返回頂部
近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《云南省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》全文如下。
根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就全省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化制定本工作方案。
一、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化作為全省深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
（二）基本原則
——堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務(wù)便民化全過程，堅持問題導(dǎo)向，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，用最短的時間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項辦理好，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。
——堅持改革與法治辯證統(tǒng)一。在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，著力破除審批服務(wù)中的體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)立改廢釋工作，構(gòu)建更加系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運行有效、公平公正公開的審批服務(wù)制度體系。
——堅持放管并重、放管結(jié)合。協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式，落實監(jiān)管責(zé)任，以更高效的監(jiān)管促進(jìn)更好地簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管。
——堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進(jìn)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
二、 主要任務(wù)
（一）全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”
1. 進(jìn)一步梳理完善省、州（市）、縣（市、區(qū)）政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）權(quán)責(zé)清單，確保所有直接面向公民、法人和其他組織的職權(quán)進(jìn)清單，清單內(nèi)容根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋及時進(jìn)行動態(tài)更新和調(diào)整。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單的剛性約束，所有平臺、場所對外公布的直接面向公民、法人和其他組織的職權(quán)必須基于權(quán)責(zé)清單，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單、行政許可通用目錄和辦事指南三統(tǒng)一。
2. 對全省公共教育服務(wù)、勞動就業(yè)服務(wù)、基本社會保險、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本社會服務(wù)、基本住房保障、公共文化體育服務(wù)等基本公共服務(wù)清單進(jìn)行完善和動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步依法依規(guī)明確群眾和企業(yè)享受基本公共服務(wù)的條件、享受的待遇等，確保群眾方便快捷享有基本公共服務(wù)。
3. 以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。合法合規(guī)的事項“馬上辦”。積極推行“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，切實提高網(wǎng)上辦理比例。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各地區(qū)在線辦理事項數(shù)量2018年年底達(dá)到75%、2019年年底達(dá)到85%（省級不低于90%）、2020年年底達(dá)到95%以上。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補(bǔ)填網(wǎng)上流程。面向個人的事項“就近辦”，完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)等，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。推動一般事項“不見面”、復(fù)雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時辦結(jié)。全省分類分批集中公布各級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄。
（二）深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
4. 進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。優(yōu)化審批流程，建立健全高效簡約的行政審批內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，根據(jù)審批事項復(fù)雜程度和風(fēng)險程度明確各崗位職責(zé)權(quán)限，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，一般性事項在同一個部門內(nèi)部的審批簽字流程不超過受理、審核、決定3個環(huán)節(jié)，簡單事項推行現(xiàn)場受理、現(xiàn)場審核、現(xiàn)場決定，避免層層審批、層層簽字。上一個審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復(fù)提交。沒有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的強(qiáng)制專家論證、聽證、培訓(xùn)等全部取消。不得將任何社會團(tuán)體的會員吸收、會費收取等活動以各種形式與政府審批服務(wù)關(guān)聯(lián)，不得在審批服務(wù)中推銷含書籍、報刊、影視制品、服務(wù)在內(nèi)的各類商品，不得誘導(dǎo)企業(yè)和群眾以付費方式通過商業(yè)機(jī)構(gòu)知曉應(yīng)當(dāng)公開或本人應(yīng)當(dāng)知曉的審批服務(wù)信息。
5. 統(tǒng)一業(yè)務(wù)手冊和辦事指南。由省級各部門牽頭逐項編制本行業(yè)、本系統(tǒng)各級行政許可和其他審批服務(wù)的業(yè)務(wù)手冊和辦事指南。消除審批服務(wù)中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，應(yīng)逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。推行一次告知、一表申請。按照國家推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖（表），實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。
