào)解成功815件,成功率達(dá)97%,有力促進(jìn)了矛盾化解工作整體效能的發(fā)揮。
按照“黨建引領(lǐng)、三級(jí)連調(diào)、多元參與”工作思路,云南深入推進(jìn)調(diào)防結(jié)合、聯(lián)動(dòng)調(diào)處,以多元手段,采取自治內(nèi)生力、法治保障力、德治規(guī)范力“三治合一”為綱,“10+X”行動(dòng)為目,綱舉目張推進(jìn)工作。據(jù)介紹,“10”即加強(qiáng)村(居)建設(shè)的10項(xiàng)基礎(chǔ)性舉措;“X”即司法局和基層法治單位結(jié)合自身實(shí)際,找準(zhǔn)重心,不斷總結(jié)、深化、拓展工作內(nèi)容。
此外,立足“訪調(diào)”機(jī)制融合,云南還踐行“三三制”工作法。首先是整合“三塊牌”,即在信訪部門搭建并整合人民調(diào)解工作室、法律援助中心工作站、法律服務(wù)所信訪服務(wù)部“三塊牌”,將“人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)”引入信訪工作,打通中間環(huán)節(jié),直接參與化解信訪矛盾;其次是突出“三個(gè)化”,即突出“運(yùn)作實(shí)體化、對(duì)接常態(tài)化、管理規(guī)范化”,堅(jiān)持關(guān)口前移、措施前置,實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)受理訴求、一套流程調(diào)解到底,減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),有效解決矛盾;最后是建立“三個(gè)一”,即建立“一套工作領(lǐng)導(dǎo)班子、一支專兼職調(diào)解隊(duì)伍、一個(gè)省級(jí)專家團(tuán)隊(duì)”。通過(guò)構(gòu)建“三三制”工作模式,有效整合內(nèi)外資源,集中力量化解矛盾,成效顯著。(法制網(wǎng) 記者蔡長(zhǎng)春 王宇)
