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昆明信息港訊(昆明日?qǐng)?bào) 記者李丹丹) 昨日,記者從省政府新聞辦舉行的《云南省生物多樣性保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,該《條例》是全國(guó)第一部生物多樣性保護(hù)地方法規(guī),開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)生物多樣性保護(hù)立法的先河,《條例》將于2019年1月1日起施行。
省人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)副主任董英介紹,《條例》經(jīng)云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò),將于2019年1月1日起施行?！稐l例》的施行,標(biāo)志著我省生物多樣性保護(hù)和管理進(jìn)入了規(guī)范化、法制化軌道。
云南是我國(guó)生物多樣性最豐富的省份之一,也是全球34個(gè)物種最豐富且受到威脅最大的生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一,是我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障?！稐l例》明確了“生物多樣性”的概念,即生物(動(dòng)物、植物、微生物)與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程的總和,包含生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因3個(gè)層次。《條例》規(guī)定,生物多樣性保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、持續(xù)利用、公眾參與、惠益分享、保護(hù)受益、損害擔(dān)責(zé)的原則。
從保護(hù)對(duì)象上看,《條例》將生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個(gè)層次都作為保護(hù)對(duì)象;從保護(hù)方式上看,《條例》規(guī)定要采取就地保護(hù)、遷地保護(hù)、離體保存相結(jié)合的方式,建立生物多樣性保護(hù)體系和網(wǎng)絡(luò);從保護(hù)措施上看,《條例》涵蓋了生物多樣性保護(hù)的規(guī)劃編制、調(diào)查與監(jiān)測(cè)、行政執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作、公眾參與、惠益分享、宣傳教育等方面。
值得關(guān)注的是,《條例》專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào),對(duì)云南特有物種和在中國(guó)僅分布于云南的物種實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。同時(shí)明確規(guī)定,在自然保護(hù)區(qū)擅自引入外來(lái)物種的,由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等行政主管部門(mén)責(zé)令改正,沒(méi)收物種資源和違法所得,并處5萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款。擴(kuò)散、放生或者丟棄外來(lái)入侵物種的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按照各自職權(quán)責(zé)令改正,處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
在具體保護(hù)措施方面,《條例》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生物多樣性保護(hù)負(fù)責(zé)。這就意味著各級(jí)人民政府是生物多樣性保護(hù)的責(zé)任主體。
為建立健全生物多樣性保護(hù)制度,《條例》在總結(jié)了我省多年來(lái)開(kāi)展生物多樣性保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,建立了生物多樣性調(diào)查規(guī)劃與監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、損害賠償與保護(hù)補(bǔ)償制度、外來(lái)入侵物種管理制度、惠益分享制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、資金投入機(jī)制、信息共享機(jī)制、跨境保護(hù)合作機(jī)制等,并且規(guī)定在制定有關(guān)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)與生物多樣性規(guī)劃或者計(jì)劃銜接。通過(guò)這些制度的設(shè)置,我省生物多樣性保護(hù)制度進(jìn)一步完善,建立了生物多樣性保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
《條例》突出了云南的地方特色。董英介紹,近年來(lái),云南省率先在全國(guó)各省(市、區(qū))發(fā)布了生物物種名錄、物種紅色名錄和生態(tài)系統(tǒng)名錄,在國(guó)內(nèi)外引起了很大的反響。《條例》在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上,明確了編制并發(fā)布相關(guān)名錄,并對(duì)極小種群物種實(shí)施搶救性保護(hù),對(duì)云南特有物種和在中國(guó)僅分布于云南的物種實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。《條例》明確了要加強(qiáng)對(duì)與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)、方法和技能的保護(hù),并建立了生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的獲取與惠益分享制度。