6. 探索制定審批服務(wù)運行評價標(biāo)準(zhǔn)。昆明市主城5個區(qū)和各州（市）政府所在市（區(qū)）要根據(jù)政務(wù)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T32168—2015、GB/T32169.1—2015、GB/T32169.2—2015、GB/T32169.3—2015、GB/T32169.4—2015、GB/T32170.1—2015、GB/T32170.2—2015）探索制定包括政務(wù)服務(wù)場所空間管理、服務(wù)禮儀、辦事效率等的審批服務(wù)運行評價標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)考核評價機(jī)制。
（三）持續(xù)開展“減證便民”行動
7. 嚴(yán)格執(zhí)行全省保留證明材料清單管理制度。各級各部門在開展審批服務(wù)中，不得向企業(yè)和群眾索要清單之外的證明材料。各級政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，采取事中隨機(jī)核查、加大失信懲處力度等方式取代事前證明。對保留的證明，要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。
8. 進(jìn)一步對全省保留的證明材料進(jìn)行精簡。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的證明一律取消，能通過基本證照替代的證明材料一律取消。通過信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢核實并打印的信息應(yīng)作為辦理依據(jù)。對保留的證明材料組織合理性調(diào)查論證，需要修改法律法規(guī)的，及時提出修改建議，按照法定程序提請修改。大力推進(jìn)省、州（市）、縣（市、區(qū)）之間，職能部門之間政務(wù)信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。
（四）大力推行審批服務(wù)集中辦理
9. 完善軟硬件設(shè)施，加強(qiáng)實體政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)管理，全省縣級政府部門所有面向公民、法人和其他組織的審批服務(wù)事項以及水、電、氣供應(yīng)等公用事業(yè)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，進(jìn)一步推動審批服務(wù)事項進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理。將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務(wù)，實現(xiàn)“一窗通辦”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置。對涉及多個部門的事項，建立健全部門聯(lián)辦機(jī)制，探索推行全程幫辦制。對重點區(qū)域重點項目可有針對性地提供個性化定制服務(wù)。在少數(shù)民族聚居地區(qū)，根據(jù)需要配備少數(shù)民族語言翻譯人員，確保少數(shù)民族群眾辦事無障礙。
10. 實行“5+X”工作日模式。各地區(qū)要采取預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務(wù)及節(jié)假日受理、辦理通道。在春節(jié)等外出務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)的節(jié)假日，要繼續(xù)開通婚姻登記、社會保險繳納、就失業(yè)服務(wù)、身份證辦理等與外出務(wù)工人員生活密切相關(guān)的服務(wù)。
11. 健全縣（市、區(qū)）審批服務(wù)部門與同級監(jiān)管部門及上下級部門間的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督，全面推行審批服務(wù)過程和結(jié)果公開公示，接受社會監(jiān)督。深化和擴(kuò)大相對集中行政許可權(quán)改革試點，整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，州（市）級政府部門行政許可全面實現(xiàn)向1個內(nèi)設(shè)科室集中。在129個縣（市、區(qū)）依法設(shè)立行政審批局，實行“一枚印章管審批”。行政審批局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。各部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)必須向行政審批局開放。
（五）著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平
12. 整合信息網(wǎng)絡(luò)，打破信息孤島，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級政務(wù)信息可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會開放。完善網(wǎng)上實名身份認(rèn)證體系，明確電子證照、電子公文、電子印章的法律效力，建立健全基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺和統(tǒng)一CA認(rèn)證體系，實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。各級各部門審批服務(wù)系統(tǒng)盡快向各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開放端口、權(quán)限和共享數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道，擴(kuò)大公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、社會保障、稅務(wù)等重點部門數(shù)據(jù)共享范圍，實現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會保險等數(shù)據(jù)查詢需求。整合省級各部門信息建設(shè)資金資源和管理職能，探索建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，加快實現(xiàn)全省范圍內(nèi)“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門原則上不再單獨建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)。探索對適宜的事項開展智能審批，實現(xiàn)即報即批、即批即得。深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，推動更多審批服務(wù)事項通過互聯(lián)網(wǎng)移動端辦理。開展市民個人網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)，提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平。運用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析和評估審批服務(wù)辦件情況，有針對性地改進(jìn)辦理流程，讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。加快推進(jìn)居民身份證、機(jī)動車駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動化為重點，把實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，實現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。
