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習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出,要堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋。這一重要論述,站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度,為新時(shí)代教育發(fā)展指明了方向。黨的十八大以來,為全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,我國(guó)創(chuàng)造性地提出“三個(gè)優(yōu)先”戰(zhàn)略,即在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、在財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育、在公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。如何衡量或評(píng)判教育是否得到優(yōu)先發(fā)展,體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)究竟有哪些?我們認(rèn)為,應(yīng)該把教育在財(cái)政資金投入和公共資源配置中的位置作為衡量教育是否得到優(yōu)先發(fā)展的重要指標(biāo),將教育優(yōu)先發(fā)展的理念落實(shí)為“占比”“增長(zhǎng)率”“名次”等客觀真實(shí)的指標(biāo)或數(shù)據(jù)。
優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)為財(cái)政投入的增加
優(yōu)先安排教育投入,是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育的基本保障。確保財(cái)政支出優(yōu)先保障教育,給予教育事業(yè)發(fā)展足夠的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支持,是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是否落實(shí)的重要體現(xiàn)。為此,應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)考察。
一是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例。這是國(guó)際通用的衡量教育水平和地位的指標(biāo)。早在1993年,我國(guó)便提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到4%的目標(biāo),并一直為之努力。自2012年該比例首次突破4%以來,已連續(xù)6年維持在4%以上,但與世界平均水平(7%)及發(fā)達(dá)國(guó)家水平(9%)還有不小差距。堅(jiān)守4%的底線是優(yōu)先發(fā)展教育的必然要求,在此基礎(chǔ)上,要將投入更多地向中西部、貧困地區(qū)、貧困人群傾斜,破除教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾。
二是一般公共預(yù)算支出中教育支出的增長(zhǎng)率,并與其他民生支出相比較,考察教育在其中是否優(yōu)先。2017年,教育支出30259億元,同比增長(zhǎng)率從2012年的28.3%降至2017年的7.8%,低于醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等其他民生項(xiàng)目支出。在各項(xiàng)民生支出中,教育支出同比增長(zhǎng)率的排名從2012年的第1位降至2017年時(shí)的第7位。
三是教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”指標(biāo)?！督逃ā返谖迨鶙l規(guī)定:各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)、按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)、教師工資和學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。這項(xiàng)規(guī)定被俗稱為教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。2017年,我國(guó)教育財(cái)政增長(zhǎng)率為8.9%,高于當(dāng)年財(cái)政收入增長(zhǎng)率(7.4%),連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)相應(yīng)要求。2012年至2017年,除普通高等教育在2013年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)外,其他各級(jí)教育的生均教育事業(yè)費(fèi)支出均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。2012年至2017年,除普通高中教育在2014年、普通高等教育在2014年和2016年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)外,其他各級(jí)各類教育的生均公用經(jīng)費(fèi)支出均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
四是用于教育的投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例、增長(zhǎng)率及其排名。社會(huì)的教育固定資產(chǎn)投資也是我國(guó)教育市場(chǎng)的重要來源,社會(huì)資本對(duì)某一地區(qū)教育的投資熱情直接反映出教育行業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展前景,也從側(cè)面反映出教育在當(dāng)?shù)氐膬?yōu)先發(fā)展程度。2017年教育固定資產(chǎn)投資額11084億元,占比從2012年的1.28%增至2017年的1.75%,投資額增長(zhǎng)率在全部19個(gè)行業(yè)中的排名從2012年的第13位上升至2017年的第2位。
優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)為教師隊(duì)伍建設(shè)力度的增加