13. 加大非緊急類熱線整合力度，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，推進(jìn)“一號響應(yīng)”“一站式服務(wù)”，除緊急類熱線和因?qū)I(yè)性強(qiáng)、集成度高、咨詢服務(wù)量大確需保留的熱線外，包括“96128”在內(nèi)的其他熱線原則上整合統(tǒng)一到“12345”政府熱線平臺，確需保留的熱線，要將接件受理、辦理情況等數(shù)據(jù)匯總到“12345”政府熱線平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。強(qiáng)化政務(wù)咨詢投訴舉報功能，實行集中管理、統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)。
（六）創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式
14. 推進(jìn)“證照分離”改革，扎實推進(jìn)“照后減證”“證照同辦”。推進(jìn)全省“證照分離”改革試點工作，對試點地區(qū)部分行政許可事項，采取直接取消審批、審批改備案、簡化審批實行告知承諾制、提高審批的透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管等5種方式進(jìn)行改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，適時全面推開。
15. 進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間，全省企業(yè)開辦時間不超過8個工作日，使企業(yè)最快進(jìn)入一般性經(jīng)營狀態(tài)。昆明、曲靖等地企業(yè)開辦時間不超過3個工作日。
16. 社會投資一般性建設(shè)項目，從申請核準(zhǔn)（備案）到獲得施工許可全流程、各環(huán)節(jié)的政府審批時間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓縮一半以上，審批總時限不超過80個工作日。昆明、曲靖等地不超過50個工作日。全面推動在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。實行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批。
17. 對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。將“零土地”技改項目按純廠房建設(shè)項目、純設(shè)備技改項目、廠房建設(shè)和設(shè)備技改混合項目分類，將各環(huán)節(jié)全鏈條所涉及到的各個政府部門審批相關(guān)要求、標(biāo)準(zhǔn)逐一列出，制定一次性承諾事項告知單，企業(yè)承諾后政府部門不再審批，由事前審批制改為事中監(jiān)管、事后驗收。
18. 推行區(qū)域集中評估。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對引進(jìn)企業(yè)，要提前告知紅線、有關(guān)許可條件、流程。不觸及紅線、符合相關(guān)條件的企業(yè)活動政府不再審批，推動行政審批服務(wù)從處理具體事項的細(xì)則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。在實行“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，探索“規(guī)劃同評”。
19. 在第一批相對集中行政許可權(quán)試點地區(qū)和昆明市主城5個區(qū)、19個國家級開發(fā)區(qū)推行容缺后補(bǔ)、數(shù)字化審圖、告知承諾等措施，進(jìn)一步提高辦理效率。有條件的地方要采取綠色通道、首席服務(wù)官和郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網(wǎng)點實現(xiàn)服務(wù)端口前移。在村委會普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。在交通不便、居住分散的地區(qū)，要利用傳統(tǒng)集市、民族民間節(jié)日、歡慶活動等時間節(jié)點，為群眾集中提供服務(wù)。
（七）深化行政審批中介服務(wù)改革
20. 進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項，無法定依據(jù)的一律取消。對已取消的行政審批中介服務(wù)事項和證明材料，各地區(qū)不再作為行政審批的前置條件。對法律法規(guī)明確規(guī)定由審批部門指定中介機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)事項要明確辦理時限、工作流程、收費標(biāo)準(zhǔn)并對外公開。加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤，切斷利益關(guān)聯(lián)。放寬中介服務(wù)市場準(zhǔn)入，鼓勵支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，對有資質(zhì)資格要求的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要公布中介服務(wù)準(zhǔn)入申報條件、辦理部門、辦理時限等。破除中介服務(wù)壟斷。對導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合規(guī)性合理性和公平競爭審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定。
21. 推動中介服務(wù)的透明化、規(guī)范化。升級改造全省投資審批中介超市信息系統(tǒng)，將中介超市服務(wù)覆蓋范圍由投資審批擴(kuò)大為各類行政審批，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價。強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開展中介服務(wù)信用評價，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。
22. 改革政府審批支持方式。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須采取競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。
（八）切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
23. 改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實監(jiān)管責(zé)任，健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。以“雙隨機(jī)、一公開”為原則，改革無限監(jiān)管和傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的煩苛監(jiān)管方式。加強(qiáng)監(jiān)管有效性和震懾性，切實增強(qiáng)企業(yè)自律。除國家安排部署及安全生產(chǎn)等事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全重大事項外，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，原則上不得進(jìn)行全省性拉網(wǎng)式重復(fù)監(jiān)管。上級部門要督促基層部門按規(guī)定比例、頻率、標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管，并適時調(diào)整完善監(jiān)管比例、頻率、標(biāo)準(zhǔn)。各級各部門要進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查標(biāo)準(zhǔn)和流程。完善檢查對象名錄庫，對檢查對象實行分類管理，根據(jù)企業(yè)自律程度決定抽查頻率。對遵章守紀(jì)情況較好、重信用、管理規(guī)范、沒有投訴或接受過處罰、抽查沒有發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，要減少抽查頻次。對信用不良、管理混亂、群眾投訴較多、檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的企業(yè)，要增加抽查頻次。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。
24. 加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，推動云南信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）向各級政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)，并與政府審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。聯(lián)動推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。
25. 深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，整合各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和隊伍，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，解決多層多頭執(zhí)法問題。進(jìn)一步推動力量下沉、重心下移。大幅減少縣（市、區(qū)）政府執(zhí)法隊伍種類，整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”。推行市場綜合監(jiān)管，逐步實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”。梳理行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
三、 組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委和政府要高度重視深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作，切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，列入重要議事日程，與地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌結(jié)合，研究重大問題，把握改革方向，蹄疾步穩(wěn)扎實推進(jìn)。各州（市）、縣（市、區(qū)）政府要制定本地區(qū)具體實施辦法，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實責(zé)任，將改革任務(wù)清單化、項目化，明確施工圖、責(zé)任鏈，確保改革措施落地生效。
（二）加強(qiáng)改革創(chuàng)新
鼓勵各地區(qū)因地制宜大膽探索，形成各具特色的經(jīng)驗做法，創(chuàng)造更多管用可行的“土特產(chǎn)”“一招鮮”。建立健全協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，對不動產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、綜合行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域改革事項和政務(wù)信息共享等重點難點問題，省、州（市）兩級政府部門要組織力量進(jìn)行集中攻關(guān)，盡快實現(xiàn)突破。省級政府部門要主動服務(wù)基層，及時研究解決全省行政審批便民化推進(jìn)中的共性問題。對不適應(yīng)實踐發(fā)展的文件政策規(guī)定進(jìn)行及時清理、修改和完善，為各地區(qū)改革創(chuàng)新提供及時有力的政策支持。
（三）抓好督查落實
嚴(yán)格責(zé)任落實，明確工作要求，做細(xì)做實各項工作，防止空喊口號、流于形式。各級黨委、政府、紀(jì)委監(jiān)委要建立干部容錯糾錯機(jī)制，按照“三個區(qū)分開來”原則，完善進(jìn)一步激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予獎勵。嚴(yán)禁上級部門以考核評優(yōu)、經(jīng)費劃撥、數(shù)據(jù)端口、印章效力等方式干預(yù)基層改革創(chuàng)新。將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的有關(guān)情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考，列入重點督查事項。協(xié)同推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，適時開展督查督辦和明察暗訪，著力革除“管卡壓”“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風(fēng)”新表現(xiàn)形式。對不作為的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗和做法，加大總結(jié)推廣力度，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒提高。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議。建立健全企業(yè)群眾滿意度評價機(jī)制，運用營商環(huán)境監(jiān)測、電子監(jiān)察、現(xiàn)場和在線評價、統(tǒng)計抽樣調(diào)查、第三方評估等多種方式開展?jié)M意度調(diào)查。正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。
附件：1、楚雄州相對集中行政審批權(quán)經(jīng)驗做法
2、 保山市服務(wù)企業(yè)經(jīng)驗做法
3、 開遠(yuǎn)市創(chuàng)新園區(qū)管理服務(wù)經(jīng)驗做法
4、 省公安廳簡政便民經(jīng)驗做法
5、 省安全監(jiān)管局非煤礦山推行分級監(jiān)管經(jīng)驗做法
附件1
楚雄州相對集中行政審批權(quán)經(jīng)驗做法
楚雄州針對項目落地慢、營商環(huán)境不優(yōu)、制度性成本高、外來投資吸引力不強(qiáng)等問題，以“投資項目快速落地”和“優(yōu)化營商環(huán)境”為重點，積極推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)，實現(xiàn)了“一家受理、一次審查、一章審批”，審批速度大幅提升。