優(yōu)先關(guān)注教師隊(duì)伍建設(shè),是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育的核心工程。因此,教師隊(duì)伍建設(shè)的狀況也是反映教育是否得到優(yōu)先發(fā)展的重要考量指標(biāo)。
一是教師數(shù)量,充足的教師數(shù)量是優(yōu)先發(fā)展教育的基礎(chǔ)。以義務(wù)教育為例,2017年,我國(guó)小學(xué)生師比為16.98:1,較2012年時(shí)的17.36:1有所進(jìn)步;全國(guó)初中生師比由2012年的13.59:1降至2017年的12.52:1,表明義務(wù)教育階段的教師數(shù)量逐漸充足。各地要結(jié)合中小學(xué)教職工編制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的和本地區(qū)實(shí)際情況,對(duì)生師比進(jìn)行考核,確保教師數(shù)量充足。
二是教師質(zhì)量,教師隊(duì)伍的質(zhì)量高低直接影響學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量,提高中小學(xué)教師準(zhǔn)入門檻是優(yōu)先發(fā)展教育的重要體現(xiàn)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中就提出“逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至?？?小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科,初中教師學(xué)歷提升至本科,有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生”。因此,師資質(zhì)量高低是衡量教育是否優(yōu)先發(fā)展的重要指標(biāo),目前從數(shù)據(jù)上來看義務(wù)教育師資質(zhì)量總體呈上升趨勢(shì)。
三是教師待遇,工資收入是最直接也是最為大眾關(guān)心的待遇體現(xiàn)。如今,國(guó)力顯著增強(qiáng),已經(jīng)有條件改善教師工資待遇,必須堅(jiān)持將提高教師待遇放在優(yōu)先考慮的位置。除了將教師工資進(jìn)行歷年縱向?qū)Ρ?更要將其放在全行業(yè)中進(jìn)行橫向?qū)Ρ取榇?應(yīng)重點(diǎn)考察以下三個(gè)指標(biāo)。第一,教師年平均工資增長(zhǎng)率。2017年,我國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)教育工作者工資為83412元,同比增長(zhǎng)12%,增長(zhǎng)率連續(xù)3年保持在10%以上。第二,確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。這是法定的工資要求,未來應(yīng)將其作為政績(jī)考核的重點(diǎn),加快整改進(jìn)度。第三,教育行業(yè)工作者平均工資排名。工資的橫向?qū)Ρ雀荏w現(xiàn)出教育是否得到了優(yōu)先發(fā)展地位。2016年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中,教育行業(yè)就業(yè)人員平均工資74498元,排名所有行業(yè)第8位。教師工資同比增長(zhǎng)率11.87%,高于全國(guó)平均水平,排名所有行業(yè)第2位,教師工資增長(zhǎng)率的排名較2012年有大幅提升。這無疑反映出教育事業(yè)發(fā)展逐漸引起重視。
優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)為教育職業(yè)吸引力的增加
優(yōu)先選擇教育作為職業(yè),是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的成效或結(jié)果。一個(gè)地區(qū)是否將教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位,除了增加財(cái)政投入和公共資源配置,還有一個(gè)重要的考量指標(biāo),即教育行業(yè)在職業(yè)吸引力方面是否在全社會(huì)各行業(yè)中處于領(lǐng)先地位,這關(guān)系到教育事業(yè)能否吸引各類優(yōu)秀人才源源不斷地注入,關(guān)系到教育質(zhì)量的提升是否切實(shí)并可持續(xù)。
一是教育領(lǐng)域?qū)Ω邔哟稳瞬诺奈?。高層次人才包括兩院院士、?guó)家級(jí)學(xué)術(shù)帶頭人、突出貢獻(xiàn)專家、具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員等。教育的優(yōu)先發(fā)展需要高層次人才的支撐,比如在高等教育領(lǐng)域,通過集聚一批有國(guó)際影響力的高層次人才引領(lǐng)學(xué)校高位發(fā)展,借助高層次人才提高青年教師的專業(yè)水平和國(guó)際視野。因此,可將教育系統(tǒng)內(nèi)高層次人才數(shù)量及增長(zhǎng)率作為考察指標(biāo)。同時(shí),可從職務(wù)待遇、科研資金等指標(biāo)對(duì)引才環(huán)境進(jìn)行全面考察。
二是教育行業(yè)對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的吸引力。畢業(yè)生對(duì)某類行業(yè)的求職熱度從一定程度上反映出該行業(yè)在全社會(huì)的地位及未來發(fā)展前景。教育是否得到了優(yōu)先發(fā)展,教師職業(yè)在全行業(yè)中的地位如何,都能從畢業(yè)生求職時(shí)的“用腳投票”得以體現(xiàn)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要方向,就是努力讓教育成為畢業(yè)生首選的行業(yè)之一,吸納各類優(yōu)秀人才從教。具體可以從人才供需比、教師職業(yè)的受關(guān)注度排名等指標(biāo)對(duì)教育行業(yè)吸引力進(jìn)行考察。此外,將教師離職率的降低作為衡量教育行業(yè)吸引力的反向考察指標(biāo),真正采取有效的舉措,落實(shí)讓教師成為令人羨慕的職業(yè)這一根本目標(biāo)。(作者華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院副院長(zhǎng)、教授郅庭瑾 華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院博士后吳晶)