一是集中審批事項，整合部門職能和人員編制。選取楚雄市、永仁縣、元謀縣和楚雄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點，設(shè)置行政審批局，將分散在各個行政主管部門的125項行政許可事項統(tǒng)一集中到行政審批局；將涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、意識形態(tài)和垂直管理部門的35項行政許可事項，納入同級審批服務(wù)大廳集中管理；將楚雄州和楚雄市有關(guān)部門行使的52項行政審批事項授權(quán)楚雄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行使，實現(xiàn)了“多頭審批”到“一家審批”的轉(zhuǎn)變。調(diào)整涉及部門的行政審批職能，并將相關(guān)的前置備案、現(xiàn)場踏勘、專家論證、審核審查等權(quán)限和職責(zé)一并劃入行政審批局，實現(xiàn)“一家管理、一家辦結(jié)”。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，同步劃轉(zhuǎn)編制和人員。改革后，政府投資類建設(shè)項目審批用時由原來的185個工作日壓縮為60個工作日，提速67.6%；社會投資備案類建設(shè)項目審批用時由原來的155個工作日壓縮為42個工作日，提速72.9%；商事服務(wù)類審批綜合提速率達(dá)60.1%；社會事務(wù)類審批綜合提速率達(dá)50%。審批涉及的材料總體減少了30%，單個事項材料最多的由21個減至9個，精簡率達(dá)57%。
二是實施協(xié)同審批、專家協(xié)助審批、告知承諾審批，推進(jìn)“多規(guī)合一”。對同一類投資建設(shè)項目從立項到完成施工審批、核準(zhǔn)、備案過程中所涉及的全部審批事項，以及對同階段需要其他審批結(jié)果作為審批前置條件的審批事項，實行協(xié)同審批，審批部門同時受理、同步審批、同步出具本部門審批結(jié)果。對有法律依據(jù)需要相關(guān)專家考察、評估的事項，推行專家協(xié)助審批，將專家出具的技術(shù)審查意見作為行政審批決策依據(jù)，直接出具審批決定。除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的行政審批事項外，對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項，實行告知承諾審批，行政主管部門對告知承諾情況及時跟進(jìn)監(jiān)管。推進(jìn)“多規(guī)合一”規(guī)劃體制改革，將“一堆規(guī)劃圖”變?yōu)椤耙粡堃?guī)劃圖”，實行集中問題、集中時間、集中地點和進(jìn)入企業(yè)、進(jìn)入工地、進(jìn)入園區(qū)的“三集中三進(jìn)入”投資服務(wù)機(jī)制。通過上述探索，審批時限大幅壓縮。如楚雄云特漫金灣住宅小區(qū)建設(shè)項目審查辦理時間縮短8個工作日，提速20%；審批時間縮短63個工作日，提速87.46%；建設(shè)項目落地審批時間縮短92個工作日，提速85.19%。
三是推行容缺受理、預(yù)約辦理、上門辦理、同城通辦、網(wǎng)上辦理機(jī)制。對主要申報材料（主件）齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)（副件）有欠缺的行政審批事項，審批機(jī)關(guān)提前進(jìn)入審核程序，服務(wù)對象在承諾時限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求，在對外承諾審批時限內(nèi)直接辦結(jié)。以向企業(yè)群眾提供“零障礙、全過程、低成本、高效率”政府公共服務(wù)為目標(biāo)，推行預(yù)約辦理、上門辦理、同城通辦和網(wǎng)上辦理。凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不要求群眾必須到現(xiàn)場辦理；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享的材料，不要求群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不要求其他單位重復(fù)提供；實現(xiàn)實體審批服務(wù)大廳與網(wǎng)上平臺深度融合，各部門實施的公共服務(wù)事項辦結(jié)時限比法定時限縮短50%以上。截至2017年年底，楚雄州推行相對集中行政審批權(quán)的4個地區(qū)的行政審批局共受理行政許可事項14248件，商事服務(wù)類審批11824件，社會事務(wù)類事項3520件。2017年1至10月，楚雄州市場主體總數(shù)達(dá)13.58萬戶，平均每天新增市場主體7326戶，凈增市場主體1.25萬戶，同比增長11.9%。
四是培育專家隊伍。建立行政審批專家?guī)?，?xì)化專家?guī)旖M建、專家條件、專家抽取、專家回避、專家審查程序、專家審查報酬領(lǐng)取、專家權(quán)力義務(wù)、專家責(zé)任等工作措施，將州、縣（市）區(qū)域內(nèi)相應(yīng)領(lǐng)域有一定職稱、具備相關(guān)資質(zhì)或在某一方面具有專門知識、熟悉行政審批的人員，納入專家?guī)旃芾?。其中，州級審批專家共入?47人，楚雄市審批專家入庫152人，永仁縣審批專家入庫113人，元謀縣審批專家入庫91人，楚雄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)審批專家入庫135人。
附件2
保山市服務(wù)企業(yè)經(jīng)驗做法
保山市近年來全力升級園區(qū)管理和服務(wù)，極大地促進(jìn)了企業(yè)項目落地。
一是園區(qū)管理實行“園中園”。推行園區(qū)實體化管理機(jī)制，根據(jù)園區(qū)發(fā)展定位，著力打造“園中園”，按照“多規(guī)合一”思路，在園區(qū)打造政策優(yōu)惠高地和便捷營商環(huán)境洼地，引導(dǎo)企業(yè)項目向園區(qū)一個地方集聚，集有限的人力財力發(fā)揮最大效用。如在保山市隆陽區(qū)轄區(qū)只建一個園區(qū)（保山工貿(mào)園區(qū)），在園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建成信息產(chǎn)業(yè)園和輕紡產(chǎn)業(yè)園。2017年，信息產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)企業(yè)8戶，輕紡產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)企業(yè)12戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值108.18億元，完成固定資產(chǎn)投資59.23億元，同比分別增長45.11%和31.13%，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。
二是園區(qū)實施集中報建、集中審批。對涉投資建設(shè)審批事項通過授權(quán)或委托的辦法“下沉”園區(qū)，對項目報件在實施“最簡”后列出清單，實行一套材料通辦。如將投資類審批報件51項進(jìn)行規(guī)范，保留23項，整合9項，規(guī)范后報建審批事項32項。一本“明白賬”送達(dá)申報企業(yè)，并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成一套表格，讓企業(yè)在只跑一次的情況下，用最短的時間一次性完成審批申請。如路華能源科技有限公司，主要從事方形、圓柱動力電池等項目，擁有員工1200人，2017年產(chǎn)值達(dá)6億元，涉及審批業(yè)務(wù)較多，實施園區(qū)集中報建后僅需1名工作人員負(fù)責(zé)“跑審批”。
三是推行并聯(lián)審批、聯(lián)動審批、代辦審批等審批模式。保山市打破傳統(tǒng)的“按部就班”、各自為政的審批模式，在園區(qū)成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，大幅提升審批效率，縮短企業(yè)項目落地時間。如山東德州恒豐集團(tuán)旗下的保山恒豐紡織科技有限公司于2015年5月9日正式落戶保山工貿(mào)園區(qū)。園區(qū)運用并聯(lián)審批、聯(lián)動審批、代辦審批等多項措施，項目從洽談到開工，僅用了28天。
四是推行“一個園區(qū)一個評估”模式。著力建設(shè)項目中介服務(wù)綠色通道，要求一個園區(qū)內(nèi)除重特大建設(shè)項目環(huán)境影響評價、建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、建設(shè)項目安全預(yù)評價外，對于環(huán)評、林評、規(guī)劃等前期工作，一律實行集中評估論證，在同一個園區(qū)，“一項中介服務(wù)只有一次”，并在符合政策要求的前提下，確保評估授權(quán)完整到位，中介服務(wù)費用由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。原來在建設(shè)工程領(lǐng)域投資，可行性研究報告編制費、初步設(shè)計費、施工圖設(shè)計費、工程監(jiān)理費等中介服務(wù)費用占項目總投資額的10%—15%，現(xiàn)在，僅第三方中介評估費用至少為企業(yè)節(jié)省20%的開支。
五是全面升級配套園區(qū)硬環(huán)境。為了方便企業(yè)入駐，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，縮減企業(yè)自建廠房的程序和時間，園區(qū)根據(jù)企業(yè)要求，為企業(yè)量身定做，打造一流的訂單式標(biāo)準(zhǔn)化廠房，解除企業(yè)后顧之憂。2017年保山工貿(mào)園區(qū)實施了標(biāo)準(zhǔn)廠房、公共租賃住房、棚改房、市政基礎(chǔ)設(shè)施（含供水供電以及綠化亮化等）及其他項目，完成總投資約42.4億元。對固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)人數(shù)達(dá)到條件的企業(yè)給予免除廠房租金三年的優(yōu)惠，切實降低企業(yè)的投資成本。此外，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，解決道路、供電、供水、排水、通訊等基礎(chǔ)硬件設(shè)施的配套問題，加快漢營走馬古鎮(zhèn)、溫泉度假區(qū)、大灣醫(yī)院等生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合一體化，強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)保障體系建設(shè)，全面提升園區(qū)承載能力、要素集聚能力和服務(wù)保障能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
六是園區(qū)項目實行專人服務(wù)。實行一個項目對一人的辦法推進(jìn)項目落實，入駐保山工貿(mào)園區(qū)的企業(yè)在與當(dāng)?shù)卣块T對接工作或需要提供服務(wù)時都有固定的工作人員提供保障，每引進(jìn)一個項目，園區(qū)都安排專人配合企業(yè)辦理行政審批、項目備案、不動產(chǎn)登記等事宜，有效避免辦事推諉、扯皮。2017年4月，拉伯雷服飾（深圳）有限公司到保山考察后與保山工貿(mào)園區(qū)簽訂了意向性合作協(xié)議，園區(qū)明確了一名“業(yè)務(wù)骨干”配合項目推進(jìn)落實，7月初正式投產(chǎn)，9月底實現(xiàn)產(chǎn)值2300萬元。從考察、建廠到投產(chǎn)，用時僅2個月，不足半年時間就實現(xiàn)收益。
附件3
開遠(yuǎn)市創(chuàng)新園區(qū)管理服務(wù)經(jīng)驗做法
開遠(yuǎn)市針對園區(qū)開發(fā)建設(shè)的要素瓶頸問題，找準(zhǔn)“政府引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運作”這個突破口，積極打造政府與企業(yè)命運共同體，創(chuàng)新機(jī)制快速建設(shè)規(guī)劃面積10000畝，建成投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)15億元的開遠(yuǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。
一是創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運營機(jī)制。堅持“共商、共建、共享”理念，積極推行“政府+企業(yè)”運營管理模式，改變過去政府大包大攬無償投資建設(shè)、成立“園區(qū)管委會”“養(yǎng)人養(yǎng)事養(yǎng)機(jī)構(gòu)”的行政化管理模式，大力推廣政府與社會資本合作，依托引進(jìn)的紅河創(chuàng)森高原特色農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡稱創(chuàng)森公司）建設(shè)運營高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)、招商、運行、管理。整個運營過程中，通過政府規(guī)劃引導(dǎo)、企業(yè)市場化運作，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)進(jìn)行捆綁，實行一體化開發(fā)，形成了“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+新型經(jīng)營方式+配套產(chǎn)業(yè)”的項目組合一體化建設(shè)模式。
二是創(chuàng)新政府投資支持機(jī)制。充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用，以6000萬元國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項基金為引子，通過整合項目資源、疊加優(yōu)惠政策，吸引國資控股的創(chuàng)森公司承接專項資金，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包開發(fā)建設(shè)，并承擔(dān)專項基金還本付息。同時發(fā)揮政府職能，監(jiān)督企業(yè)使用政策資金，積極拓展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園貸款項目，加大與企業(yè)聯(lián)合招商力度，形成“多個龍頭進(jìn)水，一個池子蓄水，一個龍頭出水”的資金整合機(jī)制，先后撬動6.8億元社會資本投入園區(qū)建設(shè)，爭取到農(nóng)發(fā)行貸款1.7億元，有效破解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金制約瓶頸，主動探索實踐國有控股公司融資、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)運營、政府部門監(jiān)督的園區(qū)開發(fā)新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，政府零負(fù)債，企業(yè)有效益。
三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。吸取以往農(nóng)田水利建設(shè)重建設(shè)輕管理的教訓(xùn)，按照“公益性項目、市場化運作”理念，堅持“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的原則，由創(chuàng)森公司全權(quán)負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、使用，實行“工程建設(shè)與管護(hù)同步走”，并通過股權(quán)分紅、地租溢價、租賃園區(qū)土地、收取園區(qū)管理費等方式實現(xiàn)收益，用于償還基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和日常維護(hù)費用，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施變經(jīng)營性資產(chǎn)，有效解決農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施“建、管、用”分離問題，改變以往農(nóng)業(yè)設(shè)施有人建、有人用、無人管的被動局面，實現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運轉(zhuǎn)后勁不斷、持續(xù)發(fā)展。
四是創(chuàng)新招商選商機(jī)制。強(qiáng)化“以商招商”“好中選優(yōu)”的招商選商方式，實行建園招商同時推進(jìn)，創(chuàng)森公司根據(jù)入駐企業(yè)需求量身定制，需要土地提供土地，需要溫室提供溫室，實現(xiàn)企業(yè)“拎包入駐”。目前，已通過創(chuàng)森公司引進(jìn)上海虹華、浙江豐島、云南愛必達(dá)等17家國內(nèi)領(lǐng)先花卉龍頭企業(yè)簽約入駐園區(qū)建設(shè)發(fā)展，與荷蘭安祖、西露絲、比利時EP公司等世界高端花卉領(lǐng)軍企業(yè)開展深度合作，建設(shè)云花創(chuàng)新中心和研發(fā)基地，引進(jìn)垂直農(nóng)場生產(chǎn)模式，打造全國最大的周年出口供應(yīng)菊花鮮切花一流企業(yè)和世界一流的菊花種苗生產(chǎn)企業(yè)，打響云南花卉品牌“七彩云菊”系列產(chǎn)品。園區(qū)建設(shè)將依托與企業(yè)的深度合作，逐步形成集高品質(zhì)花卉和特色生態(tài)果蔬種植、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)銷售、創(chuàng)業(yè)孵化、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)科普教育等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
五是創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)戶將分散經(jīng)營的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給負(fù)責(zé)園區(qū)運營的創(chuàng)森公司經(jīng)營，建立土地流轉(zhuǎn)租金增長機(jī)制，增加財產(chǎn)性收入。園區(qū)入駐企業(yè)與村集體簽訂協(xié)議，用工優(yōu)先使用流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，由勞動服務(wù)公司組織務(wù)工，獲得工資性收入。依托高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，拓展農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)觀光旅游等功能配套，帶動農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)家樂、交通運輸?shù)葮I(yè)態(tài)，獲得經(jīng)營性收入。目前，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶每年每畝可穩(wěn)定獲得1500—1800元的地租收入，務(wù)工人員年均增收24000元以上，輻射帶動周邊規(guī)模化種植10萬畝，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民增收致富。
附件4
省公安廳簡政便民經(jīng)驗做法
省公安廳以群眾反映的熱點難點問題為導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，創(chuàng)新方式方法，推出了一大批便民利民措施，在轉(zhuǎn)職能、提效能、惠民生、促發(fā)展方面出實招、求實效，讓群眾到公安機(jī)關(guān)辦事更加省心、暖心、舒心。
一是推行“最多跑一次”改革。制定公布了云南省公安機(jī)關(guān)第一批“最多跑一次”事項清單，涉及行政審批、行政許可、公共服務(wù)等113個事項，涵蓋了戶政、車駕管、普通護(hù)照、特種行業(yè)、民爆物品、互聯(lián)網(wǎng)管理等內(nèi)容，并逐項制定辦事指南，明確辦理材料、辦理方式和辦理地點，并在公安服務(wù)窗口及云南警方網(wǎng)、“云南公安”微信公眾號上公布。2018年5月1日，全省公安出入境部門率先推出了辦理事項一次性告知、申請證件一次辦結(jié)、推廣預(yù)約辦證、拓展證照速遞服務(wù)、簡化申請材料、縮短異地辦證時間、推進(jìn)電子快捷支付、推行延時服務(wù)、擴(kuò)大緊急辦證范圍、開展出境提示等10項“只跑一次”便利舉措，為12萬余人次的出入境證照申領(lǐng)提供了“最多跑一次”服務(wù)，群眾滿意度達(dá)到95%以上。推行出入境證件免費快遞、免費照相，在全國率先推出“出入境證件免費快遞”新舉措（包括《因私普通護(hù)照》《往來港澳通行證》《大陸居民往來臺灣通行證》3類）。在全省出入境窗口設(shè)置證件照片采集設(shè)備，為申請人（僅限大陸居民）提供免費拍攝出入境證件照片服務(wù)。2項便民措施的推出，不僅為辦證群眾節(jié)約大量時間，每年還為群眾直接節(jié)省費用1500余萬元，間接節(jié)省交通食宿等費用5000余萬元。
二是運用“互聯(lián)網(wǎng)+”。一方面，推行“指尖上的理賠”，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，對于單方損失在2000元以內(nèi)的輕微交通事故，推行“云南省交通事故自助處理”微信公眾號在線處理模式，實現(xiàn)財產(chǎn)損失道路交通事故的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上定責(zé)、網(wǎng)上理賠。目前，自助處理微信公眾號關(guān)注用戶已達(dá)30.76萬人，通過平臺處理輕微道路交通事故19萬余起，對1452輛機(jī)動車進(jìn)行了線上理賠，理賠金額730萬元。另一方面，率先推出機(jī)動車駕駛證和機(jī)動車行駛證的電子化管理，群眾可通過“12123”APP和“云南公安”微信公眾號申領(lǐng)本人機(jī)動車駕駛證、行駛證二維碼信息，憑電子證件接受路面執(zhí)勤檢查（免于未帶傳統(tǒng)證件的交通處罰）、辦理簡易程序交通違法業(yè)務(wù)、網(wǎng)上申領(lǐng)免檢機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志等。截至2018年6月底，全省駕駛證信息化二維碼申領(lǐng)16萬人，行駛證信息化二維碼申領(lǐng)8.1萬人。
三是推行“綠色通道”通關(guān)便利化。針對我省境外務(wù)工人員多、跨境求學(xué)兒童逐年攀升、鮮活產(chǎn)品入境通關(guān)檢查時間長等問題，建立境外務(wù)工人員服務(wù)中心和跨境救助聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制和“口岸+醫(yī)院”緊急救助機(jī)制，為在境外因疾病、事故等原因需緊急入境救治的人員開設(shè)“生命救助綠色通道”；為跨境學(xué)童開設(shè)邊檢專用綠色通道，優(yōu)先辦理出入境手續(xù)；推出“鮮活產(chǎn)品隨到隨檢制”“邊境貿(mào)易、替代種植和邊民互市年章制”“24小時預(yù)約通關(guān)制”，滿足了鮮活產(chǎn)品快速通關(guān)的需要。
四是推行“一站式、全天候”自助服務(wù)。自2018年起，在全省129個縣級政府所在地推廣建設(shè)具有環(huán)境功能化、全程智能化、程序電子化、功能透明化、環(huán)節(jié)人性化、服務(wù)高效化等特點的“云南公安自助便民服務(wù)超市”，配備了治安、交警、出入境等公安業(yè)務(wù)自助辦理設(shè)備。群眾可以自行辦理居民身份證自助照相、自助申請、自助取證，簡易程序處理交通違法、繳納交通違法罰款、交通違法查詢，赴港澳臺旅游“二次簽注”自助辦理、因私出入境證件自助取證等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了公安窗口服務(wù)從“8小時”到“全天候”服務(wù)的跨越。
五是推行“群眾的事辦不完，民警不下班”。為解決上班族、學(xué)生等群眾工作日無法辦事辦證和山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)群眾出行不便等問題，推出延時、錯時服務(wù)，即全省所有涉及社會服務(wù)的公安窗口周一至周五視情提供延時辦公服務(wù)；城鎮(zhèn)社會服務(wù)窗口及中心城區(qū)派出所服務(wù)窗口雙休日其中一天提供半天辦公服務(wù)；農(nóng)村地區(qū)服務(wù)窗口在雙休日期間遇有趕集日的，全天提供辦公服務(wù)。如宣威市公安局在市區(qū)美奐公園建設(shè)“公園警局”，周一至周五18時30分至22時及周六、周日9時至17時為群眾提供服務(wù)，群眾在休閑時、鍛煉時可以順便辦理治安戶籍、出入境證照、車駕管等25項公安業(yè)務(wù)。
附件5
省安全監(jiān)管局非煤礦山推行分級監(jiān)管經(jīng)驗做法
省安全監(jiān)管局在全省非煤礦山領(lǐng)域積極探索推行安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管，消除了監(jiān)管盲點，降低了執(zhí)法成本，助推了企業(yè)發(fā)展，全省非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)近3年連續(xù)保持20%左右的下降幅度，連續(xù)30個月未發(fā)生較大以上事故，在全國創(chuàng)造了礦山數(shù)量最多、辦礦條件最差，但事故控制較好的先進(jìn)典型。
一是科學(xué)分級，施行差異化監(jiān)管。非煤礦山安全風(fēng)險分級監(jiān)管方法以安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制為基礎(chǔ)，以落實隱患排查治理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為手段，采用定性分析與定量評估相結(jié)合方法，將非煤礦山安全風(fēng)險程度由低到高劃分為A、B、C、D四個等級。首先進(jìn)行定性分析，即根據(jù)礦山安全現(xiàn)狀劃檔定級，凡存在重大安全隱患等情形的，直接將其評定為D級企業(yè)；其次，對滿足基本安全條件的企業(yè)進(jìn)行定量評估，根據(jù)礦山規(guī)模、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級、企業(yè)基本安全條件等要素進(jìn)行綜合評估，依據(jù)得分情況確定企業(yè)安全級別（分值達(dá)80分以上為A級，高于60分低于80分為B級，高于40分低于60分為C級，低于40分為D級）。各級安全監(jiān)管部門按風(fēng)險級別進(jìn)行差異化監(jiān)管，對A級企業(yè)實行自主管理，各級安全監(jiān)管部門每年檢查頻次不多于1次，以省級檢查為主；對B級企業(yè)實行自我管理+輔助監(jiān)管方式，各級安全監(jiān)管部門每年檢查頻次不多于2次，以州（市）檢查為主；對C級企業(yè)實行適度檢查+督促整改方式，各級安全監(jiān)管部門每年檢查頻次不多于4次；對D級企業(yè)實行強(qiáng)化監(jiān)管+重點監(jiān)督方式，縣級安全監(jiān)管局每月至少進(jìn)行1次現(xiàn)場檢查，監(jiān)督整改。C、D級企業(yè)以縣級檢查為主。
二是聯(lián)合試點，組織模式化推進(jìn)。分別選擇具有代表性的200家大中小型露天和地下礦山開展分級監(jiān)管試點，聯(lián)合州（市）、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局共同制定標(biāo)準(zhǔn)，查找監(jiān)管重點、難點，研究做好“放管服”改革方向。試點期間，省安全監(jiān)管局與企業(yè)一起研究評估方法，確定風(fēng)險等級，探索自主管理方式；組織試點單位、基層安全監(jiān)管部門和有關(guān)專家召開研討會，專題研究提升監(jiān)管效能、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的好辦法，通過“制定標(biāo)準(zhǔn)—組織實施—發(fā)現(xiàn)問題—持續(xù)改進(jìn)”模式，及時解決風(fēng)險分級監(jiān)管中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上制定和完善了《云南省非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管實施辦法》。
三是管服并舉，實現(xiàn)效能化轉(zhuǎn)變。首先，合理劃分事權(quán)，均衡分配監(jiān)管力量。合理界定省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級安全監(jiān)管部門職責(zé)，于2017年制定下發(fā)了《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于調(diào)整下放非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可事項的通知》，進(jìn)一步下放并明確了省、州（市）兩級安全監(jiān)管局非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、安全生產(chǎn)許可證核發(fā)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，做到不漏管、不失管、不錯管，將所有礦山都納入各級監(jiān)管部門的監(jiān)管視線。其次，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管，著力解決突出問題?；饬朔敲旱V山安全監(jiān)管人員少、專業(yè)人員匱乏和監(jiān)管方法落后三重疊加的突出矛盾，提升了監(jiān)管效能。最后，建立激勵措施，完善落實長效機(jī)制。調(diào)動企業(yè)主動抓安全生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實。較好地解決了礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)上“偷工減料”現(xiàn)象，夯實了全省非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
